中國對朝經(jīng)濟援助悄然轉(zhuǎn)型

　　隨著朝鮮經(jīng)濟狀況的好轉(zhuǎn)、中國外交政策的調(diào)整、朝鮮半島形勢的變化——
　　
　　長期以來，中國一直是朝鮮最大的援助國、投資者和貿(mào)易伙伴，新中國的第一筆援助就是向朝鮮提供的。朝鮮也是獲取中國援助最多的國家。幾十年來，中國對朝鮮的經(jīng)濟援助不僅包括官方的無償援助、“友誼價”基礎(chǔ)上的貿(mào)易、意在促進朝鮮經(jīng)濟復(fù)蘇的投資，還包括民間非政府組織、個人的人道主義援助。冷戰(zhàn)結(jié)束后，朝鮮40%以上的糧食和80%以上的能源是由中國提供的。中國的經(jīng)濟援助對幫助朝鮮度過自然災(zāi)害、維持百姓生活、推動經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。
　　新世紀以來，隨著朝鮮經(jīng)濟狀況的好轉(zhuǎn)、中國外交政策的調(diào)整、朝鮮半島形勢的變化，中國的對朝經(jīng)濟援助規(guī)模、目標、方式也悄然發(fā)生了變化。
　　
　　援助規(guī)模：從力不從心到力所能及
　　
　　1991年蘇聯(lián)解體后，朝鮮從社會主義陣營獲取大量經(jīng)濟援助的國際環(huán)境不復(fù)存在。蘇聯(lián)的繼任者俄羅斯停止了冷戰(zhàn)時期對朝鮮的大量經(jīng)濟、技術(shù)援助，社會主義國家之間的援助和優(yōu)惠貿(mào)易政策也隨之瓦解?？紤]到中國國內(nèi)的經(jīng)濟情況，1991年10月，李鵬總理對來華訪問的金日成主席提出的經(jīng)濟援助要求予以婉言拒絕。1992年初，中國取消了對朝鮮“以物易物”的援助性貿(mào)易方式，轉(zhuǎn)而實行“外匯交易”方式。但由于朝鮮外匯短缺，雙邊貿(mào)易出現(xiàn)萎縮。1992年中韓建交，中朝雙邊關(guān)系進一步受到影響。中國對朝經(jīng)濟援助在冷戰(zhàn)結(jié)束前后幾年陷入低迷。
　　1994年，朝鮮遭受嚴重自然災(zāi)害，其國內(nèi)糧食供應(yīng)非常緊張。同年，中國一次性無償向朝鮮提供糧援10萬噸。1995年，朝鮮國內(nèi)糧食危機進一步蔓延，在朝鮮的要求下，國際機構(gòu)和美、日、韓、歐盟等開始向朝鮮提供援助。面對不斷涌向中朝邊境的“經(jīng)濟移民”和各國之間的援助競爭，中國也加大了援助力度。1996年5月，中國總理李鵬和朝鮮副總理洪成南簽署了《中朝經(jīng)濟技術(shù)協(xié)議書》。協(xié)議規(guī)定：五年內(nèi)，中國將每年支援朝鮮50萬噸糧食、120萬噸石油、150萬噸煤炭，以上物質(zhì)一半以上是無償援助。該協(xié)議簽署后，中國對朝鮮的經(jīng)濟援助走出了冷戰(zhàn)結(jié)束初期受蘇聯(lián)解體和中韓建交困擾的局面，回歸到正常軌道。
　　2002年底，第二次朝核危機爆發(fā)。中國在國際社會的鼓勵和支持下，以經(jīng)濟援助作為杠桿，鼓勵朝鮮參加六方會談。中國的對朝經(jīng)濟援助，開始指向兩大戰(zhàn)略目標：實現(xiàn)朝鮮半島無核化和為中國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的周邊環(huán)境。2005年朝鮮勒令一些國際援助機構(gòu)撤離，并中斷了世界糧食計劃署（WFP）在朝鮮的工作。2008年，韓國李明博政府上臺后，對朝鮮開始實施強硬政策，對朝援助規(guī)模縮小一半以上。歐盟、美國也因不滿朝鮮對援助物資的分配檢查、監(jiān)督等設(shè)置障礙，分別于2008年和2009年暫停了援助。此后，朝鮮對中國援助的依賴度陡增。
　　2011年1月，受國內(nèi)嚴寒、強降水等因素的影響，朝鮮向世界糧食計劃署提出緊急糧食援助請求。聯(lián)合國特派團在今年2～3月份進行糧食安全快速評估（RFSA）后，認為朝鮮在2010年10月～11月糧食短缺達886000噸。此后，歐盟響應(yīng)WFP呼吁，于2011年7月4日宣布將向朝鮮提供價值1450萬美元的糧食援助。但美、韓目前仍然堅持只有朝鮮建立起相關(guān)援助監(jiān)督體系，才會恢復(fù)提供援助。中國近年來不再公布對朝援助數(shù)據(jù)，但外交部發(fā)言人多次聲明，多年來，中國一直在力所能及的范圍內(nèi)對朝鮮提供援助，目的是幫助朝鮮改善民生、發(fā)展經(jīng)濟。
　　
　　援助目標：從意識形態(tài)到穩(wěn)定與發(fā)展
　　
　　隨著中國外交為國家內(nèi)政服務(wù)的定位日漸清晰，中國對朝鮮的經(jīng)濟援助目標，也從早期看重共同的意識形態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護和平穩(wěn)定的中國經(jīng)濟發(fā)展周邊環(huán)境及共同發(fā)展經(jīng)濟。盡管中國國內(nèi)在對朝政策上存在爭論，但人們普遍認同，朝鮮半島的穩(wěn)定是中國對朝政策的首要目標。2010年“天安”號事件發(fā)生后，面對美日、美韓的聯(lián)合軍事演習(xí)，維持朝鮮半島的和平穩(wěn)定、與朝鮮共同發(fā)展，成為中國對朝經(jīng)濟援助的兩大主要目標。
　　而朝鮮方面也將學(xué)習(xí)中國的改革開放經(jīng)驗、增強國家經(jīng)濟實力、建設(shè)社會主義強盛大國作為新千年國家發(fā)展的宏偉目標。近年來，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日頻繁來中國考察。僅從去年5月到今年5月，金正日就來了三次。從超市到經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，從電腦生產(chǎn)到汽車制造行業(yè)，從兩國邊境城市到內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，金正日對中國的社會主義市場經(jīng)濟充滿興趣。作為朝鮮惟一的盟國和社會主義改革開放的先行者，中國也在努力根據(jù)自己的經(jīng)驗，給朝鮮提供盡可能的援助。從無償援建新鴨綠江大橋等基礎(chǔ)設(shè)施，到幫助朝鮮培訓(xùn)技術(shù)和管理人員，再到推動朝鮮加入國際經(jīng)濟組織，都能看出中國的良苦用心。
　　要維護朝鮮半島的穩(wěn)定與發(fā)展，中國就不能簡單地跟隨別國來決定自己的對朝援助政策。2009年6月12日朝鮮進行第二次核試驗后，聯(lián)合國安理會通過了制裁朝鮮的第1874號決議。美、日、韓要求中國聯(lián)合對朝進行制裁，但中國方面強調(diào)，安理會關(guān)于朝鮮問題決議的有關(guān)措施，不應(yīng)影響朝鮮的民生和發(fā)展，不應(yīng)影響朝鮮的正常經(jīng)貿(mào)活動，不應(yīng)影響對朝鮮的人道主義援助。這意味著中國將不會通過停止援助的方式來制裁朝鮮，中國將根據(jù)自己的戰(zhàn)略判斷，做出援助與否的決定。
　　另外，中朝之間長達1334公里的邊境線，為官方與非官方援助提供了雙管齊下的有利條件。在民間，中國靠近朝鮮邊境的居民的友情援助、邊境居民往返夾帶物資等，也為朝鮮解決物資緊缺起到了一定的作用。
　　
　　援助趨勢:從人道主義援助到發(fā)展援助
　　
　　理念的變化：從無償援助到互利共贏。上世紀90年代中期，當(dāng)朝鮮剛剛發(fā)生糧食危機時，中國的援助物資集中在糧食、化肥、石油、日用品等緊急人道主義物品上，而且這些援助物資不少都是雙方政府達成的饋贈，并沒有通過聯(lián)合國等國際機構(gòu)。這與西方國家對朝鮮的經(jīng)濟援助幾乎都是通過聯(lián)合國等國際機構(gòu)有很大區(qū)別。而近年來，隨著朝鮮經(jīng)濟危機的好轉(zhuǎn)，中國更加看重從根源上促進朝鮮經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。例如，為解決朝鮮國內(nèi)缺乏浮法玻璃的現(xiàn)狀，2004年，中國無償在平壤援建了現(xiàn)代化的大安友誼玻璃廠，并為其培訓(xùn)了技術(shù)和操作工人。如今，該廠生產(chǎn)的浮法玻璃，不僅滿足了國內(nèi)需求，還出口返銷到了中國市場。
　　方式的變化：從政府饋贈到人道主義援助、貿(mào)易、投資多管齊下。進入新世紀以來，中國逐步形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場運作、互利共贏”的對朝經(jīng)濟合作方針，努力保持雙邊貿(mào)易穩(wěn)步增長，促進相互投資，推進重點合作項目，將雙邊關(guān)系引向正?；壍?。2010年，中朝貿(mào)易額達到34.7億美元，同比增長29.3％，占朝鮮對外貿(mào)易總額60.9億美元的56.9％。2007年之后，中國對朝投資也快速增長。中國在朝鮮的投資部門主要是礦業(yè)，另外也包括交通設(shè)施、信息技術(shù)以及能源等。2010年12月，中國商地冠群投資有限公司計劃投資20億美元用于羅先地區(qū)的火力發(fā)電站、道路、油輪專用碼頭、石油精煉工廠和煉鐵廠等建設(shè)。這是外界披露的中國對朝投資中的最大一筆。
　　心理的變化：從單獨援助到共同援助。中國不僅自己援助朝鮮，還積極在國際社會中呼吁他國對朝鮮實施援助。從2005年開始，中國在增加自身對朝鮮影響力的同時，也希望和國際社會一起幫助朝鮮壯大經(jīng)濟，從源頭上根除朝核危機。由此可以看出，個別國家認為中國通過經(jīng)濟援助增強自己在朝鮮半島的影響力是為了獨自控制朝鮮，使朝鮮淪為“殖民地”的猜測，或者擔(dān)心中國將朝鮮變?yōu)椤皷|北第四省”的憂慮，都是狹隘的想法。中國對朝鮮的經(jīng)濟援助符合中朝兩國政府和人民的共同心愿，也符合國際社會從經(jīng)濟根源上解除朝核危機的思路。