菲律賓海外勞工的喜與悲

　　鑒于海外勞工的重大貢獻，自1995年起，菲律賓政府就把每年的6月7日定為“海外勞工日”。每年圣誕節(jié)前夕，總統(tǒng)還要率領(lǐng)政府官員親自到機場迎接從海外歸來的“國家英雄”。
　　
　　菲律賓是亞洲最大的勞務(wù)輸出國之一，菲勞、菲傭已成為菲律賓的國家名片。他們規(guī)模大、分布廣、對國家發(fā)展有著舉足輕重的作用。2011年4月4日，新上任不久的菲律賓外長德爾羅薩里奧在第一次外交招待會上再次強調(diào)，保護海外勞工的權(quán)利和福利將繼續(xù)是菲律賓外交政策的支柱之一（其他兩大支柱為加強經(jīng)濟外交和促進國家安全）。菲律賓海外勞工如此重要以致我們無法忽視其存在，而了解菲律賓勞工現(xiàn)狀也成為我們了解菲律賓的一扇窗。
　　
　　國家英雄世界勞工
　　早在上世紀60年代，菲律賓人就開始走出國門。他們最初參與印度尼西亞加里曼丹林場的開發(fā)，接著在美國的征召下加入越南戰(zhàn)爭。到了70年代，菲律賓勞工紛紛擁向美國、加拿大和澳大利亞等國謀生。馬科斯統(tǒng)治時期，菲律賓國內(nèi)經(jīng)濟一落千丈，致使越來越多的民眾出走他鄉(xiāng)，中東、日本、香港、臺灣、新加坡等地不斷出現(xiàn)菲律賓勞工的身影。目前，菲律賓勞工已遍布世界190多個國家，總?cè)藬?shù)達八九百萬人。
　　菲律賓勞工主要從事家政服務(wù)、建筑、海員、醫(yī)療衛(wèi)生、藝術(shù)表演等行業(yè)。這些勞工每年從海外匯回他們的勞務(wù)所得，支撐國家的經(jīng)濟發(fā)展。2010年，菲律賓海外勞工向國內(nèi)匯款金額高達187.6億美元，占菲律賓國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。每年高額的海外勞工匯款帶動了菲律賓國內(nèi)消費需求的增長，這種狀況與受全球金融危機影響低迷不振的世界經(jīng)濟形成了鮮明對照。2010年，得力于海外匯款增長8%，菲律賓國民生產(chǎn)總值增長7.2%，創(chuàng)下了24年來的新高。從這方面說，菲律賓海外勞工不愧是“國家英雄”。鑒于海外勞工的重大貢獻，自1995年起，菲律賓政府就把每年的6月7日定為“海外勞工日”。每年圣誕節(jié)前夕，總統(tǒng)還要率領(lǐng)政府官員親自到機場迎接從海外歸來的“國家英雄”。
　　菲律賓勞工活躍在世界各地，菲律賓前總統(tǒng)阿羅約曾稱贊他們是菲律賓“最偉大的輸出”。
　　中東是每年吸收菲律賓勞工最多的地區(qū)。菲律賓海外就業(yè)管理署的數(shù)據(jù)顯示，2010年中東地區(qū)新招聘和再招聘的菲律賓勞工數(shù)為684060人，遠遠高于亞洲招聘的280808人、美洲的25696人、歐洲的48185人、非洲的25207人。雖然非洲地區(qū)2010年新招和再招的菲勞人數(shù)最少，但增長速度卻是最快的。與2009年相比，非洲新招和再招菲律賓勞工人數(shù)增長了32.9%，在其他地區(qū)的增長依次為亞洲7.6%，中東2.2%和歐洲1.6%。美洲地區(qū)則繼2009年下滑后再次減少了17.5%。
　　沙特阿拉伯是菲律賓海外勞工的首選之地。據(jù)菲律賓海外就業(yè)管理署統(tǒng)計，2010年沙特阿拉伯新招和再招菲律賓勞工數(shù)為293049人，比阿聯(lián)酋（201214人，位居第二）和卡塔爾（87813人，位居第四）兩國的新招和再招菲律賓勞工人數(shù)總和還要多。香港地區(qū)位居第三，為101340人。此后依次為卡塔爾、新加坡、科威特、臺灣、意大利、巴林、加拿大。
　　在浩浩蕩蕩的菲律賓海外勞工大軍中，女性勞工比男性多，她們大多從事家政服務(wù)、女傭、家庭護理和保姆等工作。她們通曉英語，受過良好教育，更重要的是，她們品性善良、溫順、樂觀和富有同情心，普遍為雇主所歡迎，在國際社會擁有較高的美譽度。而男性則大多從事電工、修管工、建筑工和海員等重體力活。據(jù)菲律賓海外就業(yè)管理署統(tǒng)計，2010年全年菲律賓海外勞工新就業(yè)總?cè)藬?shù)中，專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和文書等人數(shù)總和僅占到海外勞工總數(shù)的15.9%，而從事服務(wù)業(yè)的勞工數(shù)仍高居榜首，占總數(shù)的45.4%。
　　
　　顛沛的生涯
　　今年以來，對菲律賓海外勞工來說，可謂是既遇“天災(zāi)”又遭“人禍”。3月11日，日本發(fā)生大地震，引發(fā)海嘯，并導(dǎo)致臨海的核措施遭致破壞，發(fā)生核泄漏。據(jù)菲律賓外交部公布的數(shù)字，約有4500名菲律賓勞工生活在受災(zāi)最嚴重的巖手、福島和宮城。在地震中，已有31名菲律賓人失蹤。菲律賓政府也緊急成立危機管理中心，為回國菲律賓人提供幫助。幾乎在同一時期，西亞北非動蕩繼續(xù)延燒。菲律賓官方公布的數(shù)據(jù)顯示，在利比亞的菲律賓勞工總數(shù)約2.6萬人。截至3月3日，菲律賓已經(jīng)從利比亞撤出本國勞工約1.1萬人。盡管菲律賓政府給撤回菲律賓的勞工每人發(fā)放一萬比索（約合230美元）的救助金，但杯水車薪。由于國內(nèi)就業(yè)壓力本來就很大，回國勞工除非很快找到新工作，否則他們的生活將面臨巨大壓力。有人戲稱他們“從煎鍋跳進了火坑”。
　　從大的國際經(jīng)濟形勢看，盡管菲律賓在全球金融危機中表現(xiàn)良好，但全球經(jīng)濟依然低迷顯然不利于菲律賓勞工的可持續(xù)發(fā)展。2011年8月，美國主權(quán)評級首次遭到降級，引發(fā)國際社會對經(jīng)濟前景的恐慌。菲律賓參議院提醒海外勞工做好準備，應(yīng)對因美國、歐洲經(jīng)濟下滑導(dǎo)致的失業(yè)風(fēng)險。菲律賓海外就業(yè)管理署官員表示，受全球金融危機影響，澳大利亞、加拿大以及其他西方國家雇傭的菲律賓勞工人數(shù)仍低于以往，而在菲律賓勞工主要就業(yè)市場之一的香港，由于受到薪資要求更低的印度尼西亞等地勞工的沖擊，菲律賓勞工就業(yè)人數(shù)也在下降。
　　最大的挑戰(zhàn)來自沙特阿拉伯。在過去的幾個月里，菲律賓向沙特提出提高菲律賓勞工薪水并改善其工作條件的要求，但遭到了沙特政府的拒絕，兩國關(guān)系一度惡化。沙特甚至開始凍結(jié)對菲律賓勞工的招聘。更有甚者，沙特為減少國內(nèi)無業(yè)游民數(shù)量，防止騷亂蔓延至國內(nèi)，便加緊推行“沙特化”政策以增加本國國民就業(yè)。該政策要求私營公司確保75%的工作面向本國勞動力。如果該政策完全落實，有人懷疑所有的菲律賓勞工職位都將被本地人所取代。菲律賓勞工組織的官員估計，“沙特化”政策最終將影響到36萬名菲律賓勞工。
　　國際局勢動蕩、經(jīng)濟低迷以及重要就業(yè)地的外勞政策變化，都對菲律賓的海外勞工就業(yè)造成巨大挑戰(zhàn)。屆時，成千上萬的菲律賓勞工將面臨著回國或到其他國家尋找工作的機會，但不管怎樣，這無疑加重了菲律賓國內(nèi)的就業(yè)壓力，也減少了每年匯回國內(nèi)支撐家庭消費和國家經(jīng)濟發(fā)展的高額海外匯款。
　　
　　不確定的未來
　　菲律賓海外勞工遍布世界各地，為世界經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了巨大貢獻。但是，他們在現(xiàn)實中也具有很大的脆弱性。從國際政治現(xiàn)實來看，龐大的海外勞工常常成為外交戰(zhàn)場中的“人質(zhì)”。2004年，菲律賓為營救被伊拉克武裝分子綁架的菲勞而提前從伊拉克撤出軍事人員，讓美國十分惱火。對此，美國還威脅遣返30萬菲律賓在美勞工以作報復(fù)。今年2月，當菲律賓將14名臺籍詐騙嫌疑犯遣返中國大陸時，臺灣當局便提高了對菲律賓勞工入臺務(wù)工的審核層級，試圖迫使菲律賓政府道歉。此外，菲律賓勞工還常常被國際毒品集團所蠱惑和利用，成為在國際上輸送毒品的“毒騾”。近年來，菲律賓海外勞工涉毒案件呈現(xiàn)激增態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前海外各地共有689名菲律賓人因販運毒品而被關(guān)押。
　　與前幾任總統(tǒng)對海外勞工的高度贊揚相比，阿基諾三世總統(tǒng)似乎對大量的海外勞工以及海外勞工中家政服務(wù)人員的比例較大甚為不滿。在去年發(fā)表第一份國情咨文時，阿基諾三世沒有談及海外勞工政策。而在今年的第二份國情咨文中，阿基諾三世甚至大加贊揚那些“本能夠出國掙高工資但依然留守國內(nèi)”的護士和教師們。阿基諾三世的態(tài)度引起了菲律賓勞工團體的強烈不滿，它們認為阿基諾三世有意羞辱在海外工作的菲律賓人?；蛟S阿基諾三世不是“有意羞辱”海外勞工，而是不愿看到自己的民眾顛沛流離，甚至被用作“毒騾”，希望更多的菲律賓人留在國內(nèi)工作。阿基諾政府還于2010年修訂實施了《外僑工人法》，對出國勞工給予更為嚴格的管理。據(jù)海外就業(yè)管理署官員預(yù)計，該法的實施將導(dǎo)致2011年海外勞工就業(yè)人數(shù)下降6%。
　　但是，菲律賓人去國千里，實屬無奈。阿基諾政府既然不鼓勵民眾出國從事家政服務(wù)，就需要在國內(nèi)創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，只有這樣方能遏制每年100萬的菲律賓人背井離鄉(xiāng)。