解讀奧巴馬新國安團(tuán)隊(duì)

　　從政策層面看，此次人事調(diào)整反映出奧巴馬政府聚焦于解決一些現(xiàn)實(shí)的棘手問題；
　　隨著核心人物的調(diào)整，奧巴馬政府的對華政策也將受到一定影響。
　　
　　近期，奧巴馬總統(tǒng)對其國家安全團(tuán)隊(duì)進(jìn)行大幅調(diào)整，幾個關(guān)鍵崗位均將易人。4月28日，奧巴馬提名現(xiàn)任中情局長帕內(nèi)塔接替即將退休的蓋茨，出任國防部長，現(xiàn)任駐阿富汗美軍司令彼得雷烏斯接任中情局長；5月30日，提名現(xiàn)任陸軍參謀長登普西接替馬倫出任參聯(lián)會主席，如果加上去年年底接替瓊斯擔(dān)任總統(tǒng)國家安全顧問的多尼隆，奧巴馬政府國家安全團(tuán)隊(duì)的調(diào)整至此基本完成。
　　
　　“身邊人”上位
　　
　　從奧巴馬新國家安全團(tuán)隊(duì)獲提名者的個人經(jīng)歷、背景來看，奧巴馬傾向于選擇其“身邊人”或者認(rèn)同其政策立場的軍政官員擔(dān)任這些要職?？梢钥闯?，奧巴馬在新團(tuán)隊(duì)成員的人選上非?？粗毓賳T執(zhí)行、落實(shí)其大政方針的能力，期望借此次人事調(diào)整加強(qiáng)班子內(nèi)部的協(xié)調(diào)和團(tuán)結(jié)。其中，接替蓋茨出任國防部長、現(xiàn)任中情局長帕內(nèi)塔是民主黨大佬，曾九次當(dāng)選聯(lián)邦眾議員，擔(dān)任過克林頓總統(tǒng)的辦公廳主任，與伊曼紐爾（原白宮辦公廳主任，2010年10月離職）、波德斯塔（美國進(jìn)步中心總裁兼首席執(zhí)行官）等奧巴馬的心腹私交甚密。接替瓊斯出任總統(tǒng)國家安全顧問的多尼隆在2008年競選期間就是奧巴馬國家安全顧問團(tuán)隊(duì)的重要成員，深受奧巴馬信任。帕內(nèi)塔和多尼隆兩人均被視為奧巴馬的“圈內(nèi)人”。而接替帕內(nèi)塔出任中情局長的彼得雷烏斯在阿富汗政策上與奧巴馬立場一致，接替馬倫擔(dān)任參聯(lián)會主席的登普西在控制軍費(fèi)開支問題上也與奧巴馬如出一轍。因此，《華盛頓郵報》評論稱，從新國家安全團(tuán)隊(duì)成員的任命上來看，奧巴馬從上任之初“不拘一格”的風(fēng)格逐漸轉(zhuǎn)向“更依賴感覺”的選人模式，這反映出奧巴馬經(jīng)過兩年多的歷練，在處理國家安全和對外政策問題上更加自信。
　　
　　解決現(xiàn)實(shí)問題是首要考慮
　　
　　從政策層面看，此次人事調(diào)整反映出奧巴馬政府著眼于未來兩年的施政，聚焦于解決一些現(xiàn)實(shí)的棘手問題。
　　首先，聚焦阿富汗和巴基斯坦、從阿富汗脫身是此次調(diào)整的重要考量。美國媒體普遍認(rèn)為，奧巴馬研究國家安全團(tuán)隊(duì)的人選時，無疑考慮到了定于今年7月開始的從阿富汗撤軍進(jìn)程。在撤軍進(jìn)程即將啟動的背景下，奧巴馬希望避免因人事變動而影響對阿富汗撤軍戰(zhàn)略的實(shí)施。白宮官員稱，人事調(diào)整的目標(biāo)是維持美國既定的對阿富汗的政策，而非尋求改變。帕內(nèi)塔、彼得雷烏斯均非常熟悉阿富汗和巴基斯坦事務(wù)。彼得雷烏斯曾任中央司令部司令、駐阿富汗美軍司令，長期負(fù)責(zé)阿巴戰(zhàn)場事務(wù)。帕內(nèi)塔在任中情局長期間，直接負(fù)責(zé)在阿巴的特種作戰(zhàn)、無人機(jī)攻擊行動，是協(xié)助奧巴馬規(guī)劃阿巴戰(zhàn)略的核心人物。登普西則是伊拉克戰(zhàn)爭的功臣，曾三次赴伊拉克執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)，既有與伊拉克叛亂武裝鏖戰(zhàn)的經(jīng)歷，也有訓(xùn)練伊拉克安全部隊(duì)的豐富經(jīng)驗(yàn)。奧巴馬選擇登普西擔(dān)任參聯(lián)會主席，冀望其憑借豐富的平叛作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)解決阿富汗難題。
　　其次，尋求控制國防支出也是奧巴馬此次人事布局的重要出發(fā)點(diǎn)。近年來，特別是金融危機(jī)以后，隨著美國經(jīng)濟(jì)狀況的惡化，削減赤字成為聯(lián)邦政府的重要工作。受此影響，美國聯(lián)邦各部門的預(yù)算開支均受到較大限制，一直享有削減“豁免權(quán)”的國防開支很難再置身事外。今年以來，國防經(jīng)費(fèi)削減問題更是成為美國朝野爭論的焦點(diǎn)。4月，奧巴馬提出未來10年削減4000億美元國防開支的目標(biāo)，招致軍方的強(qiáng)烈不滿與抵制。如何在控制國防開支與確保國家安全方面找到平衡點(diǎn)，是奧巴馬未來兩年面臨的突出問題。在處理預(yù)算問題上，帕內(nèi)塔經(jīng)驗(yàn)豐富，他擔(dān)任過眾議院預(yù)算委員會主席、白宮行政管理和預(yù)算局局長，曾協(xié)助克林頓總統(tǒng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡。奧巴馬任命這樣一個人坐鎮(zhèn)五角大樓，顯示出奧巴馬有意借帕內(nèi)塔之手改變國防部“無節(jié)制花錢”的作風(fēng)，控制國防開支，提升國防管理的水平和效率。美聯(lián)社稱，奧巴馬選擇帕內(nèi)塔擔(dān)任防長，說明總統(tǒng)看到削減國防預(yù)算對美國來說是“超過阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭的更大挑戰(zhàn)”。
　　而即將成為美國武裝力量最高軍事長官的登普西，更旗幟鮮明地贊同奧巴馬控制軍費(fèi)支出的立場。今年4月，時任陸軍參謀長的登普西就表示，他不會向國會多要一分錢的軍費(fèi)。登普西認(rèn)為，控制軍費(fèi)支出是“國家35dfcb248298ef09346a15b93e6c9ab965774602e59e90acb1b394ca9a522227的整體戰(zhàn)略需要”，美軍應(yīng)該學(xué)會利用有限的軍費(fèi)獲得最有效的裝備和訓(xùn)練。這與預(yù)算削減時期各個軍種竭力維護(hù)自身利益的做法形成鮮明對比，奧巴馬對此更是贊賞有加。
　　此外，奧巴馬將軍隊(duì)（彼得雷烏斯）、情報（帕內(nèi)塔）部門高官互換，將進(jìn)一步強(qiáng)化美國“軍情結(jié)合”的打恐模式。奧巴馬上臺以來，美國軍事、情報部門界限日益模糊，彼此合作日益密切。尤其在阿富汗和巴基斯坦戰(zhàn)場，軍情結(jié)合的模式是美國優(yōu)化打恐手段、調(diào)整反恐策略的重要體現(xiàn)。在也門、索馬里等國，美國軍情部門也相互配合，進(jìn)行“影子戰(zhàn)爭”（ 雇用當(dāng)?shù)爻邪檀蛱接嘘P(guān)恐怖分子的情報，訓(xùn)練當(dāng)?shù)匚溲b來追殺恐怖分子，直接動用無人機(jī)和特種部隊(duì)消滅恐怖分子）的趨勢也日益明顯。帕內(nèi)塔主政期間，中情局不僅大大增加在阿富汗與巴基斯坦的情報搜集活動，更直接參與甚至主導(dǎo)了無人機(jī)攻擊等作戰(zhàn)行動，加速轉(zhuǎn)型為準(zhǔn)軍事化組織。對于相對大規(guī)模的常規(guī)軍事行動，軍情結(jié)合模式花費(fèi)更低、效果更佳。近期在擊斃本·拉登的行動中，中情局與美軍特種部隊(duì)相互配合，表現(xiàn)堪稱“完美”，更加堅定了美國軍情結(jié)合的打恐方式。隨著軍事、情報高官互換，軍情結(jié)合的模式未來將得以強(qiáng)化。作為這一模式的推動者，帕內(nèi)塔表示“今后在國防部會繼續(xù)推動情報機(jī)構(gòu)與軍隊(duì)的協(xié)同工作”。
　　
　　更加關(guān)注對華情報和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)議題
　　
　　隨著奧巴馬政府國家安全團(tuán)隊(duì)核心人物的調(diào)整，奧巴馬政府對華政策也將受到一定影響。彼德雷烏斯此前對華表態(tài)不多，但隨著他就任情報部門首腦，其對華關(guān)注力度勢必加大。登普西出身軍旅，對中美軍事交流態(tài)度較為積極。對于今年5月中國解放軍總參謀長陳炳德訪美一事，登普西予以了正面評價，認(rèn)為此次訪問有助于中美兩國軍方的相互了解，支持并希望擴(kuò)大兩軍在文化、體育等多方面的交流。
　　與彼得雷烏絲、登普西相比，新任國防部長帕內(nèi)塔的對華態(tài)度可能會相對強(qiáng)硬，但總體上仍屬于務(wù)實(shí)派。一方面，帕內(nèi)塔對華總體認(rèn)知比較積極。他認(rèn)為，中國持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長符合美國的利益，對亞太地區(qū)安全和穩(wěn)定也有積極意義；美中關(guān)系對于21世紀(jì)的世界相當(dāng)重要，美國未來需要繼續(xù)同中國保持合作的關(guān)系，而“不必互相反對”。帕內(nèi)塔支持建立“健康、穩(wěn)定、可靠”的兩軍關(guān)系，強(qiáng)調(diào)中美兩軍交流的重要性，稱亞太地區(qū)乃至全球的安全局勢要求中美兩軍“持續(xù)對話”，“在可能的方面擴(kuò)大切實(shí)合作，在有分歧的地方坦誠討論”。
　　另一方面，帕內(nèi)塔對中國的軍事現(xiàn)代化也持有一些疑慮。他認(rèn)為，出于外界對于中國軍事現(xiàn)代化的擔(dān)憂，美國需要不斷敦促中國提高軍事透明度。6月11日，帕內(nèi)塔在參議院軍事委員會作證時稱，中國軍事現(xiàn)代化注重的是反介入和區(qū)域阻絕能力，中國正在對核力量進(jìn)行現(xiàn)代化，并提高在網(wǎng)絡(luò)空間、太空的行動能力，構(gòu)建在周邊地區(qū)“打贏短期、高強(qiáng)度戰(zhàn)爭”的能力。對此，他認(rèn)為美國應(yīng)持續(xù)“密切監(jiān)控”中國的軍力增長，同時制定一套“維護(hù)和平、加強(qiáng)穩(wěn)定并減少地區(qū)風(fēng)險”的戰(zhàn)略，在亞太地區(qū)持續(xù)保持駐軍。
　　此外，帕內(nèi)塔長期關(guān)注對華情報和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)議題。2010年初，奧巴馬政府降低了對中國的情報收集層級，由原先的“最高優(yōu)先”層級降至“二級情報關(guān)切”。當(dāng)時，帕內(nèi)塔和時任國家情報總監(jiān)的布萊爾堅決反對這一調(diào)整，擔(dān)心此舉將“妨礙獲取中國軍事和網(wǎng)絡(luò)攻擊的機(jī)密情報”。帕內(nèi)塔尤其關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全問題，將其作為“美國情報部門需提高能力的關(guān)鍵領(lǐng)域”。2011年2月，他就“美國面臨的威脅”在眾議院情報委員會作證時稱，下一次針對美國的襲擊最有可能來自網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)特別警惕中國、俄羅斯、伊朗等國對美國發(fā)動的“網(wǎng)絡(luò)珍珠港事件”。隨著網(wǎng)絡(luò)空間問題日益升溫，帕內(nèi)塔在主政國防部后，網(wǎng)絡(luò)安全問題可能成為兩軍關(guān)系的重要議題。