建國(guó)后頭十年對(duì)朝鮮的援助

　　準(zhǔn)備時(shí)期（1953年～1954年）
　　
　　1953年朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定剛剛簽字，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金日成首先想到的尋求經(jīng)濟(jì)援助的對(duì)象是蘇聯(lián)。但是，莫斯科的熱情并沒(méi)有朝鮮人期望和宣傳的那么高。然而，這一年金日成在訪問(wèn)中國(guó)后，卻得到了意想不到的收獲。
　　關(guān)于對(duì)朝鮮的援助，中方提出簽署《中朝經(jīng)濟(jì)及文化合作協(xié)定》等七個(gè)文件，金日成完全接受。根據(jù)已經(jīng)公開(kāi)的材料，中國(guó)的援助包括：1950年6月至1953年底中國(guó)援助朝鮮的72900億元全部免于償還；在四年（1954年～1957年）期限內(nèi)，再提供80000億元無(wú)償援助，其中1954年提供30000億元，這些款項(xiàng)將用于供應(yīng)工業(yè)原料、建筑材料、機(jī)器設(shè)備、糧食和其他用品，以及修復(fù)鐵路和橋梁；在三年（1954年～1956年）期限內(nèi)，中國(guó)自費(fèi)收養(yǎng)22735名朝鮮難民兒童，并贍養(yǎng)負(fù)責(zé)教育這些兒童的7186名朝鮮公民及其家庭成員。根據(jù)中朝協(xié)議，對(duì)于赴朝工作的中國(guó)專(zhuān)家，朝鮮政府只需支付他們?cè)谥袊?guó)所領(lǐng)取的同等工資（含出差和補(bǔ)助費(fèi)）、醫(yī)療費(fèi)、住宿費(fèi)和交通費(fèi)，不承擔(dān)其他任何費(fèi)用。來(lái)華實(shí)習(xí)的朝鮮員工，可以享受與中國(guó)同等技術(shù)人員或技工相同的待遇，包括公費(fèi)醫(yī)療，只需支付住宿費(fèi)。朝鮮政府僅承擔(dān)實(shí)習(xí)人員來(lái)往的差旅費(fèi)。對(duì)于朝鮮留學(xué)生，中國(guó)只向朝鮮政府收取發(fā)給學(xué)生的助學(xué)金和國(guó)內(nèi)旅費(fèi)。
　　在朝鮮經(jīng)濟(jì)重建的最初之年，中國(guó)做出的無(wú)償援助承諾，在金額上已經(jīng)超過(guò)了蘇聯(lián)與東歐國(guó)家的總和（蘇東合計(jì)不超過(guò)22億盧布，而中國(guó)則超過(guò)30億盧布）。
　　如果說(shuō)蘇聯(lián)和東歐國(guó)家援助的資金主要用于購(gòu)買(mǎi)工業(yè)設(shè)備和原料，那么中國(guó)的援助除工業(yè)設(shè)備（織布機(jī)、蒸汽機(jī)車(chē)、車(chē)皮）和煤炭外，重點(diǎn)是提供生活消費(fèi)品。僅1954年中國(guó)便向朝鮮出口了13萬(wàn)噸糧食（1953年為20萬(wàn)噸）、4000萬(wàn)米棉布（幾乎等于朝鮮1955年的總產(chǎn)量）、60萬(wàn)雙鞋和30萬(wàn)套棉裝等。培養(yǎng)朝鮮的技術(shù)員和技術(shù)工人也是中國(guó)的一項(xiàng)重要任務(wù)，僅1954年來(lái)到中國(guó)的朝鮮實(shí)習(xí)生就有3000多人（以后增加到一萬(wàn)多人）。
　　除了資金、技術(shù)和物質(zhì)的援助，中國(guó)對(duì)朝鮮重建做出的最值得注意且無(wú)可替代的貢獻(xiàn)，就是幾十萬(wàn)志愿軍官兵所提供的大量無(wú)償勞動(dòng)力。這一點(diǎn)，在朝鮮勞動(dòng)力極為緊缺的戰(zhàn)后初期，顯得尤其重要。在停戰(zhàn)后三個(gè)月內(nèi)，志愿軍鐵道兵便修復(fù)、修整和新建橋梁308座，全長(zhǎng)1.5萬(wàn)米，并修復(fù)車(chē)站37處，協(xié)助朝鮮鐵路員工全部恢復(fù)了朝鮮北部原有鐵路線。此外，在城市重建，修筑水壩、河堤、水渠，植樹(shù)造林，春播秋收，修建民宅，修復(fù)校舍等各個(gè)方面，志愿軍都投入了巨大人力支援。僅1957年上半年，志愿軍投入朝鮮經(jīng)濟(jì)建設(shè)的人力就達(dá)43萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)工日。此外，志愿軍官兵節(jié)衣縮食，以糧食2126.05萬(wàn)斤、衣物58.9萬(wàn)件，幫助部分駐地人民度過(guò)災(zāi)荒，還為朝鮮人治病188.39萬(wàn)人次。
　　
　　朝鮮的三年計(jì)劃期間（1954年～1956年）
　　
　　在朝鮮三年計(jì)劃時(shí)期，蘇聯(lián)繼續(xù)保證工業(yè)設(shè)備的供應(yīng)，而中國(guó)對(duì)朝鮮的幫助，除少量的輕工業(yè)設(shè)備和企業(yè)的援建外，主要是提供生活用品和工業(yè)原料。1954年～1957年，中國(guó)對(duì)朝鮮貿(mào)易出口總額9.22億元，進(jìn)口總額1.27億元，其差額7.85億元，主要以外援平衡。中國(guó)提供的主要商品是：糧食（主要是小米）44.9萬(wàn)噸，大豆17.8萬(wàn)噸，棉紗3950噸，棉花35590噸，棉布8847.6萬(wàn)米，煤炭345.6萬(wàn)噸，焦炭26萬(wàn)噸，橡膠1.12萬(wàn)噸；從朝鮮進(jìn)口的商品主要是海產(chǎn)品、鐵砂、化工原料和蘋(píng)果等。在三年計(jì)劃施行階段，朝鮮超過(guò)80%的工業(yè)項(xiàng)目重建是在兄弟?chē)?guó)家的幫助下完成的。而完全是由蘇聯(lián)、中國(guó)和東歐國(guó)家負(fù)責(zé)建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目（不算軍事項(xiàng)目共90個(gè)），占此期間朝鮮恢復(fù)和新建工廠總數(shù)的20%。
　　
　　朝鮮五年計(jì)劃的前期（1957年～1959年）
　　
　　1957年9月13日至10月6日，以金一為團(tuán)長(zhǎng)的朝鮮經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)訪問(wèn)中國(guó)。在貿(mào)易方面，中方確定的方針是：根據(jù)雙方需要和可能的原則，在物資供應(yīng)上幫助朝鮮解決困難。對(duì)于朝鮮最關(guān)心的幾項(xiàng)物資，中國(guó)都盡力予以解決。如煤炭中國(guó)1958年計(jì)劃缺口在600萬(wàn)噸以上，但還是完全滿足了朝鮮的需要（87萬(wàn)噸）。硫磺中國(guó)自己也缺，橡膠還要靠從國(guó)外進(jìn)口，也都滿足（硫磺）或基本滿足（橡膠）了朝鮮的需求。只有棉花難以達(dá)到朝鮮的要求。中國(guó)連續(xù)兩年未完成棉花播種計(jì)劃，因此打算1958年從蘇聯(lián)進(jìn)口幾萬(wàn)噸棉花。這樣，對(duì)于朝鮮要求供應(yīng)的棉花（12000噸）、棉紗（1500噸）和棉布（1000萬(wàn)米），經(jīng)過(guò)反復(fù)談判，中方最后答應(yīng)提供的只有8000噸棉花、500噸棉紗和500萬(wàn)米棉布。在實(shí)際執(zhí)行中，中國(guó)又做出一些讓步，如對(duì)貿(mào)易差額的處理。因中國(guó)無(wú)償援助的款項(xiàng)到1957年已經(jīng)用完，而朝鮮能夠向中國(guó)提供的物資很少，故此前雙方貿(mào)易額有限。為滿足朝方需要，除提供一般物資貸款外，中國(guó)采取了擴(kuò)大貿(mào)易的積極措施。中朝年度貿(mào)易總額1957年僅5601萬(wàn)美元，1959年即猛增至11584萬(wàn)美元，翻了一番，1960年更達(dá)到12037萬(wàn)美元。而中國(guó)對(duì)朝貿(mào)易年年出超，1957年～1960年共計(jì)6229萬(wàn)美元，這些差額最后基本上都由中國(guó)用貸款的方式解決了。
　　中國(guó)對(duì)朝鮮的援助隨著雙邊關(guān)系日益密切而不斷加大力度。1958年2月周恩來(lái)訪問(wèn)朝鮮期間說(shuō)，中國(guó)可以繼續(xù)向朝鮮提供棉花，每年一萬(wàn)噸是有可能的，還主動(dòng)問(wèn)朝鮮需要多少焦炭，并答應(yīng)考慮給予滿足。周恩來(lái)還提出志愿軍撤出之前可以幫助朝鮮人民軍修筑工事，并建議中朝合建云峰水電站，中國(guó)可以先行墊付朝鮮的投資。金日成表示，按照日本人的資料，在鴨綠江上可以建設(shè)三個(gè)水電站。回國(guó)后，周恩來(lái)吩咐外交部馬上落實(shí)上述事項(xiàng)。6月初，朝鮮提出請(qǐng)中國(guó)再援建一個(gè)紡織廠和兩個(gè)紙袋廠。根據(jù)周恩來(lái)和陳毅的指示，國(guó)家計(jì)委立即邀集有關(guān)部門(mén)協(xié)商，并很快做出答復(fù)：中國(guó)同意援建這三個(gè)工廠，以無(wú)息長(zhǎng)期貸款的方式（自1961年開(kāi)工后起十年內(nèi)還清）。接著，朝鮮方面又提出了進(jìn)一步要求。
　　8月3日朝鮮政府代表團(tuán)到京，與中國(guó)進(jìn)行提供工業(yè)設(shè)備和簽訂長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)定的談判。在成套設(shè)備方面，朝鮮要求中國(guó)援建年產(chǎn)一萬(wàn)錠的絹織廠三個(gè)，1960年～1962年每年建成一個(gè)。年產(chǎn)100萬(wàn)套的軸承廠、年產(chǎn)1.5萬(wàn)～3萬(wàn)噸的制糖廠、年產(chǎn)10萬(wàn)噸的面粉廠各一個(gè)，分別于1959年～1960年建成。提供日產(chǎn)30噸的造紙?jiān)O(shè)備六臺(tái)，1959年～1960年交貨；50噸/小時(shí)的鍋爐及發(fā)電設(shè)備四臺(tái)，1960年～1961年交貨。中方基本上同意了這些要求，只是建議制糖廠和面粉廠應(yīng)根據(jù)原料產(chǎn)地建成分散的小廠。在專(zhuān)用設(shè)備及機(jī)床方面，朝鮮要求從1958年底至1961年為其供應(yīng)冶金設(shè)備17種29臺(tái)（部）、選礦設(shè)備11種97臺(tái)、大型機(jī)床15種20臺(tái)、針織機(jī)50臺(tái)、寬軌用小型機(jī)車(chē)7臺(tái)、寬軌用磨砂車(chē)100臺(tái)等。當(dāng)時(shí)中國(guó)正處在“大躍進(jìn)”中，有關(guān)部門(mén)感到朝鮮的有些要求交貨日期太緊（四種冶金設(shè)備、五種大型機(jī)床），有些設(shè)備中國(guó)制造能力有限，國(guó)內(nèi)供應(yīng)還有缺口（磨砂車(chē)）。但最后還是基本滿足了朝鮮的需求。此外，雙方還簽署協(xié)議，共同投資建設(shè)云峰水電站，由中方提供貸款，朝鮮政府將自1963年起分十年以貨物償還。朝鮮提出再建一個(gè)義州水電站，中方曾有所考慮，但最后未達(dá)成協(xié)議。
　　如果說(shuō)在朝鮮三年計(jì)劃期間中國(guó)主要供應(yīng)的是生活消費(fèi)品，那么從五年計(jì)劃開(kāi)始，中國(guó)對(duì)朝鮮的援助已經(jīng)轉(zhuǎn)向以提供工業(yè)設(shè)備和物資為主。為此，10月18日雙方又簽訂了《中朝科學(xué)技術(shù)合作委員會(huì)章程》和執(zhí)行決議的共同條件，決定成立科學(xué)技術(shù)合作委員會(huì)，每年至少開(kāi)會(huì)一次，其工作范圍包括互相提供圖紙、資料、樣品，互相派遣專(zhuān)家、實(shí)習(xí)生，互相委托技術(shù)鑒定等。合作委員會(huì)第一屆會(huì)議僅要求上海市承擔(dān)的工業(yè)項(xiàng)目就有22項(xiàng)，并規(guī)定1958年底和1959年初將相關(guān)資料提交朝方。
　　
　　 “緩沖”時(shí)期（1960年）
　　
　　1959年10月以后，中蘇之間的分歧逐步公開(kāi)化。在這樣的背景下，中蘇雙方為了爭(zhēng)取朝鮮的政治支持，競(jìng)相對(duì)其表示友好和善意，援助金額和規(guī)模攀比上升。
　　1960年9月，經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的談判，中朝簽訂了貸款協(xié)定、供應(yīng)成套設(shè)備和提供技術(shù)援助協(xié)定。中國(guó)政府將在1961年～1964年期間向朝鮮提供4.2億盧布的長(zhǎng)期貸款，并且?guī)椭r建設(shè)橡膠輪胎廠、無(wú)線電通訊器材等工廠和一批生產(chǎn)日用必需品的輕工業(yè)企業(yè)。此外，還將供應(yīng)朝鮮棉紡織設(shè)備、無(wú)線電設(shè)備等。在與代表團(tuán)的會(huì)談中，周恩來(lái)表示，最近阿爾巴尼亞、古巴、幾內(nèi)亞、阿爾及利亞等國(guó)家也紛紛要求援助，蘇聯(lián)又撤走了在華專(zhuān)家，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上遇到很大困難。但是，中國(guó)可以對(duì)別的國(guó)家“欠賬”，卻要保證對(duì)朝鮮的援助項(xiàng)目。關(guān)于貸款，周恩來(lái)說(shuō)，到時(shí)候能還就還，不能還也可以延期，推遲十年甚至20年再償還也行。為了履行協(xié)定，10月18日雙方又簽署了科學(xué)技術(shù)合作議定書(shū)。中國(guó)輕工業(yè)部負(fù)責(zé)承擔(dān)培訓(xùn)實(shí)習(xí)生26項(xiàng)（76人），派遣技術(shù)援助專(zhuān)家23項(xiàng)（45人～48人）。1960年，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入“大饑荒”的一年。盡管如此，中國(guó)政府還是克服困難，向朝鮮提供了23萬(wàn)噸糧食。
　　朝鮮是在戰(zhàn)后重建時(shí)期得到外援最成功的國(guó)家之一。按照蘇聯(lián)的計(jì)算，截至1960年4月1日，朝鮮得到的來(lái)自社會(huì)主義國(guó)家的無(wú)償援助共55億盧布，其中蘇聯(lián)13億，中國(guó)9億。此外，蘇聯(lián)還提供了36億盧布的低息貸款，中國(guó)也提供了三筆無(wú)息貸款。相比而言，蘇聯(lián)對(duì)朝鮮的援助，無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都要?jiǎng)儆谥袊?guó)，不過(guò)就“盡其所能”來(lái)說(shuō)，中國(guó)的援助力度應(yīng)該是最大的。
　?。ㄟx摘自《中蘇援助與朝鮮戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)