美國在非洲干什么

　　關(guān)注熱點(diǎn)、加強(qiáng)政治聯(lián)系和強(qiáng)化貿(mào)易紐帶，是美國對非戰(zhàn)略的新特點(diǎn)。
　　
　　6月中旬，希拉里·克林頓的身影再次出現(xiàn)在非洲，她先后訪問了贊比亞、坦桑尼亞和埃塞俄比亞三個國家，出席了在贊比亞首都盧薩卡召開的第十屆《非洲增長與機(jī)遇法案》論壇，強(qiáng)調(diào)了美非貿(mào)易對非洲的重要性和好處。引人注意的是，她還發(fā)表了一些關(guān)于中國與非洲關(guān)系的言論，折射出美國對中國在非洲利益發(fā)展的擔(dān)憂，反映出美國試圖排擠中國在非利益和影響力、拓展美國在非利益的意圖。
　　
　　頻繁的政治互動
　　
　　進(jìn)入21世紀(jì)、特別是9.11事件發(fā)生以來，美國通過反恐軍事合作、能源和貿(mào)易等途徑，多向推進(jìn)對非戰(zhàn)略，意在繼續(xù)保持美國在非洲的傳統(tǒng)影響力、保持和維護(hù)美國能源來源多元化，并通過提供貿(mào)易優(yōu)惠吸引非洲國家，實(shí)現(xiàn)控制非洲基本資源的目的。奧巴馬政府總體繼續(xù)了前任政府的對非政策，美國與非洲在政治、經(jīng)濟(jì)和安全等領(lǐng)域的關(guān)系得到進(jìn)一步發(fā)展，同非洲保持了較為頻繁的政治互動與關(guān)注。
　　2009年3月，奧巴馬任命退役空軍少將斯科特·格拉遜為美國蘇丹問題特使。6月，奧巴馬訪問了埃及，與穆巴拉克會談，并在開羅大學(xué)發(fā)表了關(guān)于美國與穆斯林國家關(guān)系的重要演講。7月，奧巴馬訪問加納，并在加納議會發(fā)表演講稱，美非伙伴關(guān)系須基于共同責(zé)任，美國不尋求將任何政治體系強(qiáng)加于任何國家，將繼續(xù)加強(qiáng)對非貿(mào)易與投資。8月，希拉里訪問肯尼亞、南非、安哥拉、剛果（金）、尼日利亞、利比里亞和佛得角七國。10月，美國非洲司令部牽頭的“2009非洲努力”——非洲多國通信技術(shù)軍事演習(xí)在加蓬舉行。2010年1月，美國副國務(wù)卿奧特羅和負(fù)責(zé)非洲事務(wù)的助理國務(wù)卿卡爾森先后訪問肯尼亞、烏干達(dá)、埃塞俄比亞、加納、多哥、貝寧和尼日利亞等國；2月，蘇丹問題特使格拉遜訪問乍得、蘇丹和盧旺達(dá)，斡旋蘇丹局勢。4月，美國副國務(wù)卿伯恩斯出訪非洲七國。同月，美國與尼日利亞成立“美—尼兩國委員會”戰(zhàn)略對話機(jī)制；與南非建立“戰(zhàn)略對話”機(jī)制；“美國—非盟首次高級別年度雙邊磋商會”在華盛頓召開。6月，蘇丹全面和平協(xié)議（CPA）會議在華盛頓舉行。11月，美國和安哥拉在華盛頓舉行戰(zhàn)略伙伴關(guān)系對話。
　　美國在非洲一系列的政治和軍事動作和措施都說明，美國正在新的起點(diǎn)和平臺上進(jìn)一步調(diào)整和加強(qiáng)對非洲戰(zhàn)略，美國要進(jìn)一步維護(hù)和拓展在非利益。
　　
　　 對非政策基本成型
　　
　　奧巴馬政府對非政策的成型與上述實(shí)踐基本一致。繼2009年奧巴馬和希拉里訪問非洲并做出政策闡述后，2010年4月，負(fù)責(zé)非洲事務(wù)的助理國務(wù)卿卡爾森將美國的對非政策系統(tǒng)概況為五個方面：
　　第一，將與非洲國家、國際社會以及公民社會合作，加強(qiáng)非洲國家民主制度建設(shè)，保護(hù)非洲國家已經(jīng)取得的民主成果。推進(jìn)非洲的民主是美國對非政策的優(yōu)先課題。
　　第二，推動非洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展是美國對非政策的另一優(yōu)先課題。具體強(qiáng)調(diào)幫助復(fù)興非洲農(nóng)業(yè)、支持新的“全球饑餓與食品安全倡議”、重點(diǎn)關(guān)注減少饑餓、貧困和營養(yǎng)不良等；加強(qiáng)與非洲的貿(mào)易關(guān)系，在已有的能源、紡織和運(yùn)輸設(shè)備等領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大合作。奧巴馬政府將與非洲國家一道，擴(kuò)大對《非洲增長與機(jī)遇法案》等平臺的利用。
　　第三，將繼續(xù)推進(jìn)美國對非洲國家公共衛(wèi)生健康問題的關(guān)注，繼續(xù)推進(jìn)小布什政府時期制定的“減少艾滋病總統(tǒng)緊急計劃”（PEPFAR）。
　　第四，美國將與非洲國家和國際社會一道，防止和解決非洲的沖突和分歧。關(guān)注幾內(nèi)亞、索馬里、蘇丹、民主剛果、尼日爾和馬達(dá)加斯加等國局勢，派出蘇丹問題總統(tǒng)特使，尋求解決索馬里的政治與人道主義危機(jī)。
　　第五，與非洲國家合作，共同應(yīng)對已有的和新的過渡性挑戰(zhàn)。包括應(yīng)對氣候變化、販毒、販賣人口和武器，以及非法開采非洲的礦產(chǎn)和海底資源。特別強(qiáng)調(diào)非洲的氣候和清潔能源挑戰(zhàn)是奧巴馬政府的優(yōu)先課題。
　　總體上看，奧巴馬政府對非洲政策與小布什政府時期對非政策的最大不同在于：一是不再突出反恐的重要性，這與反恐形勢的相對緩解和美國對阿拉伯國家的新政策表態(tài)有一定關(guān)系。二是在關(guān)注傳統(tǒng)的民主價值觀的基礎(chǔ)上，更多照顧非洲國家關(guān)注的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減貧以及解決沖突等問題。三是更加突出軟實(shí)力的一面，弱化非洲國家感到敏感的非洲司令部的功能，同時利用奧巴馬總統(tǒng)是非洲裔這一優(yōu)勢，在言辭和政策表述上營造親近非洲的印象。不過，奧巴馬政府同樣缺少實(shí)際的行動證明其對非洲利益關(guān)注的真實(shí)誠意。
　　
　　在“法案”框架下推動對非貿(mào)易
　　
　　作為吸引非洲國家的重要利益手段，美國對非貿(mào)易近年來持續(xù)增長?！斗侵拊鲩L與機(jī)遇法案》是美國推動對非洲貿(mào)易的主要平臺。該法案最早由美眾議院于1997年4月提出，2000年10月1日起生效?！胺ò浮睘槿龉衬阅系姆侵?黑非洲)國家提供了單方面貿(mào)易優(yōu)惠條件?！胺ò浮笔艿搅撕诜侵迖业臍g迎。美國政