猶豫的“領(lǐng)導(dǎo)者”

　　歷史已經(jīng)證明，面對危機的時候，最有害的決定就是不作決定。德國現(xiàn)在要做的不僅是出錢，還要推動歐元區(qū)內(nèi)部的財政和金融改革，讓其他國家能從德國模式中獲益。
　　
　　2011年是歐洲債務(wù)危機繼續(xù)發(fā)展的一年。不僅希臘、葡萄牙、西班牙和愛爾蘭這四個“歐豬國家”的債務(wù)問題沒有好轉(zhuǎn)，其他部分歐元區(qū)國家的經(jīng)濟也出現(xiàn)嚴重問題。面對嚴峻的形勢，歐洲各國紛紛把眼光投向了經(jīng)濟實力最強的德國。然而德國的表現(xiàn)卻令人失望。雖然它最終在2011年7月的歐元區(qū)首腦峰會上作出妥協(xié)，敲定了第二輪救助希臘的方案，人們對其要做“大瑞士”的猜測不攻自破，但德國在整個危機中表現(xiàn)得猶豫不決，與其以往作為歐洲一體化主要領(lǐng)導(dǎo)者的形象形成鮮明對比。很多人不禁要問，德國究竟怎么了？歐元區(qū)的未來又會怎樣？
　　
　　“優(yōu)等生”對“差等生”的不滿
　　2009年國際金融危機開始后，德國經(jīng)濟經(jīng)歷了短暫下滑，但很快展開了強勁反彈，成為當前歐洲乃至整個西方經(jīng)濟中的一大亮點。今年7月，德國總理默克爾表示國民經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)超過危機之前，危機已經(jīng)安然度過，德國作為歐洲經(jīng)濟“優(yōu)等生”的地位更加突出了。
　　然而，人們在羨慕德國的同時往往忽略了其輝煌背后的代價。早在施羅德政府時期，德國就開始了一系列結(jié)構(gòu)性改革，包括大幅度削減社會福利、在各行業(yè)引入競爭、限制工資增長，等等。金融危機爆發(fā)后，德國又實行了嚴厲的財政緊縮。德國人憑著自己強烈的社會責(zé)任意識和良好的勞資關(guān)系，協(xié)調(diào)一致地作出犧牲，共度時艱。因此，德國人完全有理由相信，國家經(jīng)濟上的成就是以無數(shù)個人的奉獻為基礎(chǔ)的。
　　當?shù)聡耸畮啄陙硪恢痹凇芭P薪嘗膽”時，歐洲其他國家卻依然我行我素，不愿付出。所以，當歐債危機來臨時，德國人對其他“不爭氣的小兄弟”要求救助的呼聲就有點憤怒了。長期以來，德國一直為歐盟的各種開支埋單，被戲稱為歐洲窮國的“提款機”，民眾已經(jīng)有所不滿。而對于此次歐債危機，不少德國人認為是一些國家自己造成的。比如希臘，在他們看來，希臘先是靠修改經(jīng)濟數(shù)據(jù)等“作弊”手段混入歐元區(qū)，繼而在財政開支上揮霍浪費，最終作繭自縛，陷入財政危機。更令德國人憤憤不平地是，在要德國出錢的同時，希臘老百姓又不愿作出犧牲，還在漲工資，還要求繼續(xù)享受高福利。普通希臘人在55歲左右就可以退休，而德國人自己的退休年齡卻從65歲提到了67歲。一些德國人發(fā)問：“為什么我們要為55歲以后就可以躺在海灘上曬太陽的希臘人一直工作到67歲呢？”在2010年，德國企業(yè)家聯(lián)合會前主席亨克爾寫了一本書，題為《省省我們的錢！》，對德國不斷為歐洲窮國掏錢表達了不滿。此書一出版就成為當年的暢銷書，引起德國國內(nèi)民眾的強烈共鳴。
　　在如何擺脫危機的問題上，德國也與那些經(jīng)濟“差等生”嚴重相左。德國認為，既然德國模式被這場金融危機證明是優(yōu)越的，那么希臘等國擺脫危機的根本出路就是仿效德國模式，同時對歐元區(qū)各國的財政狀況加強監(jiān)督和管理。但在那些身陷危機的歐洲國家看來，擺脫危機最需要的是德國迅速提供金融救援，而不是由德國來告訴它們該怎么改革。希臘副總理就反駁說“納粹的后裔無權(quán)對希臘發(fā)號施令”，一些希臘報紙還稱德國在把整個歐洲變成“金融集中營”。隨著危機的蔓延，越來越多的歐洲人開始指責(zé)德國，稱其“不負責(zé)”、“吝嗇”、想當“大瑞士”。英國歷史學(xué)家弗格森還在今年4月的美國《新聞周刊》上發(fā)表了“歐盟快車上的謀殺案”一文。在聳人聽聞的標題之下，他宣稱未來人們會說是德國謀殺了歐洲聯(lián)合。這些攻擊和指責(zé)反過來加劇了德國對歐洲其他國家的反感，認為這些國家“只是嫉妒”或“一心只想要德國的錢”。更重要的是，很多德國人開始把歐元區(qū)當成負擔(dān)，傾向于和南歐國家相“切割”。2011年一家歐洲智庫發(fā)現(xiàn)，當歐洲人希望德國拯救歐洲時，很多德國人卻希望“把德國從歐洲救出來”。
　　
　　德國對歐洲：縮小的政治雄心
　　以往德國一直堅持推動歐洲一體化并甘愿為之付出，其背后除了經(jīng)濟原因外還有政治方面的考慮。一方面，德國是兩次世界大戰(zhàn)的策源地，不僅為歐洲也為自己帶來了深重的災(zāi)難。在阿登納、勃蘭特、施密特和科爾等老一輩德國領(lǐng)導(dǎo)人看來，推動歐洲聯(lián)合是消除戰(zhàn)爭隱患的根本，是和平之大計。另一方面，德國認為推動歐洲聯(lián)合可以有效擴大自己的政治影響，逐步改變“經(jīng)濟上巨人、政治上矮子”的狀況。當時科爾總理決定放棄堅挺的德國馬克而采用歐元時，其主要動機就是用經(jīng)濟優(yōu)勢換取更多的政治影響力。但時過境遷，隨著越來越多“戰(zhàn)后一代”進入領(lǐng)導(dǎo)層，德國對戰(zhàn)爭的回憶淡漠了，同時淡漠的似乎還有它對歐洲的那種政治雄心。和以往的領(lǐng)導(dǎo)人相比，今天的德國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)不太愿意用實實在在的經(jīng)濟利益來換取某種政治地位，他（她）們的政策開始變得越來越實用主義。
　　實際上，德國近年來的政治收獲還是相當可觀的。原先法國和德國是歐洲一體化進程的“雙引擎”，其中法國負責(zé)掌握方向，德國負責(zé)為之出力，正如法國戴高樂總統(tǒng)所設(shè)計的那樣：“法國是馬車夫，德國是馬。”但德國統(tǒng)一后，法德之間的天平就越來越向德國傾斜，馬車夫很多時候只能聽馬的話。在2009年金融危機爆發(fā)后，德國更是擁有了極高的政治地位。歐盟委員會主席普羅迪評價說：“以前法國是政治發(fā)動機而德國是經(jīng)濟發(fā)動機，現(xiàn)在是那位女士（指德國總理默克爾）做決定而薩科齊召集記者招待會來解釋她的決定。”
　　然而，如今的德國似乎并不在意歐洲各國期望的目光。德國的政治精英和普通民眾強調(diào)得更多的是“德國”，而不是“歐洲的德國”。 他們認為，德國在二戰(zhàn)以后是依托著北約和歐洲一體化發(fā)展起來的，一直屬于“集體身份”，而不是作為單個民族國家的“個體身份”，因此需要重建德國作為一個民族國家的“個體身份”，從而成為一個“正常國家”。早在施羅德任總理時，德國政府就開始推動“正?；边M程，表現(xiàn)為強調(diào)德國自身利益，淡化歐盟的整體利益。2005年默克爾政府上臺后，德國這種“正?；眱A向進一步突出。著名哲學(xué)家哈貝馬斯就批評說：“沒有一個德國總理像默克爾一樣只顧追求德國自身的利益?！辈贿^，這種突出自身利益的“正?；辈]有使德國再度追求歐洲霸權(quán)，反而弱化了它對歐洲的政治雄心，一定程度上甚至還加強了德國“去歐洲化”的傾向。在很多德國人看來，維護德國利益最簡單的辦法就是“不要管歐洲”，正如今年一份民意調(diào)查所顯示的，有53%的德國人認為德國的前途與歐洲無關(guān)。
　　
　　民眾要求政府說“不”
　　當然，歐債危機中對德國的決策產(chǎn)生直接影響的還是來自民眾的強大壓力。
　　一般來說，德國民眾在國內(nèi)政治中還是比較循規(guī)蹈矩的。二戰(zhàn)以后，西德在西方國家的扶持下開始復(fù)興，并逐步形成了一整套完善的法制體系和民主政治程序，民眾的利益訴求和各種政治勢力間的矛盾基本上都可以在已有的政治框架內(nèi)解決。兩德統(tǒng)一后，這種尊重現(xiàn)有程序、尊重法律的國內(nèi)政治傳統(tǒng)延續(xù)了下來，所以德國人盡管會對政策展開激烈的辯論，但決不會像法國人那樣動不動就上街游行。很多重大的事件都在相對平靜的氛圍中得到解決，例如，當年科爾政府決定是否采用歐元時，反對的人數(shù)達到80%，但并沒有強行對政府施壓，而科爾也有足夠的政治威望來通過這一“不得人心”的政策。
　　然而近年來德國國內(nèi)政治的風(fēng)格卻發(fā)生了很大變化。德國民眾對“體制內(nèi)解決”似乎越來越不耐煩，轉(zhuǎn)而傾向于拋開現(xiàn)有的政治程序，直接開展街頭政治來對政府施壓。西方政治觀察家曾經(jīng)高度關(guān)注所謂的“斯圖加特21”事件。早在上世紀80年代，德國就有人提出重建南部城市斯圖加特的火車站，但由于施工要拆毀綠化帶等原因遭到當?shù)厥忻竦膹娏曳磳?，?008年起，政府與民眾出現(xiàn)嚴重對峙。最終，由于民眾的堅持抗議，政府被迫暫停了這一工程項目。這種情況在德國是極不尋常的，很能說明德國民眾在政治風(fēng)格方面的變化。在這種氛圍下，德國民眾在援助希臘等國的事情上明確說“不”，而且是用選票說“不”就容易理解了。2010年5月，德國默克爾政府與其他歐盟國家達成妥協(xié)，通過了第一輪救助計劃，總額為7500億歐元，其中的1230億歐元由德國擔(dān)保。這一舉動馬上引起德國國內(nèi)的強烈反應(yīng)。在人口第一大州北萊茵-威斯特法倫州的議會選舉中，總理默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基民盟遭到慘敗，這就使聯(lián)盟黨（基民盟與基社盟）和自由黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟在聯(lián)邦參議院中失去絕對多數(shù)席位的優(yōu)勢。在德國的政治體制下，這意味著默克爾政府將更多地受到反對黨的掣肘。
　　
　　進入2011年后，來自民眾的壓力更加明顯。德國政府盡管表現(xiàn)得猶豫不決，但還是進行了一些讓步以援助陷入危機的希臘等國，比如5月份同意放寬繼續(xù)貸款的條件，7月份通過第二輪救助方案，等等。默克爾政府由此得到的結(jié)果就是政府的支持率不斷走低。據(jù)德國《焦點》雜志7月的一份民調(diào)顯示，默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基民盟及其姊妹黨基社盟的支持率已經(jīng)跌至30%，是1986年該項調(diào)查開始以來的最低水平。相形之下，作為反對黨的社會民主黨和綠黨則獲得了47%的支持。在今年上半年幾個州的地方選舉中，基民盟也接連失利。
　　
　　德國的選擇與別無選擇
　　目前，德國似乎面臨著兩個選擇：一是不惜代價地出手挽救歐元區(qū)國家并進而捍衛(wèi)歐元，二是屈從民意而獨善其身，做一個“大瑞士”。實際情況是，德國并沒有多少選擇的余地。歐元對德國來說太重要了，如果歐元區(qū)最終崩潰，那么德國二十年來在經(jīng)濟和政治上的巨大投入將全部化為烏有，這樣的代價不可想象。因此，洶涌的民意所表達的只是一種情緒，所謂“不管歐洲”某種程度上是德國人的氣話。德國政府對歐元的重要性認識得非常清楚，默克爾在通過第二輪救助希臘方案以后就明確表示：“歐元是德國經(jīng)濟成功的重要條件，沒有歐元的歐洲是無法想象的，歐元值得我們付出所有努力。”這既是德國pjTlQYmr5RMaQDsH4Ph29inVV1Rn9KXwt5qdnu8uqWA=政府做出的明確選擇，也是它別無選擇的表態(tài)。
　　然而，重重困難讓德國難以擺脫糾結(jié)。默克爾政府盡管同意了第二輪救助方案，但由于涉及國家財政預(yù)算，該方案必須由聯(lián)邦議會三分之二的多數(shù)批準。要實現(xiàn)這一目標很不容易，因為政府執(zhí)政聯(lián)盟中的自由民主黨就明確反對這一方案，默克爾只有從反對黨那里獲得必要的支持才能確保議會批準。另外，隨著2013年大選年的臨近，留給默克爾政府的時間也不多了。如果強行違背國內(nèi)民意來支持歐元，雖然符合了德國的長遠利益，但很可能讓默克爾政府輸?shù)暨x舉。就像前任的施羅德政府那樣，雖然其推行的結(jié)構(gòu)性改革有利于國家經(jīng)濟的長遠發(fā)展，然而由于犧牲了民眾的短期利益，最終在大選中落敗。默克爾政府的結(jié)局可能也是這樣，德國保守派的媒體已經(jīng)在談?wù)撨@一前景。
　　更嚴重的問題是：即使德國全力出手，歐債危機就能平息嗎？當前歐洲的債務(wù)危機還在蔓延。今年上半年，意大利的經(jīng)濟也亮起紅燈，國際評級機構(gòu)穆迪將其列入負面觀察名單。和希臘不同，意大利是歐元區(qū)的經(jīng)濟大國，國民生產(chǎn)總值是希臘的6.6倍，債務(wù)也是希臘的5.56倍，一旦深陷危機，救助的難度要大得多。一家德國報紙不無道理地說：“希臘的危機讓我們憤怒，但意大利的危機卻會讓我們恐懼?！?月，又有傳言稱法國的主權(quán)信用評級將遭到降級，法國總統(tǒng)薩科齊雖然拼命“澄清”，但公眾的信心還是發(fā)生了動搖，相信法國也將陷入危機的法國人達到80%。如果法國再陷入危機的話，那么德國真的成了歐元區(qū)的“獨木”，很難支撐住歐元這座大廈了。況且，德國的力量也是有限的。德國經(jīng)濟主要依賴出口，在美歐經(jīng)濟衰退、中國經(jīng)濟增長可能放緩的大背景下，德國經(jīng)濟增長的空間也不可能很大。8月16日，德國聯(lián)邦統(tǒng)計局公布了德國今年二季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)，GDP僅比第一季度增長0.1%，增長速度急劇放緩。雖然一些專家仍對德國經(jīng)濟增長持樂觀態(tài)度，但人們已開始出現(xiàn)恐慌。
　　不過，盡管前景不明，德國還是必須果斷行動。歷史已經(jīng)證明，面對危機的時候，最有害的決定就是不作決定。德國現(xiàn)在要做的不僅是出錢，還要推動歐元區(qū)內(nèi)部的財政和金融改革，讓其他國家能從德國模式中獲益。這無疑是一項極其艱巨的任務(wù)，需要決心，需要政治智慧，當然也需要運氣。