歐洲防務(wù):我的地盤(pán)我做主

　　一味依靠北約再也不是“可信的選擇”，歐洲必須做好獨(dú)自應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，包括在必要時(shí)具備采取軍事行動(dòng)的能力。
　　
　　7月18日，在歐盟例行外長(zhǎng)會(huì)議上，歐盟外交和安全政策高級(jí)代表阿什頓提交了一份關(guān)于推動(dòng)歐盟防務(wù)一體化的報(bào)告。其中包括常設(shè)歐盟軍事總部，謀求實(shí)現(xiàn)歐盟獨(dú)立軍事行動(dòng)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)與指揮等重要內(nèi)容。阿什頓在報(bào)告中指出，“如果歐盟仍然希望成為國(guó)際事務(wù)中的重要一員，就必須保持強(qiáng)大的軍事能力——對(duì)于一個(gè)有威懾效應(yīng)的歐盟共同的安全防務(wù)政策而言，這至關(guān)重要?！彼膭?lì)成員國(guó)擴(kuò)大現(xiàn)有的合作項(xiàng)目，建立新的合作伙伴關(guān)系、開(kāi)展新的合作，并爭(zhēng)取到2012年中期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
　　阿什頓報(bào)告反映出在新形勢(shì)下歐盟及多數(shù)成員國(guó)對(duì)共同防務(wù)的新需求，不過(guò)，最終該提案因英國(guó)的反對(duì)而被擱置，這表明歐盟未來(lái)振興共同防務(wù)進(jìn)程仍將是曲折的。
　　
　　危機(jī)推動(dòng)下的歐盟共同防務(wù)
　　
　　加強(qiáng)歐洲共同防務(wù)建設(shè)是西歐國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)的愿望，特別在冷戰(zhàn)結(jié)束后，擺脫了兩極格局束縛的歐洲一體化得到空前的發(fā)展良機(jī)。1993年生效的《馬斯特里赫特條約》將“共同外交與安全政策”定位于聯(lián)盟三大支柱中的第二支柱，又把“共同防務(wù)”確立為其內(nèi)涵和延伸。1997年修改“馬約”的《阿姆斯特丹條約》規(guī)定將設(shè)立共同外交與安全政策高級(jí)代表職位，進(jìn)一步為防務(wù)合作奠定了法律基礎(chǔ)。1998年，英、法兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合發(fā)表《圣馬洛宣言》，強(qiáng)調(diào)防務(wù)一體化的重要性。這是軍事大國(guó)英國(guó)首次公開(kāi)表示支持歐盟建設(shè)共同防務(wù)，從而推動(dòng)了歐盟防務(wù)的發(fā)展。
　　1999年爆發(fā)的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)歐洲國(guó)家刺激很大，歐洲人認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有令人信服的軍事力量為后盾，歐洲只能被美國(guó)牽著鼻子走。因此，科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)某種程度上對(duì)歐盟加快共同防務(wù)建設(shè)起到了催化劑作用。
　　2000年5月，法、德領(lǐng)導(dǎo)人在圖盧茲舉行會(huì)晤，進(jìn)一步提出將1992年由法、德、比、西、盧五國(guó)組建的歐洲軍團(tuán)改建成歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)。當(dāng)年舉行的科隆峰會(huì)決定正式任命共同外交和安全政策高級(jí)代表（2009年《里斯本條約》通過(guò)后該職位又被稱為“歐盟外長(zhǎng)”），赫爾辛基峰會(huì)決定成立政治和安全委員會(huì)、軍事委員會(huì)以及總參謀部。12月的尼斯峰會(huì)作出具體規(guī)定，歐盟將在2003年前建立一支可在60天內(nèi)部署到位，可連續(xù)執(zhí)行一年任務(wù)的六萬(wàn)人的歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)。
　　2003年，歐盟推出了首份安全戰(zhàn)略文件，首先在思想上統(tǒng)一了內(nèi)部對(duì)安全威脅的認(rèn)識(shí)與應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。6月，歐盟參與由法國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合國(guó)在剛果的維和行動(dòng)，這是歐盟首次在不使用北約軍事資源的情況下對(duì)歐洲以外地區(qū)的一次獨(dú)立軍事行動(dòng)。2004年，歐盟決定，到2007年分階段組建13支跨軍種快速反應(yīng)作戰(zhàn)分隊(duì)，每個(gè)分隊(duì)由1500人組成，可在15天完成部署，并可開(kāi)赴距歐洲6000千米外的任何地方執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)。到2009年底，由英、法、德、意、西等國(guó)部隊(duì)組成的歐盟13支快速反應(yīng)作戰(zhàn)分隊(duì)已初步具備快速部署和遠(yuǎn)程作戰(zhàn)能力。自2003年以來(lái)，歐盟在非洲、中東和世界其他熱點(diǎn)地區(qū)已先后執(zhí)行了20多項(xiàng)重大民事和軍事安全干預(yù)行動(dòng)。
　　
　　背后的考慮
　　
　　冷戰(zhàn)時(shí)期，西歐各國(guó)通過(guò)加入以美國(guó)為首的北約來(lái)獲得安全保障。
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著“蘇聯(lián)威脅”消失，歐洲安全環(huán)境與形勢(shì)發(fā)生根本變化，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，法、德等歐洲大國(guó)積極推動(dòng)歐洲防務(wù)主要出于兩個(gè)目的：一是為了維護(hù)歐洲地區(qū)安全。從波黑沖突到科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，歐盟國(guó)家都曾試圖依靠自己的力量解決歐洲發(fā)生的危機(jī)，但最終仍不得不讓美國(guó)出面收拾殘局。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到，迫切需要有一支具有自主行動(dòng)能力的軍隊(duì)來(lái)處理可能發(fā)生的地區(qū)沖突和危機(jī)。二是謀求逐步與美國(guó)建立平等關(guān)系，提升國(guó)際政治影響力。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增大，歐盟成員國(guó)不想再扮演大西洋聯(lián)盟中美國(guó)的“小伙伴”角色。歐洲國(guó)家不僅想在本地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，而且謀求在世界格局中成為一支有影響的力量。
　　在新的歷史時(shí)期，歐盟深化防務(wù)一體化有著新的考慮，主要基于三大新背景。
　　其一，安全威脅新特點(diǎn)。2008年，英、法、德三國(guó)先后推出新安全戰(zhàn)略，三國(guó)均強(qiáng)調(diào)，與過(guò)去十幾年相比，當(dāng)今世界“更加復(fù)雜、更難預(yù)測(cè)”，歐洲面臨來(lái)自多方面且相互關(guān)聯(lián)的安全挑戰(zhàn)。主要威脅包括：國(guó)際恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、有組織跨國(guó)犯罪、地區(qū)沖突及“失敗國(guó)家”等。此外，網(wǎng)絡(luò)攻擊、大規(guī)模傳染病以及自然災(zāi)害等也對(duì)安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。英國(guó)還將氣候變化視為自身安全和全球穩(wěn)定面臨的“最大潛在挑戰(zhàn)”。面對(duì)這些新威脅，英、法、德等國(guó)均意識(shí)到，單個(gè)歐洲國(guó)家無(wú)法擁有“所有必要的防務(wù)能力”，必須合作應(yīng)對(duì)。特別是法國(guó)，在重申北約集體防務(wù)重要性的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)加快發(fā)展自主高效的共同防務(wù)。
　　其二，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)與歐債危機(jī)的影響。受雙重危機(jī)影響，自2010年起，英、法、德等多個(gè)歐洲國(guó)家軍費(fèi)開(kāi)支縮水。意大利、西班牙和葡萄牙等國(guó)也在步其后塵。專家預(yù)測(cè)，歐洲國(guó)家軍費(fèi)在未來(lái)幾年內(nèi)將減少10％至15％。成員國(guó)削減軍費(fèi)無(wú)疑會(huì)對(duì)歐盟構(gòu)建整體防務(wù)能力帶來(lái)不利影響。但從另一角度看，這利于強(qiáng)化成員國(guó)整合資源的意愿，積極借助雙邊和多邊軍事合作節(jié)省開(kāi)支，從而對(duì)歐盟防務(wù)一體化起到促進(jìn)作用。英法防務(wù)合作即是明證。2010年11月，英、法領(lǐng)導(dǎo)人簽署“共同防衛(wèi)伙伴協(xié)議”和“核合作協(xié)議”。
　　其三，利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)歐盟的多重刺激。利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)中，歐盟內(nèi)部在打擊卡扎菲問(wèn)題上的步調(diào)不一致，暴露了歐盟共同外交與安全政策的脆弱性。另外，美國(guó)在對(duì)利軍事行動(dòng)中“甘居二線”的態(tài)度顯然已成為歐盟當(dāng)前重振防務(wù)的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)原因。歐洲意識(shí)到，一味依靠北約的外部安全條款再也不是“可信的選擇”。歐洲必須做好獨(dú)自應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，包括在必要時(shí)具備采取軍事行動(dòng)的能力。
　　
　　不會(huì)一帆風(fēng)順
　　
　　歐盟振興共同防務(wù)之路不會(huì)一帆風(fēng)順，此次阿什頓提交的有關(guān)提案終因英國(guó)的反對(duì)而被擱置。英國(guó)堅(jiān)稱歐盟需要維護(hù)和改善現(xiàn)有防務(wù)，而不贊成共同防務(wù)的進(jìn)一步深化，強(qiáng)調(diào)北約是歐洲防務(wù)的基石，歐盟應(yīng)在此基礎(chǔ)上推動(dòng)與北約的合作。
　　英國(guó)自有其理由。一方面，英國(guó)是歐盟內(nèi)最“疑歐”的國(guó)家，歷屆政府均非常注意與歐盟保持距離。當(dāng)前，歐債危機(jī)已使歐洲一體化處于低潮，英國(guó)民眾對(duì)一體化排斥態(tài)度明顯。在此背景下，原本就“疑歐”的卡梅倫政府自然不會(huì)不識(shí)時(shí)務(wù)地逆民意而動(dòng)，積極支持深化一體化，特別是防務(wù)一體化這樣的敏感話題。另一方面，美國(guó)對(duì)英國(guó)的影響不容小覷。美國(guó)雖然希望歐洲盟國(guó)能夠提高軍事行動(dòng)能力，分擔(dān)美國(guó)“負(fù)擔(dān)”，但又顧慮重重，擔(dān)心歐洲建立共同防務(wù)最終會(huì)使美國(guó)失去對(duì)歐洲的控制力。為此，美國(guó)在上世紀(jì)歐盟建設(shè)共同防務(wù)之初，提出了“三不”政策：不希望歐洲與美國(guó)搞重復(fù)建設(shè)，不希望美歐在安全上脫鉤，不希望歐盟歧視非歐盟北約成員國(guó)。有鑒于此，英國(guó)在此議題上的立場(chǎng)也一貫謹(jǐn)慎，以防顧此失彼，因支持歐盟防務(wù)而失去與美國(guó)的特殊盟友關(guān)系。
　　《里斯本條約》規(guī)定，在防務(wù)等涉及敏感主權(quán)領(lǐng)域的合作仍保留全體一致通過(guò)的制度，因此，內(nèi)部利益多元化，加上多數(shù)成員國(guó)防務(wù)開(kāi)支持續(xù)下降等等因素，決定了歐盟共同防務(wù)建設(shè)之路必將十分曲折。
　　即使如此，人們對(duì)歐盟共同防務(wù)建設(shè)有理由保持謹(jǐn)慎的樂(lè)觀。首先，“危機(jī)推動(dòng)論”仍然有效。正如科索沃危機(jī)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)歐盟共同防務(wù)的明顯促進(jìn)作用，利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)也必將發(fā)揮類似效應(yīng)。其次，為了應(yīng)對(duì)新安全威脅及“非西方”崛起的挑戰(zhàn)，對(duì)法、德在內(nèi)的歐洲國(guó)家而言，歐盟共同防務(wù)不再單純意味著“美歐分家”，而是為了在強(qiáng)化西方聯(lián)盟、維護(hù)北約集體防御功能的同時(shí)，再建歐盟防務(wù)能力，為自身安全提供雙保險(xiǎn)。同時(shí)，由于美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了亞洲，歐洲周邊事務(wù)便漸漸轉(zhuǎn)給了歐盟。第三，當(dāng)前形勢(shì)下，振興經(jīng)濟(jì)是卡梅倫政府頭等要?jiǎng)?wù)，其外交政策已變得務(wù)實(shí)，英法防務(wù)合作協(xié)議本身已表明了英國(guó)對(duì)防務(wù)合作的態(tài)度。對(duì)英國(guó)而言，在歐盟共同防務(wù)議題上，也許最重要的是姿態(tài)問(wèn)題——不愿張揚(yáng)，只求低調(diào)。
　　也正因?yàn)椤袄斫狻庇?guó)，對(duì)于歐盟共同防務(wù)的未來(lái)，阿什頓及法、德等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人均樂(lè)觀地表示，將繼續(xù)尋求各方均能接受的方案，不會(huì)輕言放棄。法國(guó)更直截了當(dāng)?shù)刂赋?，英?guó)只是不認(rèn)同這樣的一種“形式”，而我們對(duì)“可能采取的不同的形式”，將采取“非常開(kāi)放”的態(tài)度。