美墨邊界何時無戰(zhàn)事?

　　冰凍三尺，非一日之寒；只有斷掉在美國的“根”，才能斬除墨西哥的“葉”。
　　
　　3月中下旬，美國總統(tǒng)奧巴馬在智利首都圣地亞哥訪問時，發(fā)表了未來對拉美的新設(shè)想，其中在首要位置用了相當篇幅強調(diào)，拉美安全已經(jīng)對美國和拉美構(gòu)成全面挑戰(zhàn)，“美洲現(xiàn)在最關(guān)心的是她的人民和社會安全……犯罪集團和毒品走私團伙不僅威脅著我們公民的安全、經(jīng)濟發(fā)展和投資，而且更是直接威脅到西半球的民主”。在訪問薩爾瓦多時，奧巴馬更是承諾給予中美洲國家2億美元資金專門用于打擊有組織犯罪、改善治安環(huán)境。美國的這一表態(tài)，充分顯示拉美的黑勢力問題已經(jīng)逐漸從“手足之疾”惡化到“心腹之患”，其中對美國威脅最大的就是美墨邊境的黑幫。這也難怪2010年12月美國《時代》周刊將“墨西哥毒品戰(zhàn)爭”列為當年十大國際新聞之一。
　　
　　“黑幫帝國”作亂美墨邊境
　　
　　今年2月15日下午，美國移民及海關(guān)執(zhí)法局（ICE）駐墨西哥城專員處兩名特工，在墨西哥北部境內(nèi)駕駛一輛掛政府牌照、并裝有深色玻璃的越野汽車在返回美國邊境途中，行駛至圣路易斯波托西市以南二十多公里處，被一輛尾隨其后的汽車強行攔停。當兩名特工掏出證件，亮明美國官員身份后，偽裝成檢查者的黑幫分子立即用手中的AK-47步槍向他倆開火，最終造成一死一傷。此次暴力槍殺事件令美國和墨西哥政府大為震驚，這是自1985年以來首次在墨西哥境內(nèi)出現(xiàn)的美聯(lián)邦官員被暴徒公開槍殺案件。盡管事后警方宣布是由于黑幫誤判情況所致，但墨西哥本地媒體不無擔心地說，黑幫集團面對美國官員都如此肆無忌憚，日后即使美國直接干預(yù)，恐也無能為力。
　　其實，這只是墨西哥“反黑戰(zhàn)爭”日益惡化的一個縮影。從2006年卡爾德隆政府上臺執(zhí)政后，面對愈演愈烈的販毒行動，卡爾德隆發(fā)動了掃毒行動。經(jīng)過近五年的“戰(zhàn)爭”，至今已造成包括毒販成員、墨西哥警察、官員和無辜平民等約35000人死亡，治安形勢更加惡化。黑幫組織從開始的販毒、走私和內(nèi)部火并，逐漸開始向政府宣戰(zhàn)，甚至控制當?shù)卣?quán)，對警察、官員進行恐嚇，對中產(chǎn)階層進行綁架、勒索，強取錢財。為震懾對手、民眾和警察，黑幫組織往往采取極其殘忍的手法虐待或處死報復(fù)對象。在墨西哥北部靠近美墨邊境地帶，更是黑幫的天下，如邊境城市華雷斯、蒂華納，黑幫勢力已經(jīng)深入到城市每一個角落，暴力頻發(fā)，居民人人膽寒，大量居民逃離城市，不少街區(qū)成為鬼域。墨西哥北部經(jīng)濟由此遭受重大打擊，旅游業(yè)受到嚴重影響。
　　從20世紀90年代哥倫比亞販毒集團遭到重創(chuàng)后，墨西哥黑幫逐漸成為美國“毒品市場”主要供應(yīng)者。目前墨西哥較大的黑幫有數(shù)十個，其中90年代后期以來最為猖獗的共有六大黑幫。成名最早的是“華雷斯幫”和“蒂華納幫”，顧名思義，這兩個黑幫主要是以華雷斯和蒂華納兩個美墨邊境城市為基地，控制向美偷運毒品和非法移民的“生意”。但隨著2002年蒂華納幫老大拉蒙·菲利克斯在與警方槍戰(zhàn)中被擊斃，其領(lǐng)導(dǎo)層開始分裂。這時活躍在墨西哥下加利福尼亞州的“海灣幫”展露頭腳，它一方面大量吸收蒂華納幫的出走匪徒，一方面在下加利福尼亞州、索諾拉州、奇華華州招兵買馬，擴大勢力，最終壟斷了哥倫比亞沿墨西哥太平洋沿岸偷運毒品的黃金線路。此時，另外一個黑幫“錫納羅阿幫”也借機收編華雷斯幫，并嚴密控制美墨中西部邊境，尤其是與美國得克薩斯州接壤的新拉雷多市。此后的五年是海灣幫和錫納羅阿幫的黃金時光，兩個黑幫圍繞爭奪墨北部各州的勢力范圍大打出手。在這個時期，基本上還屬于“黑白分明”，即黑幫不會主動挑釁政府，不會刻意制造恐怖事件。但隨后登場的兩大黑幫“澤塔斯”集團和“家族”集團，則最為臭名昭著，其性質(zhì)也逐漸轉(zhuǎn)化為具有恐怖性質(zhì)。2006年，根據(jù)地在米卻肯州的家族集團開始崛起，逐漸吞并錫納羅阿幫的地盤；與此同時，此前一直是海灣集團武裝護衛(wèi)的澤塔斯組織開始登上“舞臺”，這個武裝組織綽號“佐羅”，人數(shù)并不多，初期只有100多人，但清一色是墨西哥空軍機動特種部隊的退伍老兵或者現(xiàn)役逃兵，他們訓(xùn)練有素、心狠手辣，很快就從海灣幫和錫納羅阿幫手中奪得大片勢力范圍，與家族集團一道成為令墨西哥政府軍最為頭疼的兩大“頭號對手”。
　　
　　生死“隔離墻”
　　
　　美國為防止墨西哥黑幫越境騷擾絞盡腦汁，一方面大力從資金、技術(shù)、情報、人員培訓(xùn)等各方面幫助墨西哥政府反黑掃毒，2008年與墨西哥簽署了“梅里達計劃”，承諾在近三年內(nèi)向墨西哥提供10億美元以上的資金支持；另一方面被迫被動防御，修建了在知名度和嚴密程度與柏林墻相提并論的“邊境隔離墻”。
　　美墨邊境隔離墻全長1969英里（約3169公里），其西南邊界線自圣迭戈市開始向東南延伸，穿越加利福尼亞、亞利桑那、新墨西哥和得克薩斯四個州，直至墨西哥灣沿岸。其最西端是圣迭戈市以南130多公里的哈昆巴地區(qū)，這里是安薩博雷戈沙漠邊緣，多為灌木叢和黃褐色沙石禿山。約三米高的邊界隔離墻，是用一道道鋼板相連，每塊鋼板上都標有序號，并在邊界保安部門有相應(yīng)信號，如果某一序號隔離墻處發(fā)現(xiàn)“警報”，美國邊境巡邏警察便會立即趕到。
　　從圣迭戈再往東，是毒品和非法移民走私的高發(fā)區(qū)域，為此上世紀90年代初美方開始修建了第二道更高的隔離墻，而且高墻上還設(shè)置了金屬倒刺。總體而言，在海灘、沙漠和峽谷等以地勢復(fù)雜地區(qū)為主的美墨邊境中西段多設(shè)置兩道隔離墻，在中東部的人煙稀少、便于巡邏的沙漠地區(qū)便只設(shè)置一道隔離墻。
　　為防御來自“南鄰”的安全威脅，美國對美墨邊境的控制不斷加碼。移民與海關(guān)等邊境安保人員從2004年的1萬人增加到2010年的2.07萬人，其中情報分析人員、邊境聯(lián)絡(luò)人員增加了五倍；警察部門也是增加人手、更新裝備，加大了對南部鐵路和陸路交通車輛進行掃描檢查，以防武器和現(xiàn)金走私。根據(jù)美國政府最新規(guī)定，所有在美國邊境部門工作的人員，其第一年的工作就是要在美墨邊境一線實習。一方面是由于這里環(huán)境艱苦急需人手，另一方面，新手在這里需要直接面對毒品、槍支和人口走私等復(fù)雜情況，可以得到格外鍛煉。在2010年，僅美墨邊境圣迭戈段，美方就逮捕了1萬多名越境者，收繳2.3噸可卡因。
　　這堵墻在一定程度上保衛(wèi)了美國的安全，但是也隔開了兩個國家、兩個世界、兩種生活。據(jù)統(tǒng)計，每年進入美國境內(nèi)的1100萬非法移民中，約55%是從這堵墻穿過來的，他們或者爬過高墻，或者挖開地道，或是穿墻破網(wǎng)，人類的“智慧”在這里發(fā)揮得淋漓盡致，高墻之下，不知埋葬了多少孤魂野鬼。
　　
　　艱難的“反黑戰(zhàn)爭”
　　
　　如果說墨西哥政府對黑幫肆虐無忌坐視不顧，這是不公平的。2006年卡爾德隆政府上臺后，就將掃毒反黑作為恢復(fù)治安、重振信心的重要內(nèi)容。墨西哥政府動用包括數(shù)千名陸?？杖娋J特種部隊在內(nèi)的軍警2.5萬多人打擊販毒集團，擊斃了近半數(shù)政府重金通緝的頭目，尤其是米卻肯州家族集團多名骨干成員被捕或被殺。此外，墨西哥還重整司法和行政系統(tǒng)，曾一次性地逮捕與販毒集團有牽連的93名官員，同時，計劃將全國地方警察體系全部收歸聯(lián)邦政府，統(tǒng)一管理警察訓(xùn)練、裝備、行動及招募，防止黑幫打入、收買等“無間道”伎倆。
　　但對墨西哥政府來說，想要短期內(nèi)徹底剿滅販毒集團并非易事。首先，墨黑幫存在的基礎(chǔ)是美國龐大的毒品市場，只要美國癮君子存在一天，總會有亡命之徒鋌而走險。只有斷掉在美國的“根”，才能斬除墨西哥或哥倫比亞的“葉”。其二、墨西哥北部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)脆弱，極易受到黑幫控制。墨西哥經(jīng)濟中心主要集中于中部和東北部。北部地區(qū)以向美國出口的“客戶工業(yè)”為主，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，對地方整體發(fā)展拉動不大。尤其是近年來受美國金融危機影響，出口受阻，失業(yè)率上升，北部地區(qū)更容易被整合到“販毒利益鏈條”中。聯(lián)合國和世界銀行資深法律專家埃德加多的一份報告指出，墨西哥31個州中的17個州實際上已經(jīng)成了“毒品王國”，在那些地方，有組織犯罪已經(jīng)普遍滲入了政府、法院和警察系統(tǒng)，幾乎沒有辦法凈化。其三、黑幫的專業(yè)化和恐怖主義化已經(jīng)超越了傳統(tǒng)意義上的犯罪集團。墨西哥黑幫在人數(shù)、作戰(zhàn)能力和武器裝備上，都絲毫不遜色于政府軍。美國國防部認為，墨西哥幾個主要毒梟擁有超過10萬武裝成員，絲毫不懼與只有13萬人的政府軍作對，其危險等級甚至超過了阿富汗與伊拉克。
　　“冰凍三尺，非一日之寒”，哥倫比亞的反毒戰(zhàn)爭用了將近20年才漸趨平穩(wěn)，內(nèi)外形勢更為復(fù)雜的墨西哥也必須要有打“持久戰(zhàn)”的思想準備和戰(zhàn)略安排，否則欲速則不達。