對外援助:幾代領導人的戰(zhàn)略決策

　　激情歲月：新中國援外片段
　　——截至2009年底，中國累計對外提供援助金額達2562.9億元人民幣，其中無償援助1062億元，無息貸款765.4億元，優(yōu)惠貸款735.5億元。
　　——中國的對外援助的主要方式有：成套項目、一般物資、技術合作、人力資源開發(fā)合作、援外醫(yī)療隊、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務減免。
　　——中國對外援助的地理分布：受援國涉及亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)、大洋洲和東歐等地區(qū)。中國對其中最不發(fā)達國家和其他低收入國家的援助比重始終保持在2／3左右。亞洲和非洲作為貧困人口最多的兩個地區(qū)，接受了中國80%左右的援助。
　　這些信息，是今年4月21日中國首次發(fā)表的《中國的對外援助》白皮書中透露的。
　　中國的對外援助，是隨著新中國的建立而展開的，經(jīng)過60多年的發(fā)展，“已成為中國一個不可替代的對外政策領域，不僅贏得了發(fā)展中受援國的友誼，而且將中國與發(fā)展中受援國的發(fā)展緊密地聯(lián)系在了一起”（中國社科院歐洲研究所周弘語）。60年的援外歷程，有許多可歌可泣、可書可表的往事，創(chuàng)立了獨樹一幟的“中國模式”，成為共和國歷史上永志不忘的記憶，至今依然大步向前。
　　在紀念中國共產(chǎn)黨建黨90周年之際，本刊向讀者展示我國波瀾壯闊的對外援助歷史和現(xiàn)狀的若干片段。
　　——編者手記
　　
　　我國對外援助始終是在黨中央、國務院的高度重視和直接領導下進行的，是政府主導的一項長期戰(zhàn)略性任務，是國家一筆不可或缺的戰(zhàn)略支出。
　　
　　奠定基礎：1950年～1978年
　　
　　新中國建立伊始，我國政府和人民為支持朝鮮和越南抗擊外來侵略，付出了巨大犧牲。
　　1956年，毛澤東主席指出：“因為中國是一個具有九百六十萬平方公里和六萬萬人口的國家，中國應當對人類有較大的貢獻。”1963年講：“已經(jīng)獲得革命勝利的人民，應該援助正在爭取解放的人民的斗爭，這是我們的國際主義的義務?！?964年初，周恩來總理訪問亞非歐14國期間，宣布了中國對外援助八項原則，闡明了我國對外援助的性質(zhì)、宗旨，也規(guī)定了具體政策。其基本精神是：平等互利，不干涉內(nèi)政；切實幫助受援國自力更生；力求使受援國真正受益；盡量減輕受援國的負擔；嚴格履行承擔的義務。從此成為援外工作的基本指導思想，受到了國際社會和廣大發(fā)展中國家的廣泛贊譽和高度評價。
　　1971年，中國恢復了聯(lián)合國安理會常任理事國席位，對外關系迅速發(fā)展。中國對外援助范圍從亞洲、非洲地區(qū)擴大到拉丁美洲和南太平洋地區(qū)。截至1978年底，我國共向68個國家和地區(qū)提供了援助，累計建成885個成套項目。以坦贊鐵路為代表，在基礎設施和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等眾多領域援建了一批代表性項目，盡管經(jīng)過數(shù)十年的滄桑和興衰起伏，許多項目如斯里蘭卡紀念班達拉奈克國際會議大廈、馬里糖聯(lián)等，至今還在持續(xù)為所在國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著積極作用。
　　
　　調(diào)整鞏固：1979年～1992年
　　
　　在改革開放總方針指引下，我國同發(fā)展中國家的經(jīng)濟合作由過去單一提供援助的形式開始向多種形式的經(jīng)濟技術合作發(fā)展。在總結經(jīng)驗教訓的基礎上，對援外總體規(guī)模、布局和結構進行了合理調(diào)整，適當壓縮了新建項目的數(shù)量和規(guī)模，擴大了受援國別和領域，加強了對最不發(fā)達國家的援助。
　　1979年7月7日，鄧小平同志在中央外事工作會議上指出：“應當肯定我們過去援助第三世界是正確的，我們國家經(jīng)濟困難，但是我們還得拿出必要數(shù)量的援外資金。從戰(zhàn)略上講，我們真正發(fā)展起來了，要用相當數(shù)量來援助，中國發(fā)展以后不要忘記這一點。在援助問題上，方針要堅持，基本上援助的原則還是那個八條，具體辦法要修改，真正使受援國得到益處?！?br/>　　1983年初，中央提出了 “平等互利、講求實效、形式多樣、共同發(fā)展”的指導思想，對進一步做好援外工作、發(fā)展新的合作方式，產(chǎn)生了重要而深遠的影響。針對已建成項目，進行了多種形式的技術合作、管理合作、代管經(jīng)營、租賃經(jīng)營、合資經(jīng)營等，在改善項目的經(jīng)營管理和提高生產(chǎn)力等方面，取得了比以往傳統(tǒng)技術合作更為顯著的成效。如盧旺達水泥廠等一大批項目，經(jīng)過中國專家同受援國政府和企業(yè)的共同努力，重新煥發(fā)了新的活力。在同聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的多邊合作中，中國既參與提供捐款，也參與多、雙邊援助相結合的技術合作（TCDC）。
　　截至1992年底，我國共向105個國家和地區(qū)提供了援助。1979年～1992年間，累計在發(fā)展中國家新建成508個成套項目。代表性項目有：突尼斯麥熱爾德－崩角水渠、尼日爾打井工程、埃及開羅國際會議中心、肯尼亞內(nèi)羅畢綜合體育設施、孟加拉國三座公路橋等。
　　
　　方式改革：1993年～2003年
　　
　　在冷戰(zhàn)結束、發(fā)展中國家普遍推行經(jīng)濟自由化和企業(yè)私有化的大趨勢下，為了適應社會主義市場經(jīng)濟體制，1993年，中國政府對援外管理體制和方式進行了一系列改革，開始實行援外項目招投標制、監(jiān)理制和獎懲制等，對執(zhí)行項目的企業(yè)單位實施總承包責任制。
　　以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，積極推動援外方式的重大改革，提出“必須從戰(zhàn)略高度、從我國外交全局和國家整體利益出發(fā)，思考怎樣加強與第三世界的合作問題”，“不能因為自己的經(jīng)濟發(fā)展了，或因為我們經(jīng)濟發(fā)展需要發(fā)達國家的資金、技術而忘記窮朋友，更不能看不起窮朋友”。
　　對外援助改革的重點是促進資金來源和渠道多樣化，提高援款使用效益。為此專門設立了援外合資合作項目基金，支持企業(yè)“走出去”開展互利合作。1995年召開了全國援外工作改革會議，通過中國進出口銀行市場籌措貸款本金、政府財政貼息的方式推行優(yōu)惠貸款，以擴大發(fā)展合作規(guī)模。1998年舉辦了第一期經(jīng)濟管理官員研修班，對發(fā)展中國家政府官員在華培訓成為援外人力資源開發(fā)合作的重要內(nèi)容，以促進受援國的政府管理和能力建設。2000年，中非合作論壇成立，建立了新形勢下中非集體對話與務實合作的有效機制和平臺，有效促進了我國與廣大非洲國家的友好合作關系。
　　截至2003年底，受援國別和地區(qū)已達123個。1993年～2003年間新建成349個成套項目。優(yōu)貸項目從起步推行邁向穩(wěn)步發(fā)展階段。以基礎設施和社會公共設施為主，代表性項目有：孟加拉國孟中友誼會議中心、赤道幾內(nèi)亞巴－涅公路、蘇丹石油勘探項目等。
　　
　　和諧發(fā)展：2004年以來
　　
　　黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略、推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界等重大戰(zhàn)略思想。隨著我國力不斷增強和國際地位的逐步提高，援外總體規(guī)模迅速擴大。重點加強了基礎設施、人力資源開發(fā)培訓、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和扶貧等眾多民生項目領域。優(yōu)惠貸款在推動“走出去”戰(zhàn)略中的作用凸顯。2005年初，在印度洋海嘯國際救援行動中，我國提供了歷史上最大的國際人道主義緊急救援。胡錦濤主席和溫家寶總理多次在聯(lián)合國、中非合作論壇等區(qū)域合作平臺以及國事出訪等重要外交場合，宣布了一系列對外援助的具體政策措施。建成了諸如巴基斯坦瓜達爾港口、坦桑尼亞體育場、昆曼公路老撾段、朝鮮大安友誼玻璃廠等，以及中非合作論壇北京峰會八項重大舉措項下一批具有重要影響的項目。援外工作呈現(xiàn)出嶄新局面，進入了全新發(fā)展時期。2011年4月，我國政府首次發(fā)表了對外援助白皮書。
　　
　　我國對外戰(zhàn)略的重要組成部分
　　
　　半個多世紀來，我國對外援助經(jīng)過了曲折的發(fā)展歷程，經(jīng)受住了國際風云變幻的嚴峻考驗，在國際上獨樹一幟，形成了中國特色，博得了廣大受援國政府和人民的廣泛好評。
　　我國是在自身發(fā)展面臨眾多困難和壓力的情況下對外提供援助的。發(fā)展是我國長期面臨的艱巨任務。人口多、底子薄的基本國情決定了中國的發(fā)展道路，決定了中國將長期屬于發(fā)展中國家，也決定了中國對外援助的性質(zhì)和基本政策。加強同第三世界廣大發(fā)展中國家的友好合作，提供力所能及的經(jīng)濟技術援助，一直是我國對外政策和發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易關系不可缺少的重要組成部分和履行國際主義義務的重要內(nèi)容，是共和國幾代領導人的戰(zhàn)略決策。
　　中國對外援助屬于南南合作范疇，是發(fā)展中國家間的相互幫助，是深化我國同發(fā)展中國家友好關系、發(fā)揮我國負責任大國作用的重要方式，是促進我國和平發(fā)展、推動和諧世界建設的重要途徑。援外從不附帶政治條件或提出種種先決條件，或利用援助干涉別國內(nèi)政，一貫尊重受援國政府和人民選擇適合自己國情的政治制度、經(jīng)濟模式和社會發(fā)展道路，反對將經(jīng)濟和社會發(fā)展問題政治化和意識形態(tài)化。
　　中國始終認為，援助不是單方面的賜予，援助與政治上的相互支持和經(jīng)濟上的互利合作密切相關。援助方和受援方的自主意愿應以互利共贏為基礎，得到廣泛尊重。援外的基礎在于國內(nèi)發(fā)展，援外的規(guī)模和比重應當與現(xiàn)實國力相適應，持續(xù)漸進、穩(wěn)步發(fā)展。援助的重點是亞洲周邊和非洲的貧困國家，優(yōu)先領域是民生項目和基礎設施項目。在相互尊重、真誠友好的基礎上，在力所能及的范圍內(nèi)，切實幫助受援國加強自力更生和自主發(fā)展的能力，注重增強援助的實際效果，實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標，是中國政府長期遵循的基本原則。