中國南海斷續(xù)線是怎樣產(chǎn)生的

　　中國南海斷續(xù)線是在1933年法國占領(lǐng)南沙九小島、二戰(zhàn)后法國繼續(xù)占領(lǐng)西沙群島和菲律賓企圖把南沙群島并入其國防范圍內(nèi)的背景下由當(dāng)時(shí)的中國政府劃定的，其目的是維護(hù)中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)，并向世界公布中國在南海的管轄范圍。在1951年的《舊金山對日和約》草案中，美英故意不提西沙群島和南沙群島的主權(quán)歸屬問題，為之后的南海領(lǐng)土爭端埋下了禍根。
　　
　　中國南海斷續(xù)線，指的是在中國南海地圖上標(biāo)明的一條U形斷續(xù)線，亦稱“U形線”或“九段線”。該線于1947年公布，當(dāng)時(shí)的國際社會(huì)并未提出異議，周邊的東南亞國家也從未提出過外交抗議，這等同于默認(rèn)。之后，許多國家出版的地圖也以此標(biāo)繪，并注明歸屬中國。然而，自1993年中國臺灣“立法院”通過《南海政策綱領(lǐng)》，將斷續(xù)線內(nèi)的水域稱為“歷史性水域”后，這條斷續(xù)線開始引起國際上的廣泛關(guān)注，南海周邊的東南亞國家甚至對斷續(xù)線的性質(zhì)及法律地位提出質(zhì)疑。為了弄清這條斷續(xù)線的歷史面貌，本文擬就其產(chǎn)生的背景、效力與作用作一回顧。
　　
　　從1933年法國占領(lǐng)南沙九小島談起
　　
　　法國政府自1885年將越南占為殖民地之后，一直對中國的西沙群島和南沙群島懷有侵占之心。他們除了偽造“歷史事實(shí)”，編造所謂“19世紀(jì)初期，安南（今越南——編者注）嘉隆王與明命王時(shí)，均曾出征西沙，現(xiàn)安南既歸法國所有，則西沙群島亦當(dāng)歸法國所有”的謊言外，還對1909年清朝廣東水師提督李準(zhǔn)一行前往西沙群島巡視，每到一島即勒石命名，構(gòu)建木屋，豎起桅桿，掛黃龍國旗，以示屬中國領(lǐng)土的合法性提出質(zhì)疑。1930年3月，駐河內(nèi)法國印支總督致法國殖民部的信中寫道：廣東省決定由華南當(dāng)局出面聲稱他們對西沙群島擁有主權(quán)。1909年發(fā)生的巡視西沙群島的重大行動(dòng)，是當(dāng)時(shí)的兩廣總督倡議舉行的一次正式的占領(lǐng)儀式，現(xiàn)在廣東省政府的聲稱似乎是基于這個(gè)儀式。這種占領(lǐng)對于法國來說，僅是武力的表現(xiàn)，從未得到正式的承認(rèn)，如果要在法律上生效，只能假設(shè)西沙群島在當(dāng)時(shí)是無主地。
　　對此，當(dāng)時(shí)的中華民國駐法國公使于1932年9月照會(huì)法國外交部反駁道：“根據(jù)國際法和習(xí)慣法，擁有遠(yuǎn)離大陸的一個(gè)島嶼的主要條件是最先的有效占領(lǐng)，換言之，是國民最先在那里定居，從而使其國家擁有這些領(lǐng)土。海南漁民在西沙群島定居，并建造房屋和漁船以供其需要，自古以來就是如此。前清政府在1909年確實(shí)派出海軍到群島考察，并向世界各國宣告其有效占領(lǐng)，即在永興島升起中國國旗，鳴禮炮21響。法國政府在當(dāng)時(shí)沒有提出抗議。1908年有國際組織建議在西沙群島的一個(gè)島上建造燈塔，為的是保護(hù)航行，是國際海事的重要事項(xiàng)。隨后中國政府同意，通過海關(guān)要求有關(guān)的航運(yùn)公司建造一座燈塔。1930年4月，氣象會(huì)議在香港召開時(shí)，參加會(huì)議的印支氣象臺法國臺長布魯宗先生，以及上海徐家匯天文臺臺長弗羅克神父，向中國代表建議，在西沙群島建立一個(gè)氣象臺。這些不僅證實(shí)國際上承認(rèn)西沙群島屬于中國，而且連法國本身也承認(rèn)這一點(diǎn)?！?br/>　　法國見在西沙群島問題上無縫可鉆，轉(zhuǎn)而將魔爪伸向南沙群島。1930年，法國炮艦“麥里休士”（Malicieuse）號就曾擅自到南沙群島的南威島進(jìn)行“測量”，他們無視島上已有中國漁民居住的事實(shí)，秘密插上法國國旗而去。1933年4月，炮艦“阿美羅德”（Alerte）號和測量艦“阿斯德羅拉勃”（Astrolabe）號，由西貢海洋研究所所長薛弗氏率領(lǐng)，遍歷南沙群島詳加“考察”，以示“占領(lǐng)”。法國政府在1930年9月的一份公報(bào)上向其他國家宣告，法國已占領(lǐng)了南沙群島。1933年4月法國還舉行了一場正式的占領(lǐng)儀式，并在1933年7月26日的官方報(bào)紙上公布。同年12月，交趾支那（在越南南部）總督克勞泰默（J. Krautheimer）簽署法令，把南沙群島的這些小島合并到安南的巴地省。其實(shí)，當(dāng)時(shí)法國的目的是吞并整個(gè)南沙群島，而不僅僅是區(qū)區(qū)的幾個(gè)小島。這一點(diǎn)從1932年3月30日法國國防部給其外交部的一封信中就可以看出：“你們要求我們一有可能就占領(lǐng)該群島，但是，這種行動(dòng)需要在很好的天氣下執(zhí)行，……，我們將把你們的要求轉(zhuǎn)達(dá)印支海軍司令，請求他們，在他們認(rèn)為天氣條件最有利時(shí)，即安排占領(lǐng)該群島?！?br/>　　當(dāng)時(shí)出版的《中國地理新志》列出了法國占領(lǐng)的小島名稱：1、斯巴拉脫來島，或稱風(fēng)雨島（Spratly Is. Or Strom Is.），今稱南威島；2、伊脫亞巴島（Itu Aba），今稱太平島；3、開唐巴亞島，或稱安得拿島（Amboyna Cay），今稱安波沙洲；4、北危島東北礁（North Danger North-east Cay），今稱北子島；5、北危島西南礁（North Danger South-west Cay），今稱南子島；6、洛愛太島，或稱南島（Loaita Is. Or South Is.），今稱南鑰島；7、西德歐島，或稱三角島（Thitu Is.），今稱中業(yè)島；8、納伊脫島（Nam Yet Is.），今稱鴻庥島；9、西約克島（West York Is.），今稱西月島。
　　法國占領(lǐng)南沙九小島事件對當(dāng)時(shí)的民國政府觸動(dòng)很大，民國政府外交部于1933年8月4日照會(huì)法國使館，要求將各島的名稱及經(jīng)緯度查明見復(fù)。法國外交部則通過當(dāng)時(shí)中國駐法大使顧維鈞發(fā)來電報(bào)，稱“該九島在安南、菲律賓間，均系巖石，當(dāng)航路之要道，以其險(xiǎn)峻，法船常于此遇險(xiǎn)，故占領(lǐng)之，以使建設(shè)防險(xiǎn)設(shè)備，并出圖說明，實(shí)與西沙群島毫不相關(guān)”。面對如此局勢，民國政府感到有必要出版中國南海疆域的詳細(xì)地圖，對疆域內(nèi)各島礁的中英文地名統(tǒng)一進(jìn)行審定，因此成立了“水陸地圖審查委員會(huì)”。在1934年12月21日舉行的第25次會(huì)議上，審定了中國南海各島礁的中英文地名。在1935年1月編印的第一期會(huì)刊上，較詳細(xì)地羅列了南海的132個(gè)島、礁、沙、灘的名稱。1935年4月，該委員會(huì)又出版了《中國南海島嶼圖》，確定了中國南海最南的疆域線至北緯4°，把曾母暗沙標(biāo)在疆域線之內(nèi)。這幅地圖1936年被收入由白眉初主編的地圖集——《中華建設(shè)新圖》，另名為《海疆南展后之中國全圖》，圖中在南海疆域內(nèi)標(biāo)有東沙群島、西沙群島、南沙群島和團(tuán)沙群島，其周圍用國界線標(biāo)明，以示南海諸島同屬中國版圖。南海諸島最南的國界線標(biāo)在北緯4°，并將曾母灘標(biāo)在國界線內(nèi)。這就是中國地圖上最早出現(xiàn)的南海疆域線，也就是今日中國南海地圖上U形斷續(xù)線的雛形。
　　
　　抗日戰(zhàn)爭后收復(fù)西沙、南沙群島
　　
　　上世紀(jì)30年代日本侵略中國后，強(qiáng)行占領(lǐng)了南沙群島，并將其改名為“新南群島”，劃歸臺灣（當(dāng)時(shí)臺灣為日本殖民地）總督管轄?？箲?zhàn)勝利后，當(dāng)時(shí)的中國政府根據(jù)1943年12月中美英三國簽署的《開羅宣言》的規(guī)定“三國之宗旨……在使日本所竊取于中國之領(lǐng)土，例如滿洲、臺灣、澎湖群島等，歸還中華民國”和1945年7月中美英三國促令日本投降的《波茨坦公告》“開羅宣言之條件必將實(shí)施，而日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國及吾人所決定其他小島之內(nèi)”，于1945年10月25日收復(fù)臺灣，隨后正式收復(fù)西沙群島和南沙群島。
　　1946年秋，當(dāng)時(shí)的中國政府決定由海軍司令部派兵艦進(jìn)駐西沙群島、南沙群島，同時(shí)國防部、內(nèi)政部、空軍總司令部、后勤部等也派代表前往視察，廣東省政府派員前往接收。接收人員分乘“太平”、“永興”、“中建”、“中業(yè)”四艦前往。同年11月，由姚汝鈺率領(lǐng)的“永興”、“中建”兩艦抵達(dá)西沙群島的主島——永興島，在島上豎起“海軍收復(fù)西沙群島紀(jì)念碑”，碑的正面刻“南海屏藩”四個(gè)大字，并鳴炮升旗，以示接收西沙群島工作完成。12月，由林遵率領(lǐng)的“太平”、“中業(yè)”兩艦抵達(dá)南沙群島的主島，為了紀(jì)念“太平”艦接收該島，遂以“太平”為該島命名，并在島的東端立下“南沙群島太平島”的碑石，在碑旁舉行接收和升旗儀式。隨后接收人員又到了中業(yè)島、西月島和南威島，分別在島上立碑為證。在太平島設(shè)立了南沙群島管理處，隸屬于廣東省政府管轄。
　　
　　然而，企圖恢復(fù)在印支統(tǒng)治的法國和剛從美國統(tǒng)治下獨(dú)立的菲律賓，都想對群島實(shí)行有效的控制。當(dāng)投降日軍尚在等候遣返時(shí)，法國就趕在中國部隊(duì)進(jìn)駐南海諸島之前，占領(lǐng)了若干島嶼，并派軍艦經(jīng)常在南海巡邏。1946年7月，一艘不明國籍的船只侵入南沙群島海域，后因獲悉中國海軍總部決定派軍艦接收西沙、南沙群島的消息，才于數(shù)日后自動(dòng)撤離。10月，又有法國軍艦“切弗魯?shù)隆保–hevreud）號侵占南沙群島的南威島和太平島，并在太平島豎立石碑。對中國政府決定收復(fù)西沙、南沙群島，法國提出抗議并派軍艦“東京”（Tonkinois）號到西沙群島，當(dāng)航至永興島時(shí)，發(fā)現(xiàn)島上已有中國軍隊(duì)駐守，于是改航至珊瑚島，并在島上設(shè)立了行政中心。菲律賓亦想趁中國未完全接收西沙、南沙群島之機(jī)，把南沙群島占為己有。時(shí)任菲律賓外長季里諾于1946年7月23日聲稱：“中國已因南沙群島之所有權(quán)與菲律賓發(fā)生爭議，該群島在巴拉望島以西200海里，菲律賓擬將其合并于國防范圍之內(nèi)?！?br/>　　在如此綜錯(cuò)復(fù)雜的形勢下，當(dāng)時(shí)的中國政府為了維護(hù)南海諸島的主權(quán)，及時(shí)采取了一些必要的措施。首先，對南海諸島各島群的名稱做了調(diào)整，按照諸島在南海海域所處的地理位置，把原來的“團(tuán)沙群島”改名為“南沙群島”，把原來的“南沙群島”改為“中沙群島”。其次，1947年4月14日由內(nèi)政部邀請各有關(guān)機(jī)關(guān)派員進(jìn)行磋商，并做出決定：（1）南海領(lǐng)土范圍最南應(yīng)至曾母灘，此項(xiàng)范圍抗戰(zhàn)前我國政府、機(jī)關(guān)、學(xué)校及書局出版物，均以此為準(zhǔn)，并曾經(jīng)內(nèi)政部呈奉有案，仍照原案不變。（2）西沙、南沙群島主權(quán)之公布，由內(nèi)政部命名后，附具圖說，呈請國民政府備案，仍由內(nèi)政部通告全國周知。在公布前，并由海軍總司令部將各該群島所屬各島，盡可能予以進(jìn)駐。（3）西沙、南沙群島漁汛瞬屆，前往各群島漁民，由海軍總司令部及廣東省政府予以保護(hù)及運(yùn)輸通訊等便利。第三，為了使確定的南海領(lǐng)土范圍具體化，當(dāng)時(shí)的內(nèi)政部方域司于1947年印制了《南海諸島位置圖》。該圖在南海海域中標(biāo)有東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島，并在其四周畫有U形的斷續(xù)線，線的最南端標(biāo)在北緯4°左右。1948年2月，這幅圖被收入由內(nèi)政部方域司傅角今主編、王錫光等人編繪的《中華民國行政區(qū)域圖》中，由商務(wù)印書館公開對外發(fā)行。這就是在中國南海地圖上正式標(biāo)出的U形斷續(xù)線。
　　
　　“舊金山和約”與南海斷續(xù)線
　　
　　有關(guān)二戰(zhàn)后美英對西沙、南沙群島的處理意見，最近加拿大國際管理改革中心研究員基米·哈拉在《冷戰(zhàn)的亞太邊境：舊金山體系分裂領(lǐng)土》一書中，披露了他在美國國家檔案館和馬里蘭帕克學(xué)院檔案管理處等地查閱到的由美國國務(wù)院準(zhǔn)備的幾個(gè)和平條約草案。現(xiàn)將其中相關(guān)的部分分述如下：
　　1、在二戰(zhàn)初由美國國務(wù)院擬定的文件中，T-324文件“南威島與其他群島（新南群島）”于1943年5月25日草擬，目的是為領(lǐng)土小組委員會(huì)的檢查作準(zhǔn)備。該文件從地理、戰(zhàn)略考慮、日本占領(lǐng)歷史、當(dāng)時(shí)的爭議國——日本、法國和中國的聲稱，以及美國的態(tài)度等方面來討論這些群島。特別值得注意的是，該文件就戰(zhàn)后菲律賓對南沙群島的聲稱作了聲明：“新南群島肯定是在1898年12月10日劃定的菲律賓界限之外?！?br/>　　2、1944年12月19日，在雅爾塔會(huì)議之前，遠(yuǎn)東分區(qū)委員會(huì)準(zhǔn)備了CAC-301文件“南威島與其他群島（新南群島）”。該文件中涉及的是與上述T-324文件相同的地區(qū)。兩個(gè)文件都有同一句話：“新南群島是在菲律賓界限之外”，而CAC-301文件在這句話的前面又加上：“美國不為本國，亦不為菲律賓對群島提出聲稱?！?br/>　　3、定稿于1944年12月的CAC-308文件“西沙群島”，是專門為西沙群島準(zhǔn)備的。該文件在審議當(dāng)時(shí)的爭議國——法國與中國（日本從未對西沙群島提出過正式聲稱）的沖突時(shí)明確地承認(rèn)，中國的聲稱在歷史的合法性上占優(yōu)勢。
　　從上面列舉的文件中可以看出，美國認(rèn)為南沙群島肯定是在菲律賓的界限之外的。同時(shí)，它也不相信法國的聲稱，認(rèn)為法國對西沙群島的聲稱軟弱無力。英國對法國在西沙和南沙群島的聲稱也持類似的看法。
　　然而，在1951年《舊金山對日和約》的最后草擬階段，美英卻應(yīng)法國的要求，把西沙和南沙群島的處理包括在條約之中，且同意法國將其盟國——老撾、柬埔寨和南越都帶到會(huì)議上，而中國大陸和中國臺灣卻沒有被邀請參加會(huì)議。1951年8月23日，一封從巴黎發(fā)到倫敦外交部的電報(bào)寫道：“老撾、柬埔寨和越南盟國出席舊金山會(huì)議已有保證，他們將在條約上簽字。在舊金山，戰(zhàn)時(shí)因日本占領(lǐng)應(yīng)給予的賠償問題將被提出來，法國要捍衛(wèi)對西沙和南沙群島的權(quán)利。”
　　更嚴(yán)重的是，“和約”僅寫了日本放棄對西沙和南沙群島的一切權(quán)利，卻沒有明確指出將其歸還中國。這為以后的領(lǐng)土爭議埋下了禍根，使二戰(zhàn)前中國與兩個(gè)殖民勢力——日本與法國之間的爭議，轉(zhuǎn)變成二戰(zhàn)后中國與新獨(dú)立的東南亞鄰國之間的爭議。為此，時(shí)任中華人民共和國外交部長周恩來發(fā)表嚴(yán)正聲明，指出：“草案故意規(guī)定日本放棄對南威島和西沙群島的一切權(quán)利而不提歸還主權(quán)問題。實(shí)際上，西沙群島和南威島正如整個(gè)南沙群島及中沙群島、東沙群島一樣，向?yàn)橹袊I(lǐng)土，在日本帝國主義發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭時(shí)雖曾一度淪陷，但日本投降后已為當(dāng)時(shí)中國政府全部接收。中華人民共和國中央人民政府于此聲明：中華人民共和國在南威島和西沙群島之不可侵犯的主權(quán)，不論美英對日和約草案有無規(guī)定及如何規(guī)定，均不受任何影響?！?br/>　　盡管美英在草擬“和約”時(shí)都知道，無論是戰(zhàn)前的爭議國——法國的聲稱，或者是戰(zhàn)后新的爭議國——菲律賓的聲稱，都是無充分理由的。但是，隨著冷戰(zhàn)的逐步升級和共產(chǎn)主義在亞洲的發(fā)展，美國的重要目標(biāo)變成是，保證不讓共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國在日本歸還的領(lǐng)土問題上受益。1950年1月，美國在西太平洋宣布的“艾奇遜防線”南端延伸至菲律賓，保證菲律賓的安全已成為美國東南亞政策的主要目標(biāo)?！皩θ蘸图s”的領(lǐng)土處理不僅為菲律賓，而且為其他新獨(dú)立的南海周邊鄰國提供了在南海參與領(lǐng)土競爭的機(jī)會(huì)，并以此留下對付中國的潛在“楔子”。