中俄天然氣談判何時(shí)達(dá)成一致?

　　中俄天然氣協(xié)議是一個(gè)時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)30年、年輸氣量達(dá)680億立方米的巨大工程，每千立方米100美元的價(jià)格差距意味著每年68億美元的讓步，這對(duì)雙方來說都是需要謹(jǐn)慎對(duì)待的。由此可以預(yù)測(cè)，雙方在價(jià)格上的拉鋸戰(zhàn)還會(huì)繼續(xù)。
　　
　　6月10日晚，在莫斯科俄羅斯天然氣工業(yè)公司總部舉行的中俄天然氣談判無果而終。此前，全球許多媒體都認(rèn)為，這次俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在與中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤借雙方紀(jì)念《中俄睦鄰友好合作條約》簽署十周年之際，結(jié)束中俄天然氣談判并簽署相關(guān)協(xié)議的可能性很大。然而事實(shí)證明，雙方在價(jià)格等細(xì)節(jié)問題上的糾結(jié)依然沒有化解，達(dá)成最后一致仍需時(shí)日。
　　
　　艱難的談判進(jìn)程
　　
　　中俄天然氣領(lǐng)域的合作始于1999年，當(dāng)年俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（以下簡(jiǎn)稱俄氣）曾和中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱中石油）達(dá)成一個(gè)意向性的天然氣出口協(xié)議，但由于國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格的飆升，中俄雙方最終沒有簽署相關(guān)合同。
　　2004年10月14日，時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)的普京訪華。其間，中石油與俄氣簽署了首份天然氣戰(zhàn)略合作協(xié)議。其中規(guī)定，俄氣將與中方協(xié)調(diào)俄對(duì)華天然氣供應(yīng)量、接收地點(diǎn)和價(jià)格，并在勘探、開采、運(yùn)輸和實(shí)施油氣項(xiàng)目上進(jìn)行合作，發(fā)展在中國(guó)的天然氣運(yùn)輸和分配系統(tǒng)、建造地下儲(chǔ)氣設(shè)備和實(shí)施包括在第三國(guó)的其他合作項(xiàng)目等。據(jù)俄氣官方網(wǎng)站披露的信息，如果一切進(jìn)展順利，俄羅斯計(jì)劃從2010年開始向中國(guó)供氣。
　　2006年3月21日，普京再度訪華。這次訪問的最重要成果是，中石油與俄氣簽署了《關(guān)于從俄羅斯向中國(guó)供應(yīng)天然氣的諒解備忘錄》，確定俄方將修建東、西兩條通往中國(guó)的天然氣管道。“東線”西起東西伯利亞伊爾庫(kù)茨克州的科維克金氣田，經(jīng)哈巴羅夫斯克到中國(guó)東北地區(qū)，管道全長(zhǎng)900公里，年輸氣量380億立方米?！拔骶€”（“阿爾泰”線）將西西伯利亞氣田開采出的天然氣，經(jīng)俄羅斯阿爾泰共和國(guó)運(yùn)至中國(guó)新疆西北部，與中國(guó)西氣東輸管道相連，計(jì)劃管線總長(zhǎng)6700公里，在俄境內(nèi)為2700公里，在中國(guó)境內(nèi)為4000公里，年輸氣量設(shè)計(jì)為300億立方米。這一文件的簽署標(biāo)志著中俄最大的能源企業(yè)確立了伙伴關(guān)系，無疑為兩國(guó)天然氣項(xiàng)目的順利推進(jìn)提供了保障。6月30日俄氣表示，考慮到俄70%以上的天然氣探明儲(chǔ)量集中在西西伯利亞地區(qū)，俄氣將優(yōu)先修建西線天然氣管道。然而此后兩年中，由于在天然氣定價(jià)、俄氣源供應(yīng)不足和俄國(guó)內(nèi)利益爭(zhēng)奪等方面出現(xiàn)問題，中俄天然氣管道的談判一直進(jìn)展緩慢。
　　2008年7月26日，為統(tǒng)籌兩國(guó)在能源領(lǐng)域的合作，中俄在北京正式啟動(dòng)了副總理級(jí)的能源談判機(jī)制，中方由副總理王岐山負(fù)責(zé)，俄方由副總理謝欽負(fù)責(zé)，從此中俄能源合作進(jìn)入了新階段。通過這一機(jī)制，中俄領(lǐng)導(dǎo)人迄今已召開了七次會(huì)議，就原油、天然氣管線的修建以及相關(guān)油氣產(chǎn)品的價(jià)格問題進(jìn)行了廣泛的溝通和談判。
　　2009年6月24日，王岐山和謝欽在莫斯科簽署了《關(guān)于天然氣領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，這是雙方在能源領(lǐng)域合作的一個(gè)重大進(jìn)展。雙方強(qiáng)調(diào)，這是一個(gè)戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的文件，具體合作細(xì)節(jié)需要兩國(guó)油氣公司的進(jìn)一步談判。有意思的是，就在同一天，俄氣副總裁阿納年科夫?qū)ν夥Q，由于雙方尚未商議好價(jià)格，俄方很難按原計(jì)劃在2011年對(duì)華輸送天然氣。10月13日，中俄總理第十四次會(huì)晤期間，雙方簽訂了《落實(shí)2009年6月24日簽署的<關(guān)于天然氣領(lǐng)域合作的諒解備忘錄>路線圖》，決定同步啟動(dòng)?xùn)|西兩線管道的修建，并于2014～2015年實(shí)現(xiàn)對(duì)華供氣。同時(shí)，雙方還簽署了《中石油與俄氣公司關(guān)于俄羅斯向中國(guó)出口天然氣的框架協(xié)議》。
　　2010年12月20日俄氣總裁米勒表示，如果能夠與中方就商業(yè)合同盡快達(dá)成一致，俄氣計(jì)劃2011年年中開始建設(shè)通往中國(guó)的“阿爾泰”天然氣管道干線，2015年末即可實(shí)現(xiàn)工程竣工。
　　2011年5月31日，中俄副總理就俄方在今后30年內(nèi)通過東西兩條天然氣管道每年向中方輸送680億立方米天然氣簽訂了合作議定書，并且責(zé)成兩國(guó)油氣公司于6月10日前完成合同談判，以備6月中旬兩國(guó)元首會(huì)晤時(shí)正式簽署。然而6月16日，梅德韋杰夫總統(tǒng)在與到訪的胡錦濤主席舉行紀(jì)念《中俄睦鄰友好合作條約》簽署十周年的會(huì)晤后對(duì)記者說，“向中國(guó)供應(yīng)天然氣的文件仍在敲定中?！?俄能源部部長(zhǎng)什馬特科表示，中俄天然氣管道的建設(shè)是“戰(zhàn)略性的大交易，不應(yīng)當(dāng)匆忙行事”。
　　
　　價(jià)格問題依然是瓶頸
　　
　　盡管中俄雙方都希望能在本次首腦會(huì)晤時(shí)簽署一個(gè)哪怕是框架性的協(xié)議來結(jié)束中俄天然氣合作的談判，但最終依然未能如愿。這證明雙方在談判中存在一些難以馬上解決的矛盾，其中最主要的仍然是價(jià)格問題。
　　從談判開始俄方就要求與中方商定一個(gè)長(zhǎng)期合同的天然氣合約價(jià)格，參照標(biāo)準(zhǔn)是俄羅斯售往歐洲的天然氣價(jià)格。而談判初期中方堅(jiān)持以煤炭?jī)r(jià)格作為參照物，中方的立場(chǎng)一直到2005年秋天都沒有改變。2006年初俄羅斯和烏克蘭爆發(fā)天然氣糾紛，俄羅斯將對(duì)歐洲的天然氣價(jià)格統(tǒng)一調(diào)整到每千立方米230美元，這似乎意味著寄希望于俄方在價(jià)格上讓步的想法更加難以實(shí)現(xiàn)。然而，此后中國(guó)一系列對(duì)外天然氣戰(zhàn)略合作的實(shí)施，又使得中俄天然氣談判籌碼的天平開始向中方傾斜。
　　2006年4月，中國(guó)和土庫(kù)曼斯坦簽署天然氣管道協(xié)議。據(jù)此協(xié)議，未來30年內(nèi)，土庫(kù)曼斯坦通過管道每年向中國(guó)出口天然氣將達(dá)400億立方米。該管道已于2009年12月建成并對(duì)華供氣。有報(bào)道稱，2009年土庫(kù)曼斯坦天然氣的價(jià)格為每千立方米160美元。這無疑為中方在對(duì)俄天然氣價(jià)格談判中提供了有力的籌碼。而隨著國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)量的激增，中國(guó)近年開始廣辟進(jìn)口氣源，計(jì)劃從澳大利亞、也門、卡塔爾和印度尼西亞等國(guó)進(jìn)口液化天然氣（LNG）。據(jù)稱中國(guó)與澳大利亞談定的液化天然氣價(jià)格僅為每千立方米145美元。正因如此，中國(guó)在對(duì)俄天然氣談判中希望俄方充分考慮到中國(guó)目前進(jìn)口天然氣的基本情況，給中國(guó)一個(gè)“公平”的價(jià)格。
　　據(jù)2011年6月16日俄新社報(bào)道，負(fù)責(zé)能源事務(wù)的俄副總理謝欽再次表示，俄方希望對(duì)華天然氣出口能夠獲得同對(duì)歐洲出口一樣的利潤(rùn)。根據(jù)俄氣的預(yù)測(cè)，2011年的平均價(jià)格為每千立方米352美元。中方則建議按照購(gòu)買中亞天然氣的價(jià)格購(gòu)買俄羅斯的天然氣，即大約250美元。由于中俄天然氣協(xié)議是一個(gè)時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)30年、年輸氣量達(dá)680億立方米的巨大工程，100美元的差距就意味著每年68億美元的讓步，這對(duì)雙方來說都是需要謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)的，由此可以預(yù)測(cè)在價(jià)格上的拉鋸戰(zhàn)還會(huì)繼續(xù)。
　　
　　 前景值得期待
　　
　　盡管中俄天然氣談判再次擱淺，但是應(yīng)該看到，雙方為此努力十余年，如今距離最后的成功也僅一步之遙。對(duì)于談判的前景，筆者認(rèn)為從戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)需求兩個(gè)層面考慮，完全可以樂觀期待。
　　《中俄睦鄰友好合作條約》簽署十年來，中俄關(guān)系發(fā)展迅速，政治、經(jīng)貿(mào)、投資、金融、能源、科技、地方合作等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作都達(dá)到前所未有的高水平。我們沒有理由對(duì)兩國(guó)關(guān)系的前景表示懷疑。對(duì)于在能源領(lǐng)域的合作，6月16日胡錦濤主席和梅德韋杰夫總統(tǒng)發(fā)表的關(guān)于《中俄睦鄰友好合作條約》簽署十周年聯(lián)合聲明中強(qiáng)調(diào)，中俄將全面推進(jìn)石油、天然氣、核能、煤炭、電力、新能源等合作，在互利基礎(chǔ)上構(gòu)建戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性能源伙伴關(guān)系。戰(zhàn)略性能源伙伴關(guān)系的構(gòu)建需要戰(zhàn)略性的能源大項(xiàng)目來推動(dòng)。毫無疑問，未來中俄天然氣管道項(xiàng)目將和中俄原油管道項(xiàng)目一起成為支撐中俄能源伙伴關(guān)系的基石。
　　此外，出于維護(hù)本國(guó)能源安全的現(xiàn)實(shí)考慮，中俄都需要盡快達(dá)成協(xié)議。對(duì)于中國(guó)而言，國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)的供需缺口在逐年擴(kuò)大，中國(guó)需要增加進(jìn)口量，需要多辟氣源，完善能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略。對(duì)俄羅斯而言，歐洲對(duì)俄管道天然氣的依賴有下降的趨勢(shì)，俄對(duì)歐出口空間縮小，需要調(diào)整出口目標(biāo)。近年來，歐盟通過推動(dòng)繞開俄羅斯的納布科天然氣管道工程和加大從中東、非洲進(jìn)口LNG的力度，加速推進(jìn)其天然氣進(jìn)口多元化政策，逐步減少對(duì)俄管道天然氣的依賴。而世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)乏力也使得歐洲的天然氣需求有所下降，2009年就同比下降了八個(gè)百分點(diǎn)。這些都?jí)嚎s了俄天然氣出口歐洲的空間，也迫使俄調(diào)整出口方向，為其部分天然氣生產(chǎn)潛能尋找新買家。正因如此，有俄專家擔(dān)心，這次中俄未能就天然氣價(jià)格談判達(dá)成共識(shí)，不僅會(huì)加大來自于歐洲方面的壓力，而且隨著中國(guó)天然氣進(jìn)口渠道越來越多，俄羅斯在天然氣價(jià)格談判上將越來越被動(dòng)。這些主客觀因素促使俄羅斯在未來的談判中以更加積極、務(wù)實(shí)的態(tài)度與中方尋找利益切合點(diǎn)，并最終簽署合作協(xié)議。