緬甸新政府的變與不變

　　盡管許多西方媒體批評緬甸新政府是“換湯不換藥”，但是緬甸政治的變化不容否定，這是不以人們的喜好和看法為轉(zhuǎn)移的，緬甸事實上已經(jīng)走入了一個新時代。
　　
　　2010年11月7日，緬甸順利舉行了20年來的第一次大選。2011年3月30日，緬甸新總統(tǒng)吳登盛宣誓就職。與此同時，在緬甸執(zhí)政22年之久的國家和平與發(fā)展委員會（簡稱“和發(fā)委”，1997年11月以前為國家恢復(fù)法律與秩序委員會）也宣告解散。在新財政年度開始的4月1日，緬甸新政府正式運行。盡管許多西方媒體批評緬甸新政府是“換湯不換藥”，但是緬甸政治的變化不容否定，這是不以人們的喜好和看法為轉(zhuǎn)移的，緬甸事實上已經(jīng)走入了一個新時代。
　　
　　新政府的變化
　　
　　首先是政權(quán)組織形式發(fā)生了根本的變化。在1988年9月18日～2011年3月30日之間，緬甸是由軍人直接執(zhí)政，全部由軍人組成的國家和平與發(fā)展委員會是國家最高權(quán)力機構(gòu)，包括政府總理在內(nèi)的內(nèi)閣成員由“和發(fā)委”任免，不須征求民意。大選之后新成立的聯(lián)邦議會成為了國家最高權(quán)力機構(gòu)，并由聯(lián)邦議會選舉產(chǎn)生議長、國家總統(tǒng)、副總統(tǒng)，由總統(tǒng)提名的30名部長要獲得聯(lián)邦議會的批準(zhǔn)。除了按照憲法規(guī)定要由軍人擔(dān)任的國防部長、內(nèi)政部長、邊疆少數(shù)民族事務(wù)部部長之外，其余政府官員，包括總統(tǒng)吳登盛、副總統(tǒng)吳丁昂敏烏和賽茂康以及民族院議長吳欽昂敏、人民院議長吳瑞曼在內(nèi)，全部是文職官員。在各省邦政府中，除了安全與邊境事務(wù)負(fù)責(zé)人為軍人，其余地方官員全為文官。此外，盡管軍人保留了很大的權(quán)力，但國家國防與安全委員會是由文職總統(tǒng)任主席，11名委員中文官有六名。還有，緬甸目前雖然是聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（簡稱“鞏發(fā)黨”）一黨獨大，但是多黨制的架構(gòu)已經(jīng)建立起來。因此，不管西方國家如何批評，緬甸新政權(quán)已經(jīng)具備了民主政體的軀殼。
　　其次是實現(xiàn)了國家和軍隊領(lǐng)導(dǎo)人的新老交接。從1992年至新政府開始履行職責(zé)之前，丹瑞大將一直是國家的最高領(lǐng)導(dǎo)人，集“和發(fā)委”主席、三軍總司令和國防部長于一身，2003年8月以前還兼任政府總理。貌埃副大將從1993年開始擔(dān)任“和發(fā)委”副主席、三軍副總司令兼陸軍司令，與丹瑞一起成為軍政府的領(lǐng)導(dǎo)核心。經(jīng)過大選之后，78歲的丹瑞和74歲的貌埃不再在新政府和軍隊中擔(dān)任職務(wù)，實現(xiàn)了國家和軍隊領(lǐng)導(dǎo)人的新老更替。新任總統(tǒng)吳登盛66歲，副總統(tǒng)吳丁昂敏烏和賽茂康都是61歲。此外，年輕的敏昂萊上將接替丹瑞出任三軍總司令，梭溫中將取代貌埃擔(dān)任三軍副總司令。還有，這次丹瑞是一退到底，不僅辭去了軍職和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)，也沒有出任執(zhí)政的“鞏發(fā)黨”主席來繼續(xù)維持自己的影響力。因此，丹瑞、貌埃的徹底退出使緬甸真正實現(xiàn)了國家和軍隊領(lǐng)導(dǎo)人的年輕化。
　　再次是少數(shù)民族政黨對緬甸政治的影響力增大。在1988年以來軍人直接執(zhí)政的20多年中，緬甸少數(shù)民族沒有在體制內(nèi)表達(dá)自己意愿的正常渠道和途徑。2008年的新憲法確立了六個少數(shù)民族自治州或自治縣（此前已有七個以自己民族命名的少數(shù)民族邦），即佤族自治州和勃歐族、崩龍族、德努族、那伽族和果敢族自治縣，這是對民族自治權(quán)利的進一步認(rèn)可。此外，在這次大選中，在獲得各級議會席位的22個政黨中有17個是少數(shù)民族政黨。在七個少數(shù)民族邦的立法機構(gòu)中，少數(shù)民族政黨在欽邦、克欽邦、若開邦和撣邦占有25%以上的席位，這就意味著它們可以申請召開特別立法會議或?qū)Φ胤焦賳T提起彈劾。吳登盛在就職演說中指出，“國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、政權(quán)穩(wěn)固”是過去的軍政府和現(xiàn)在的新政府以及子孫后代都必須擔(dān)負(fù)的歷史重任，為成功實現(xiàn)這三大任務(wù)，緬甸需要發(fā)展壯大政治力量、經(jīng)濟力量和國防力量。對于一個有135個民族聚居的國家，民族團結(jié)尤為重要。緬甸新政府將賦予少數(shù)民族更多關(guān)于地方治理的發(fā)言權(quán)，這在過去是不曾有過的。
　　第四是新政府政策的變化。從政府部門設(shè)置來看，緬甸新政府的34個部門與原來軍政府的架構(gòu)基本保持了一致，但是也可以看出緬甸新政府對發(fā)展工業(yè)的高度重視。緬甸新政府不僅保留了第一、第二工業(yè)部，還新設(shè)了工業(yè)發(fā)展部。此外，為了進一步吸引外國投資，促進本國經(jīng)濟發(fā)展，今年1月27日緬甸頒布了經(jīng)濟特區(qū)法。目前緬甸已與泰國公司簽約，將在緬甸南部土瓦地區(qū)合作建設(shè)第一個較大規(guī)模的經(jīng)濟特區(qū)。可以預(yù)計的是，擴大對外開放和加快工業(yè)發(fā)展將是緬甸新政府發(fā)展經(jīng)濟的兩大著力點。
　　
　　新政府與前軍人政權(quán)的關(guān)系
　　
　　當(dāng)然，緬甸的這次政治轉(zhuǎn)型并不徹底。
　　首先，新的政治體制與1974～1988年期間的政治體制比較相近。1974～1988年執(zhí)政的緬甸社會主義綱領(lǐng)黨是由奈溫領(lǐng)導(dǎo)的軍隊建立的，并且軍人是綱領(lǐng)黨的重要組成部分。同樣，現(xiàn)在的執(zhí)政黨——“鞏發(fā)黨”是由丹瑞和軍人支持下成立的聯(lián)邦鞏固與發(fā)展協(xié)會轉(zhuǎn)變來的，前任黨的主席吳登盛和現(xiàn)任主席吳特烏都以及大部分中央執(zhí)委是前軍政府的高官。雖然軍人不能再加入“鞏發(fā)黨”，但是軍人在各級議會中擁有25%不經(jīng)選舉的議席，這和以前的軍人參加綱領(lǐng)黨再進入國會實際上是一樣的。也就是說，“鞏發(fā)黨”現(xiàn)在是代表軍人在執(zhí)政，與當(dāng)年的綱領(lǐng)黨如出一轍。
　　其次，緬甸新政府的高官主要來自前軍人政權(quán)?，F(xiàn)任總統(tǒng)吳登盛是前軍人政權(quán)的總理，副總統(tǒng)吳丁昂敏烏是“和發(fā)委”的第一秘書。在30個部長（因為有的官員兼任兩個部門的部長，所以34個部委只有30名部長）中，有十個是前軍人政權(quán)的部長（多數(shù)繼續(xù)擔(dān)任原來部門的長官，個別人的崗位有調(diào)整），有四人是剛退役的準(zhǔn)將或者少將，還有五名軍人擔(dān)任國防部、內(nèi)政部、邊境事務(wù)部和工業(yè)發(fā)展部等部門的第一把手，只有八名技術(shù)官員進新內(nèi)閣（其中的三人還有軍方背景）。此外，新政府中還有五名副部長屬于前軍人政權(quán)中的成員。各省邦的首席部長也基本上來自前軍人政權(quán)或者屬于剛退役的軍官。
　　第三，軍人仍可以合法主導(dǎo)緬甸政局。根據(jù)2008年憲法的規(guī)定，包括憲法修改在內(nèi)的任何重大事項都必須有75%以上的聯(lián)邦議員的同意。由于軍人在各級議會中擁有25%的非選舉議席，因此，只要軍隊議會代表不同意，任何議案或者國家的大政方針就無法獲得通過。相反，憑借軍人議員的非選議席和“鞏發(fā)黨”的多數(shù)議席，代表軍方利益的提案都能獲得75%以上的贊成票。
　　
　　新政府的前景
　　
　　以美國為首的西方國家對緬甸新政府并不看好，因為當(dāng)前的體制以及新政府的人員組成與他們的預(yù)期有較大的不同，尤其是西方支持的昂山素季依舊未能在緬甸政治中發(fā)揮重要作用。但是從現(xiàn)實利益出發(fā)，西方國家還是會默認(rèn)新政府，與之開展交往與合作，并逐步放松對緬甸的制裁。歐盟前不久就取消了對緬甸新內(nèi)閣中與軍方聯(lián)系最少的四位部長和18位副部長的旅游和財務(wù)限制，美國奧巴馬政府也在尋求參議院批準(zhǔn)任命一名緬甸問題特使，以便加強與緬甸新政府的對話。但是西方的制裁并不會很快取消。
　　歷史已經(jīng)證明，緬甸獨立之初實行的西方式多黨議會民主制度與緬甸獨立之后的現(xiàn)實情況并不匹配，這種體制沒能解決緬甸當(dāng)時錯綜復(fù)雜的政治、經(jīng)濟、社會、民族和宗教矛盾，最終被奈溫領(lǐng)導(dǎo)的軍隊所推翻。1962～1988年奈溫建立的緬甸式社會主義導(dǎo)致了緬甸的極度貧窮和落后，其被推翻的結(jié)局也不可避免。緬甸剛剛建立起來的新政治架構(gòu)是目前緬甸國內(nèi)政治力量實力對比所決定的，與當(dāng)前緬甸的政治生態(tài)比較吻合。但是，新政府也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，政治上主要包括如何處理與昂山素季以及她領(lǐng)導(dǎo)的民盟的關(guān)系問題，以及如何用和平方式完成對“民地武”(少數(shù)民族地方武裝)的改編問題；經(jīng)濟上主要是如何加快經(jīng)濟發(fā)展和改善民生問題。緬甸的大選之所以能順利舉行，主要是緬甸的民眾希望國家能更快地發(fā)展起來，而不要陷入無休止的政治爭斗中，因此，緬甸民眾對新政府寄予了較高的期望，希望新政府的經(jīng)濟政策能更加開放和有效，生活水平能得到較大的提高。
　　緬甸新政治體制生命力如何，能否滿足民眾的期望，還有待實踐的檢驗。