拉響新警報:氣候移民

　　氣候移民，在政治、外交、社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境變化合作等領(lǐng)域都可能對國際社會造成新的挑戰(zhàn)。在未來，需要各國加強應(yīng)對能力，完善相應(yīng)的工作機制。
　　
　　2011年3月，總部設(shè)在菲律賓首都馬尼拉的亞洲開發(fā)銀行（簡稱“亞行”）發(fā)布了一份名為《亞洲和太平洋地區(qū)氣候變化與移民》的報告，對亞太地區(qū)未來可能面臨的大規(guī)?！皻夂蛞泼瘛眴栴}拉響了警報。亞太地區(qū)居住著40億人，在種種由氣候變化引發(fā)的災(zāi)難中，將有大量人口面臨流離失所的危險。這份報告吸引了眾多媒體的關(guān)注，也把一個原本并不為大眾所熟悉的概念推到了前臺——氣候移民。
　　
　　氣候變化催生的移民
　　
　　位于巴布亞新幾內(nèi)亞外海的卡特利特群島，由六座環(huán)狀珊瑚島組成，是一座完全沒有碳排放的綠色群島。2006年，自由攝影師杰里米·薩頓-希伯特來到這里，不由被眼前的美景折服：“遠遠望去，就像是藍色海洋中的一片綠洲。這里沒有高山，沒有高樓，沒有工廠，只有白色的沙灘、濃密的椰林、悠閑的島民和嬉戲的孩子。”由于氣候變化導(dǎo)致海平面不斷上升，到了2009年，當(dāng)一名記者來到這里時，看到的卻是一幅和希伯特的描述截然不同的景象：“珊瑚島平均海拔只有1米，最高處也僅為1.7米。人們站在島的一頭，能夠看見另一頭洶涌的巨浪席卷而來。椰樹因吸收了過多的鹽分而被毒死，只剩下光禿禿的殘骸。當(dāng)?shù)厝碎_始與海爭地，瘋狂地撿拾貝殼筑壩，但仍無濟于事……”在一次猛烈的風(fēng)暴過后，島上又有幾十棟房子被海水淹沒，島上的2600名居民終于下定決心撤離家園，很快，首批五個家庭遷移到了對岸的布干維爾島。
　　氣候移民，顧名思義，就是由于氣候變化及氣候政策影響導(dǎo)致的人口遷移行為。早在1990年代初，國際社會就注意到移民問題與氣候變化、環(huán)境退化之間的關(guān)聯(lián)。近幾年，海平面上升、極端氣候事件頻發(fā)、環(huán)境退化等因素導(dǎo)致的人口遷移問題，使得“氣候移民”成為國際社會新的關(guān)注點。
　　氣候變化帶來的風(fēng)險不同，人們的遷移方式自然也不同，像卡特利特群島上的居民遷移，其“罪魁禍?zhǔn)住笔呛Ｆ矫嫔仙?，人們需要永久遷移到新的居住地，這是氣候移民中的一個典型類型。而由于臺風(fēng)、暴雨、洪澇、泥石流或突發(fā)疫病導(dǎo)致人們不得不離開居所，在附近避難，可稱之為“災(zāi)害移民”，這類移民一般是暫時的，等災(zāi)難過去，人們大多會重返家園。由于應(yīng)對氣候變化所采取的政策，如修建水電站、風(fēng)電廠、水庫、防洪堤、防風(fēng)林、能源林等工程，需要遷移部分當(dāng)?shù)鼐用?，這類“工程移民”往往也是永久的。此外，中外歷史上，由于人口增加、過度墾殖，加諸持續(xù)的干旱，最終導(dǎo)致“貧困移民”的現(xiàn)象比比皆是，這也是一種比較典型的氣候移民。
　　不同性質(zhì)的氣候災(zāi)害對人口和經(jīng)濟財富的影響也是不同的。臺風(fēng)、洪水等氣候災(zāi)害的發(fā)生頻率占到了全部氣候災(zāi)害的82%，但令人意外的是，受其影響的人口并沒有想象中那么多（占全部受災(zāi)人口的26%）。而干旱的發(fā)生頻率雖然只占全部氣候災(zāi)害的5%，卻對農(nóng)業(yè)人口影響最大，產(chǎn)生了72%的受災(zāi)人口。從1979年到2008年，全球共有7.18億人遭受了風(fēng)暴和颶風(fēng)的影響，16億人受到干旱的侵襲。同時，世界銀行一份報告通過研究全球人口變動與干旱的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)這二者在區(qū)域分布上確實存在關(guān)聯(lián)。在西非地區(qū)，有20%以上的人口受到干旱的威脅，所以這里常常存在季節(jié)性的人口流動，每到旱季，許多以農(nóng)業(yè)為生的家庭就到附近的城市打工以貼補家用，或者將家里的老人和兒童托付給其他地區(qū)的親友，以減少家庭成員對食物的需求。
　　
　　亞太：氣候移民的熱點區(qū)域
　　
　　孟加拉國與印度邊境，海瑞納加，高波都滿都每天都站在齊腰深的鹽化河水里撒網(wǎng)捕蝦，掙來相當(dāng)于1.5美元的收入。在這個村莊中，高波都滿都的家族曾經(jīng)世代靠打漁種田為生，然而，由于潮汐洪水和颶風(fēng)的頻頻“光臨”，捕魚數(shù)量銳減，稻田也遭到了堿性洪水的災(zāi)難性毀滅。村民們有的遷移到了新興城市，有的遷移到了其他村莊，甚至有人非法偷渡到印度成了建筑工人?，F(xiàn)在，高波都滿都是整個家族惟一還生活在這座“浸泡在水里的村莊”的人，他說：“我的確覺得有點孤獨和難過，可我真的不想去印度……但最后我可能還是會離開，因為我們不得不背井離鄉(xiāng)?！?br/>　　由于亞洲太平洋沿海地帶是全球人口最稠密、氣候災(zāi)害最高發(fā)的區(qū)域，各種移民類型“一應(yīng)俱全”，例如海平面上升導(dǎo)致的移民、極端突發(fā)災(zāi)害導(dǎo)致的臨時遷移、生計問題導(dǎo)致的貧困移民和外出打工等。聯(lián)合國亞太經(jīng)社委員會發(fā)布的《2010年亞太災(zāi)害報告》中的數(shù)據(jù)令人觸目驚心：在1980～2009年間，亞太地區(qū)承受著全球自然災(zāi)害造成的85%的死亡人數(shù)和38%的經(jīng)濟損失；亞太地區(qū)易受自然災(zāi)害影響程度是非洲地區(qū)的四倍，是歐洲和北美地區(qū)的25倍……
　　世界銀行、國際移民組織等國際機構(gòu)預(yù)測了全球氣候移民熱點地區(qū)，其中包括東亞、南亞、東非、中非、中美洲等。而亞行則根據(jù)亞太地區(qū)的主要氣候風(fēng)險，預(yù)測了未來20～50年間亞太氣候移民的熱點地區(qū)：
　　——沿海低洼地帶。由于資源豐富、運輸便利，沿海地區(qū)是全球人口最密集、城市化進程最快的地區(qū)。作為全球發(fā)展最快的地區(qū)之一，亞太地區(qū)容納了全球低海拔沿海地區(qū)3/4的人口以及全世界2/3的城市人口。然而硬幣的另一面是，沿海地區(qū)易受臺風(fēng)、洪水、海平面上升等氣候風(fēng)險的影響，是氣候移民問題集中而高發(fā)的脆弱區(qū)域。至今，亞洲人仍然難以忘記2004年12月26日，印度洋大海嘯瞬間就奪去了近20萬人的生命，迫使40萬人離開家園。
　　——河口三角洲。這些地區(qū)往往也是人口稠密地區(qū)，如湄公河下游，長江三角洲，珠江三角洲等。根據(jù)國際紅十字會發(fā)布的《2008年世界災(zāi)害報告》，2007年亞洲發(fā)生了15次受影響人數(shù)超過100萬的自然災(zāi)害，其中，中國的水災(zāi)影響了1億人的生活，印度和孟加拉國水災(zāi)影響人數(shù)也分別超過1000萬。而2008年5月發(fā)生在緬甸的強熱帶風(fēng)暴，致使全國近半人口受災(zāi)，死亡人數(shù)近8萬人。
　　——地勢較低的太平洋小島國。太平洋小島國是海平面上升的最早受害者，從20年前起，太平洋島國論壇幾乎每年都要討論如何減緩海平面上升造成的威脅，進入21世紀，一些島國的沿海居民已經(jīng)被迫搬遷。有報告稱，圖瓦盧有可能成為地球上第一個被海水淹沒的國家。然而令人無奈的是，雖然小島國所受威脅最大，但它們的呼聲也往往最弱。
　　——半干旱或不太濕潤的中亞地區(qū)。內(nèi)陸干旱地區(qū)也是產(chǎn)生氣候移民的熱點區(qū)域，在這些地方，有10%～30%的人會成為潛在的移民。而且由于干旱及其導(dǎo)致的土地生產(chǎn)力退化破壞了賴以維持生計的資源基礎(chǔ)，使得這一類遷移行為常常成為永久性的。在中國，干旱和土地荒漠化等環(huán)境壓力導(dǎo)致的人口遷移已有上千年的歷史。尤其在中西部，許多貧困地區(qū)往往也是水資源匱乏的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，氣候變化和經(jīng)濟發(fā)展加劇了人地矛盾，很容易導(dǎo)致“氣候貧困”和“氣候移民”現(xiàn)象。
　　
　　中國也有氣候移民
　　
　　寧夏中南部的干旱山區(qū)，素有“苦瘠甲天下”之稱，這里山大溝深，很多村落十年十旱，居民外出打工賺的錢很大一部分用來拉水吃。這一地區(qū)交通不便，既不適宜居住，更不適宜發(fā)展。從上世紀80年代開始，寧夏先后實施了多次“生態(tài)移民”工程，累計異地搬遷66萬人。
　　紅寺堡原本是個隱沒在戈壁荒灘中的地區(qū)，十幾年前，這里還是“一年一場風(fēng)，從春刮到冬，天上無飛鳥，地上石亂跑”的荒漠，然而自1999年起，這里就逐漸成了目前國內(nèi)最大的扶貧移民區(qū)。來自寧夏、陜西、甘肅等省區(qū)的20萬移民在這里落地生根，他們建設(shè)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)，還完成人工造林120多萬畝，把這里建成了“人工綠洲”。
　　
　　然而，即便是像紅寺堡這樣有“旱海明珠”之譽的移民新城，面臨的最大難題依然是環(huán)境與氣候。紅寺堡所在的寧夏中部地區(qū)處于干旱風(fēng)沙地帶，生態(tài)脆弱；土壤含鹽量高，水土流失依然嚴重；而地下水資源的匱乏，也讓人擔(dān)憂供水能力不足以支撐城市發(fā)展……
　　事實上，放眼整個中國，環(huán)境與氣候?qū)窠?jīng)濟的影響超乎一般人的想象。中國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，異常氣候頻繁而且大面積地發(fā)生，已經(jīng)成為中國社會經(jīng)濟未來發(fā)展的限制因素。我國70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震和海洋等自然災(zāi)害嚴重的地區(qū)，僅2008年的南方雪災(zāi)就造成直接經(jīng)濟損失1500億元。中國氣象局局長鄭國光曾表示，中國每年因氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失是2000～3000億元，占GDP的1%～3%。
　　氣候問題不僅影響到中國的經(jīng)濟發(fā)展，對國人的生活水平同樣有巨大的影響。青藏高原處于全球氣候變化的敏感區(qū)，50多年來，青藏高原氣溫顯著上升，間接影響到整個亞洲季風(fēng)區(qū)域變化，甚至可能形成愈來愈嚴重的“南澇北旱”。研究人員發(fā)現(xiàn)，我國的貧困人口分布與生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)分布高度一致，統(tǒng)計數(shù)據(jù)也支持這一結(jié)論：我國的貧困人口，有八成居住在生態(tài)敏感地帶，而我國的貧困地區(qū)也多處在全球氣候變化的重要影響區(qū)。氣候變化使得許多靠天吃飯的地區(qū)生計難以為繼，貧困人口返貧率升高，許多西部地區(qū)，如甘肅、寧夏等地也正是貧困移民或外出打工最集中的地區(qū)。2011年初，陜西省正式展開一場為期十年、規(guī)模遠超三峽工程移民的大遷徙計劃，預(yù)計耗資1100億元。這次移民涉及240萬人，主要是遷移受極端災(zāi)害和貧困雙重困擾的陜南地區(qū)民眾，被認為是新中國歷史上最大規(guī)模的生態(tài)移民。
　　
　　氣候移民的國際合作
　　
　　國際移民機構(gòu)（IOM）是負責(zé)國際移民事務(wù)的聯(lián)合國機構(gòu)，對于“氣候移民”問題給予了充分的關(guān)注。2010年發(fā)布的《國際移民報告》就專門探討了氣候變化對人口遷移的影響。
　　不同類型的氣候風(fēng)險，對移民方式的影響也不同，應(yīng)對策略應(yīng)該因地制宜。長時期持續(xù)的氣候風(fēng)險，如干旱導(dǎo)致的移民問題，常常與貧困聯(lián)系在一起，需要與國際發(fā)展援助、地區(qū)資源開發(fā)和減貧目標(biāo)協(xié)同考慮。而短期突發(fā)的氣候災(zāi)害如臺風(fēng)、洪澇，則會考驗一個國家的災(zāi)害應(yīng)急管理能力。此外，移民政策的制定，還必須關(guān)注移民行為對于遷出地區(qū)和遷入地區(qū)的不同影響，綜合考量社會心理、歷史文化、經(jīng)濟發(fā)展、民族構(gòu)成等多種因素。只有未雨綢繆，在國家、區(qū)域和國際層面建立有效的適應(yīng)機制，才能盡量減小未來氣候移民對全球可持續(xù)發(fā)展的不利影響。
　　國際社會在這方面的努力主要有兩個渠道，一是以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》為主的公約內(nèi)機制，一是國際機構(gòu)、官方機構(gòu)、非政府組織、私人部門等主體在公約以外通過各種途徑采取的適應(yīng)行動。目前，氣候公約正在成為主導(dǎo)力量，在2009年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》波恩會議上，各國討論了氣候變化導(dǎo)致的移民問題，并探討了可能的合作應(yīng)對機制。
　　氣候移民，在政治、外交、社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境變化合作等各領(lǐng)域都可能對國際社會造成新的挑戰(zhàn)。比如一些突發(fā)的氣候災(zāi)害，一旦政府應(yīng)對失當(dāng)，就有可能引發(fā)短期的大規(guī)模移民潮，甚至造成國際難民，引發(fā)國內(nèi)或國際的政治危機。在未來，顯然需要各國在政治、外交和移民管理領(lǐng)域加強應(yīng)對能力、完善相應(yīng)的工作機制，其中包括：
　　第一，改進現(xiàn)有的國際法對于“難民”權(quán)利的規(guī)定，為環(huán)境難民和氣候難民提供國際人道主義援助的機制。1998年，發(fā)生在中美洲的颶風(fēng)米奇（MITCH）造成2萬人死亡，200萬人逃離家園，從受災(zāi)地區(qū)大量涌入的難民，使得美國入境人數(shù)在災(zāi)后一周內(nèi)激增60%，為了應(yīng)對這一非常事態(tài)，美國移民部門給來自洪都拉斯和尼加拉瓜等受災(zāi)地區(qū)的15萬難民實施了“臨時保護狀態(tài)”的救助政策；
　　第二，完善現(xiàn)有的適應(yīng)資金機制，幫助最不發(fā)達國家和將被淹沒的小島國率先解決貧困與生存移民問題。目前，國際社會達成的資金機制與發(fā)展中國家的需求相比，還是杯水車薪，需要發(fā)達國家正視歷史上欠下的“氣候債務(wù)”，嘗試建立氣候移民基金或融資體系，對發(fā)展中國家給予足夠和可持續(xù)的資金支持，增強其抵御氣候風(fēng)險、實施移民規(guī)劃和管理的能力。
　　第三，加強地區(qū)間的雙邊與多邊協(xié)作，促進發(fā)展與適應(yīng)的協(xié)同。除了繼續(xù)完善以聯(lián)合國國際移民組織為主的國際移民管理體系之外，還需要充分利用現(xiàn)有的各種國際發(fā)展合作機制，比如南南合作，區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易合作組織，國際金融機構(gòu)等，促進發(fā)展中國家逐漸提升適應(yīng)能力，降低氣候風(fēng)險和氣候移民的潛在壓力。比如一些跨境河流，容易造成水資源利用爭端，或者因上下游洪澇災(zāi)害導(dǎo)致短時間的跨境難民問題，這需要加強水資源共享和流域治理方面的雙邊與多邊合作。目前中國就在積極發(fā)展東盟經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)，結(jié)合與東南亞國家的多邊環(huán)境協(xié)議，推動湄公河流域的生態(tài)環(huán)境保護，與流域下游的脆弱國家和地區(qū)開展合作，投資或援助建立氣候防護基礎(chǔ)設(shè)施項目，既體現(xiàn)了負責(zé)任的大國形象，也有助于減少或避免可能危及中國邊境安全的氣候難民事件。
　　第四，在國際社會建立一套靈活應(yīng)對的氣候移民治理機制，包括建立地區(qū)主要氣候災(zāi)害的歷史信息庫和數(shù)據(jù)共享平臺，建立氣候移民預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，建立相關(guān)的氣候災(zāi)害保險體系，加強移民管理及國際交流等。在這個全球化的世界，人口的國際流動已經(jīng)成為常態(tài)，尤其是中國這樣快速發(fā)展的國家，僑民和移民廣泛分布在世界各處，近些年發(fā)生在國外需要救助駐外公民的突發(fā)事件增多，這有助于政府總結(jié)經(jīng)驗，更好地處理各種類型的國際移民問題，處理好與氣候變化有關(guān)的國際移民事務(wù)，有助于中國體現(xiàn)負責(zé)任的大國形象，保障公民安全及人身權(quán)利。