“西北風(fēng)”刮到俄羅斯

　　俄羅斯買艦為“虛”、造艦才是“實(shí)”。
　　
　　6月17日，俄羅斯與法國(guó)在俄圣彼得堡開幕的國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇上簽署了俄向法采購(gòu)兩艘“西北風(fēng)”級(jí)兩棲攻擊艦的合同。俄國(guó)防出口公司方面披露：合同總金額約11億歐元（其中前期購(gòu)買的兩艘為8.4億歐元），法國(guó)將向俄羅斯轉(zhuǎn)交包括“SENIT 9”作戰(zhàn)信息管理系統(tǒng)和SIC-21聯(lián)合指揮控制系統(tǒng)在內(nèi)的所有相關(guān)技術(shù)。5月26日，在出席八國(guó)集團(tuán)多維爾峰會(huì)期間，梅德韋杰夫總統(tǒng)與薩科齊總統(tǒng)宣布，兩國(guó)已就法向俄出售“西北風(fēng)”級(jí)兩棲攻擊艦一事達(dá)成“最終協(xié)議”。
　　
　　兩年的談判
　　
　　俄法有關(guān)“西北風(fēng)”交易的談判始于2009年，并在當(dāng)年11月普京訪法期間達(dá)成了原則性協(xié)議，而且此時(shí)交易的數(shù)量也由開始的一艘一下增加到四艘，即在法國(guó)建造兩艘，在俄羅斯建造兩艘。
　　不過，俄法寄予厚望的這筆軍火交易進(jìn)入實(shí)質(zhì)性進(jìn)程后并不那么順利。在俄羅斯國(guó)防產(chǎn)品出口公司與法國(guó)DCNS集團(tuán)（法國(guó)國(guó)有船舶制造企業(yè)）進(jìn)行技術(shù)性和商業(yè)性談判時(shí)，雙方產(chǎn)生了分歧。其一，由于內(nèi)部協(xié)調(diào)出了問題，俄羅斯海軍負(fù)責(zé)采購(gòu)“西北風(fēng)”的代表、海軍副司令尼古拉·鮑里索夫在國(guó)防出口公司等單位不知情的情況下，同法國(guó)簽署了議定書。該文件在俄羅斯政府內(nèi)部引起爭(zhēng)論，認(rèn)為海軍方面的擅自作為使俄方在談判中陷于被動(dòng)。其二，法國(guó)堅(jiān)持原先與俄海軍達(dá)成的11.5億歐元的價(jià)格（包括人員培訓(xùn)、生產(chǎn)許可證等技術(shù)文件），而俄方認(rèn)為這個(gè)價(jià)格應(yīng)該是9.8億歐元。其三，俄羅斯要求四艘艦均應(yīng)裝備與法國(guó)同級(jí)艦一樣的“SENIT 9”作戰(zhàn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，并同時(shí)獲得技術(shù)轉(zhuǎn)讓，且價(jià)格應(yīng)包括在9.8億歐元當(dāng)中。法國(guó)方面最初拒絕向俄提供“SENIT 9”系統(tǒng)，后又不答應(yīng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，也不同意關(guān)于購(gòu)買此系統(tǒng)的價(jià)格包括在已商討的價(jià)格范圍內(nèi)。其四，俄法“西北風(fēng)”交易引起了美國(guó)等北約國(guó)家的關(guān)注和擔(dān)心，特別是法國(guó)的“SENIT 9”系統(tǒng)已與北約軍隊(duì)指揮控制體系“并網(wǎng)”。西方國(guó)家擔(dān)心這單軍火貿(mào)易不僅將提升俄軍的機(jī)動(dòng)能力，而且可能幫助俄在信息化作戰(zhàn)的關(guān)鍵能力C4ISR（指揮、控制、通信、計(jì)算機(jī)、情報(bào)、監(jiān)視與偵察）方面取得長(zhǎng)足進(jìn)展。為此，美國(guó)防長(zhǎng)蓋茨幾次向法方傳達(dá)不滿，北約官員也對(duì)此公開表示擔(dān)憂。
　　經(jīng)過兩年的“磨合”，在俄法兩國(guó)高層的推動(dòng)和介入下，俄法這項(xiàng)軍火交易終于有了結(jié)果。針對(duì)美國(guó)等北約盟國(guó)的擔(dān)心，薩科齊倒是表現(xiàn)得很有“新思維”：“如果你不像對(duì)待伙伴那樣對(duì)待俄羅斯，你就別指望俄羅斯真正成為伙伴?！?br/>　　
　　兩條腿走路
　　
　　眾所周知，蘇聯(lián)曾建立了龐大和完整的軍事工業(yè)體系。極具特色的蘇制武器自成一派，不僅在性能、實(shí)戰(zhàn)威力等方面與西方武器比肩，而且以其實(shí)用、簡(jiǎn)單和價(jià)廉等特點(diǎn)在國(guó)際軍火市場(chǎng)占據(jù)半壁江山。冷戰(zhàn)時(shí)期，活躍在各大洋的紅海軍也曾是美國(guó)控制“藍(lán)水”最大的競(jìng)爭(zhēng)者。因而，“西北風(fēng)”交易一開始就引起俄羅斯國(guó)內(nèi)外一片“為什么？”的驚呼。
　　蘇聯(lián)解體后，原來結(jié)構(gòu)完整的軍工體系也隨之四分五裂，建造巨型水面艦艇的能力更是大打折扣：蘇聯(lián)唯一的航母建造廠“尼古拉耶夫”歸屬了烏克蘭，建造大型兩棲艦艇的“揚(yáng)塔爾”造船廠又被“隔離”在“飛地”加里寧格勒。包括著名的“北方造船廠”在內(nèi)的艦船工廠即缺少建造類似“西北風(fēng)”般的設(shè)備，也缺少建造這類結(jié)構(gòu)更復(fù)雜、系統(tǒng)更集成、要求更嚴(yán)苛艦只的技術(shù)、工藝和經(jīng)驗(yàn)。正因?yàn)榇?，盡管普京任總統(tǒng)時(shí)就做出到2025年打造六艘航母的規(guī)劃、梅德韋杰夫上任初就強(qiáng)調(diào)建造航母是海軍發(fā)展的重要方向，但20年來俄羅斯海軍還是不得不僅靠老舊的“庫茲涅佐夫”號(hào)航母撐門面。
　　同樣的問題也反映在指揮自動(dòng)化方面。近20年來，世界電子信息科技飛速發(fā)展，支撐起以C4ISR為核心的信息化軍事變革。但蘇聯(lián)時(shí)期就落后于西方的電子、信息科技在這段時(shí)間內(nèi)的差距進(jìn)一步被拉大。兩次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)和俄格沖突都暴露出俄軍信息化條件下作戰(zhàn)能力的缺陷。俄羅斯國(guó)防部副部長(zhǎng)波波夫金曾抱怨國(guó)內(nèi)科研和工業(yè)部門，浪費(fèi)了幾十億盧布也沒搞出軍隊(duì)需要的無人機(jī)。如此也就不難理解，俄羅斯在這次采購(gòu)“西北風(fēng)”的談判中，何以不要“裸艦”、堅(jiān)持要隨艦提供體現(xiàn)世界先進(jìn)信息技術(shù)的“SENIT 9”系統(tǒng)。
　　透過俄法“西北風(fēng)”交易，應(yīng)該可以觀察到俄羅斯海軍和整個(gè)軍隊(duì)發(fā)展思路的些許端倪，感受到其急于以兩條腿走路的方式趕上世界軍事發(fā)展潮流的迫切心情。
　　一方面，通過采購(gòu)彌補(bǔ)目前海軍缺少核心艦的缺陷，希望以可構(gòu)成艦隊(duì)核心的兩棲攻擊艦并憑借現(xiàn)代化指揮控制系統(tǒng)，在重要戰(zhàn)略方向組成打擊集群，使俄羅斯海軍在較短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)威懾能力、行動(dòng)能力。這也是為何2010年俄日南千島群島（日稱“北方四島”）糾紛熱鬧時(shí)，雖然正式合同還沒簽，但是俄羅斯總參謀長(zhǎng)尼古拉·馬卡羅夫依然公開表示，第一艘“西北風(fēng)”將配給太平洋艦隊(duì)。同樣重要的是，類似“西北風(fēng)”這樣的兩棲艦遂行海上搜救、打擊海盜、人道主義救援等非作戰(zhàn)軍事行動(dòng)的能力更加“方便”。在世界面臨越來越多這類“功能性問題”時(shí)，俄羅斯需要這樣的平臺(tái)讓“安德烈”旗（俄海軍軍旗）出現(xiàn)在各大洋，讓海軍成為體現(xiàn)力量存在、展示大國(guó)地位的“先鋒”。
　　除了“西北風(fēng)”，俄羅斯還計(jì)劃從以色列購(gòu)買無人機(jī)、從德國(guó)購(gòu)買成套作戰(zhàn)訓(xùn)練中心。國(guó)防部長(zhǎng)謝爾久科夫甚至表示，可以考慮外購(gòu)單兵輕型武器。俄羅斯這些外購(gòu)軍品的活動(dòng)都反映了俄羅斯在加快彌補(bǔ)裝備“短板”的步伐。俄羅斯副總理伊萬諾夫針對(duì)眾多質(zhì)疑時(shí)說，俄羅斯沒有別的選擇，只能購(gòu)買自己無法生產(chǎn)的急需的武器裝備。
　　另一方面，通過合作建造提升俄羅斯打造擁有300艘艦艇大型海軍的能力，為下一步建造多艘航母積累經(jīng)驗(yàn)。從俄法兩年的談判可以看出，俄羅斯買艦為“虛”、造艦才是“實(shí)”。由于法國(guó)堅(jiān)持買兩艘才同意出售“西北風(fēng)”許可證，俄羅斯從法國(guó)購(gòu)買兩艘成品在某種程度上不過是“藥引子”，重點(diǎn)則是計(jì)劃在圣彼得堡建造的另兩艘。事實(shí)上，按照兩國(guó)在2010年達(dá)成的協(xié)議，俄羅斯“聯(lián)合造船”集團(tuán)公司從頭兩艘艦起就將參與建造，負(fù)責(zé)一定比例的部件制造?？梢韵胍?，通過四艘“西北風(fēng)”的建造，以及與韓國(guó)大宇集團(tuán)合作建造巨型油輪，“聯(lián)合造船”集團(tuán)將在較短時(shí)間內(nèi)學(xué)習(xí)到世界先進(jìn)造船技術(shù)，培訓(xùn)一批設(shè)計(jì)、工程人才，添置一批關(guān)鍵設(shè)備，積累建造巨型艦船的經(jīng)驗(yàn)，使這個(gè)2007年按照普京簽發(fā)的總統(tǒng)令重組而成的“造船航母”成為俄羅斯建造自己新航母的搖籃。
　　
　　能刮“西北風(fēng)”的條件
　　
　　不同于普通商品，軍火交易與政治、外交緊密相關(guān)。俄法“西北風(fēng)”能刮起來，與兩國(guó)密切的關(guān)系、與金融危機(jī)后俄羅斯與西方關(guān)系的改善有著直接的聯(lián)系。
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯與法國(guó)、德國(guó)等歐洲傳統(tǒng)大國(guó)關(guān)系發(fā)展總體較為順利。這些國(guó)家也更多地從地緣政治和世界政治格局的角度審視對(duì)俄關(guān)系，更傾向以合作來避免俄羅斯成為不穩(wěn)定和對(duì)歐盟有威脅的鄰國(guó)。在這些國(guó)家的交往中，歐洲歷史上領(lǐng)袖私交拉動(dòng)國(guó)家關(guān)系的傳統(tǒng)也表現(xiàn)得十分突出。最早推動(dòng)“西北風(fēng)“談判的普京與法國(guó)幾任總統(tǒng)都保持著良好的私人關(guān)系。
　　同時(shí)，法德等國(guó)還有著自身經(jīng)濟(jì)利益、能源需求等現(xiàn)實(shí)因素的考慮。據(jù)估算，此次“西北風(fēng)”交易可以在四年內(nèi)為法國(guó)保留1000個(gè)工作崗位，共計(jì)500萬個(gè)人工時(shí)。被美式武器擠壓得難以在國(guó)際軍火市場(chǎng)翻身的法國(guó)，當(dāng)然也希望借俄羅斯的需求打出一片新天地。
　　“進(jìn)入歐洲，成為歐洲強(qiáng)國(guó)”是幾百年俄國(guó)歷史的一個(gè)主要內(nèi)容。俄羅斯與歐洲的關(guān)系，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般的外交問題范疇，它實(shí)際上具有了文化認(rèn)知、國(guó)家戰(zhàn)略選擇的意義。應(yīng)該說，對(duì)于一個(gè)在歷史、文化和地緣方面與歐洲有著緊密聯(lián)系，意欲以自己西部鄰居的社會(huì)發(fā)展為追趕對(duì)象的國(guó)家來說，俄羅斯尋求與歐洲的合作與其說是政治選擇，不如說是“自然”的進(jìn)程。因此，無論是普京時(shí)的“四個(gè)共同空間”，還是梅德韋杰夫的“現(xiàn)代化聯(lián)盟”，都表現(xiàn)出俄羅斯參與歐洲多邊合作進(jìn)程、爭(zhēng)取在歐洲結(jié)構(gòu)調(diào)整中占有相應(yīng)位置的戰(zhàn)略訴求。如今的武器交易就如同天然氣合作一樣，為俄羅斯加強(qiáng)與歐洲的聯(lián)系再添了根新紐帶。
　　金融危機(jī)之后，俄羅斯與包括美國(guó)在內(nèi)的西方國(guó)家的關(guān)系有了較大的改善。既有的戰(zhàn)略分歧雖未消弭，但由于各自關(guān)注點(diǎn)的轉(zhuǎn)移被暫時(shí)擱置，雙方在許多問題上都表現(xiàn)出合作的姿態(tài)。就在此次俄法元首宣布“西北風(fēng)”交易完成談判同時(shí)，俄羅斯在多維爾G8峰會(huì)上調(diào)整了對(duì)利比亞問題的立場(chǎng)，認(rèn)為卡扎菲政權(quán)已失去合法性，“他必須下臺(tái)”。
　　從重開向阿富汗運(yùn)送物資的通道到聯(lián)合軍事演習(xí)，從達(dá)成新的核裁條約到合作建設(shè)歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)，俄羅斯與西方在防務(wù)、安全領(lǐng)域的合作也很活躍。如今，軍事裝備交易又成了雙方合作的新內(nèi)容。在“西北風(fēng)”合同即將簽訂之時(shí)，俄美也完成了一項(xiàng)軍品采購(gòu)談判：美國(guó)將首次從俄羅斯購(gòu)買21架“米—17”軍用直升飛機(jī)，用于裝備阿富汗軍隊(duì)。