我們真拿海盜沒辦法嗎?

　　5月5日，又有一艘懸掛巴拿馬旗的“中國船舶”在印度洋被海盜劫持。所幸的是，經(jīng)中國海軍護(hù)航編隊(duì)通力協(xié)調(diào)，該船最后被最先抵達(dá)的土耳其軍艦解救成功，24名中國船員安全無恙。經(jīng)濟(jì)全球化給世界海上運(yùn)輸帶來很多新情況：掛你國旗的并不一定是你的船，方便旗盛行；開你船的并不一定是你本國人，海員成為國際職業(yè)；運(yùn)你貨的更不一定是你的船，海運(yùn)是國際市場。國際航運(yùn)市場運(yùn)營各方利益交織、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船隊(duì)管理各方管控分離。海盜正是看到并抓住了這一“軟肋”，在海洋上橫行。這些情況相互交織，給我們提出了一系列新問題：我們護(hù)航的核心目標(biāo)是什么，我們護(hù)航的最佳方式是什么，我們下一步如何做得更好。
　　
　　中國海軍為誰護(hù)航
　　
　　2008年12月20日，中國外交部發(fā)言人宣布，中國政府決定派海軍艦艇赴亞丁灣、索馬里海域?qū)嵤┳o(hù)航，主要任務(wù)是保護(hù)航經(jīng)該海域的中國船舶、人員的安全，保護(hù)世界糧食計(jì)劃署等國際組織運(yùn)送人道主義物資船舶的安全。2008年12月30日，在交通運(yùn)輸部的授權(quán)下，中國船東協(xié)會公布了《航經(jīng)亞丁灣和索馬里海域的中國船舶向船東協(xié)會提交申請護(hù)航辦法》，其中明確指出，凡懸掛五星旗船舶、中資方便旗船舶的所有人、經(jīng)營人均可提出護(hù)航申請。香港籍船舶向香港海事處提出申請，臺灣船舶向?；鶗岢錾暾垺?009年1月6日，外交部發(fā)言人在回答記者提問時說，無論是香港、澳門還是臺灣都同屬一個中國，……香港、澳門或臺灣方面如果有船只需要中國軍艦提供護(hù)航，可以通過有關(guān)渠道向內(nèi)地或大陸方面提出來。
　　上述政策表明，我海軍護(hù)航編隊(duì)理論上保護(hù)的是：懸掛五星紅旗船舶，中資方便旗船舶，香港、澳門及臺灣地區(qū)船舶，世界糧食計(jì)劃署等國際組織運(yùn)送人道主義物資的船舶。我海軍護(hù)航行動已歷經(jīng)兩年有余，根據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，經(jīng)我護(hù)衛(wèi)安全通過亞丁灣、索馬里海域的3000多艘船舶中，包括來自希臘、英國、印度、俄羅斯、土耳其、挪威等50多個國家的1300多艘船舶，超過被護(hù)船舶總數(shù)的40%。我們不僅百分百地保證了被護(hù)船舶和人員的安全，還成功解救了13艘被海盜追擊的外國船舶，不僅保護(hù)了中國船舶和人員的安全，還保護(hù)了數(shù)量眾多的外國船舶和人員的安全；不僅維護(hù)了我國的戰(zhàn)略利益，還保護(hù)了世界黃金水道的安全。國際海事組織授予我護(hù)航編隊(duì)的“航運(yùn)和人類特別服務(wù)獎”就是對我護(hù)航編隊(duì)的最好褒獎。中國海軍保護(hù)的不僅是中國利益，更是國際共同利益。
　　
　　經(jīng)濟(jì)全球化時代的船、人、貨
　　
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　　就像每個人都有自己的國籍一樣，每艘船也有自己的“國籍”，叫做船籍。判斷一艘船的國籍最簡單的方法就是看船舶懸掛的旗幟，掛哪個國家的旗幟就具有哪個國家的國籍?！堵?lián)合國海洋法公約》第91條第1款規(guī)定：“船舶具有其有權(quán)懸掛的旗幟所屬國家的國籍”。利比亞船舶擁有量占世界總噸位的12%，巴拿馬船舶擁有量占世界總噸位的10%，分別高居世界第一位和第二位。這兩個小國竟然會擁有世界上近1/4的海運(yùn)能力？實(shí)則不然，這都是“方便旗”的緣故。商船要取得一國國籍，其所有人必須到登記國注冊登記，經(jīng)批準(zhǔn)后才能獲得該國國籍。不同國家的法律對船舶注冊登記有不同的條件和要求，有的嚴(yán)格，有的寬松，有的只收錢發(fā)證，其余一概不管。船舶通過方便方式在外國注冊并取得該國國籍，從而懸掛該國國旗從事海運(yùn)經(jīng)營，這就是“方便旗”。
　　中國船舶不都懸掛五星紅旗，也有許多船舶到外國去注冊登記，當(dāng)然也是圖方便！中國對船舶的登記及管理有嚴(yán)格的資質(zhì)要求和正規(guī)的管理制度。因此，一些航運(yùn)公司為了規(guī)避各種稅收、逃避正規(guī)管理、降低運(yùn)營成本，選擇了方便旗。當(dāng)然，也有一些公司是因境外融資造船和經(jīng)營特殊航線的需要而選擇懸掛方便旗。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2010年1月，我國共有遠(yuǎn)洋船舶3033艘，約8488萬載重噸。出于各種考慮，懸掛方便旗的船舶約1524艘，約6211萬載重噸，占我國遠(yuǎn)洋船舶總數(shù)的50%，總載重噸位的73.2%。
　　（二）中國船員不都在中國船舶上
　　海員是國際職業(yè)，中國籍船員并不都在中國船舶上，但絕大多數(shù)在中國籍船舶上工作。按照《中華人民共和國船舶登記條例》第七條的規(guī)定，中國籍船舶上的船員應(yīng)當(dāng)由中國公民擔(dān)任。
　　其次，我國有大量的方便旗船舶，基本上都雇用的是中國船員，所以有相當(dāng)一部分中國船員在這些“特殊的外國船”上工作。從法律角度說，方便旗船舶是外國船舶，但大部分方便旗國海事主管機(jī)關(guān)無能力對懸掛其國旗的方便旗船舶實(shí)施有效的安全管理，其主觀上也不愿意對這些船舶加強(qiáng)安全管理。方便旗船舶發(fā)生