國(guó)際機(jī)構(gòu)在行動(dòng):援助朝鮮的現(xiàn)在和未來(lái)

　　駐朝鮮國(guó)際機(jī)構(gòu)的工作人員從與朝方談判選定項(xiàng)目，到落實(shí)資金，再到實(shí)施、最后跟蹤等，都要親力親為。因?yàn)樗麄冎?，援助的最終效果不僅表現(xiàn)在對(duì)朝援助物資的送達(dá)上，更要表現(xiàn)出對(duì)朝鮮的一種人道主義關(guān)懷，并實(shí)現(xiàn)朝鮮發(fā)展能力的提升。
　　
　　每年七、八月份，朝鮮好像總躲不過(guò)洪澇災(zāi)害，今年也不例外。臺(tái)風(fēng)“梅花”，最終出人意料地在朝鮮半島登陸。朝鮮最大的產(chǎn)糧區(qū)黃海南道、黃海北道以及平壤南部、咸鏡南道等地受到重創(chuàng)。
　　中國(guó)、歐盟、韓國(guó)等國(guó)的政府或民間都伸出了援助之手。另外，還有一些國(guó)際組織在朝鮮境內(nèi)行動(dòng)著，不僅救災(zāi)，也助其發(fā)展。
　　
　　駐平壤的國(guó)際機(jī)構(gòu)有多少？
　　1995年，朝鮮遭受特大洪澇災(zāi)害，不得不向國(guó)際社會(huì)請(qǐng)求提供援助。從此，聯(lián)合國(guó)的一些機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織開(kāi)始進(jìn)駐朝鮮。
　　目前，聯(lián)合國(guó)在平壤設(shè)有“聯(lián)合國(guó)駐朝機(jī)構(gòu)總協(xié)調(diào)人”，由聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開(kāi)發(fā)署駐朝鮮首席代表兼任。其他國(guó)際機(jī)構(gòu)有世界糧食計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開(kāi)發(fā)署、國(guó)際糧農(nóng)組織、聯(lián)合國(guó)兒童基金、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)人口基金、國(guó)際人道主義援助辦公室、國(guó)際農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)基金等。紅十字國(guó)際委員會(huì)和國(guó)際紅十字聯(lián)合會(huì)、歐盟援助合作辦公室也在平壤常設(shè)代表處。此外，還有一些國(guó)際機(jī)構(gòu)，在朝鮮不設(shè)常駐代表處，但經(jīng)常從總部或臨近國(guó)家的代表處派官員到朝鮮進(jìn)行不定期訪問(wèn)，或邀請(qǐng)專家赴朝開(kāi)展援助活動(dòng)等。
　　國(guó)際組織對(duì)朝鮮的援助，資金來(lái)源有三種方式。
　　第一種是利用國(guó)際組織本身的預(yù)算資金。像聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、世界衛(wèi)生組織等都可以從總部拿到一定的資金。
　　第二種是全球性或地區(qū)性專項(xiàng)援助資金。例如去年，聯(lián)合國(guó)專門(mén)設(shè)立了治療瘧疾和結(jié)核病的專項(xiàng)資金，對(duì)象涵蓋亞非拉各大洲的發(fā)展中國(guó)家，按國(guó)別投放。朝鮮獲得援助，但資金不是交給朝鮮政府，而是分配給世衛(wèi)組織駐朝辦公室和兒童基金會(huì)辦公室事先擬定的項(xiàng)目。
　　第三種是雙邊的援助交由國(guó)際組織實(shí)施。目前，這類“多邊化”的雙邊援助呈擴(kuò)大的趨勢(shì)。原因一是聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)的援助發(fā)放過(guò)程透明，實(shí)施全程監(jiān)督、跟進(jìn)并反饋評(píng)估結(jié)果；二是朝鮮正受到國(guó)際制裁，有關(guān)國(guó)家希望通過(guò)國(guó)際人道主義立場(chǎng)進(jìn)行援助，不想直接與朝鮮當(dāng)局打交道。上世紀(jì)90年代中期，美國(guó)、日本、韓國(guó)和歐盟等加大了對(duì)朝鮮的糧食和能源援助。但除韓國(guó)政府將少部分援助物資直接運(yùn)抵朝鮮之外，其他國(guó)家的大部分物資均通過(guò)世界糧食計(jì)劃署等國(guó)際組織交付并實(shí)施。
　　英國(guó)、德國(guó)、瑞典等國(guó)家的對(duì)朝援助，大部分不是通過(guò)聯(lián)合國(guó)系列的國(guó)際組織，而是交由駐朝的歐盟國(guó)家非政府組織實(shí)施。當(dāng)然，這些所謂的非政府組織實(shí)際上是針對(duì)朝鮮國(guó)情的、帶有半官方性質(zhì)的組織。
　　
　　小餅干，大愛(ài)意
　　在國(guó)際社會(huì)的對(duì)朝援助中，糧食援助和農(nóng)業(yè)發(fā)展占據(jù)了重要份額。據(jù)今年3月聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)發(fā)布的一份報(bào)告顯示，朝鮮仍有610萬(wàn)人處于饑餓狀態(tài)，朝鮮人均口糧每天僅為381克，相當(dāng)于1314卡路里，不到人們?nèi)站枘芰康囊话搿?br/>　　世界糧食計(jì)劃署是最早一批進(jìn)入朝鮮的國(guó)際機(jī)構(gòu)。自1995年至2009年，該組織共向朝鮮提供了430萬(wàn)噸糧食。2006年，朝鮮曾單方面要求國(guó)際社會(huì)停止對(duì)朝緊急糧食援助。但2007年，朝鮮境內(nèi)爆發(fā)洪災(zāi)，不得不再次請(qǐng)求緊急糧食援助。
　　聯(lián)合國(guó)的駐朝機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)與朝方形成了良好的合作關(guān)系。因此，能夠及時(shí)從朝方或赴實(shí)地獲取有關(guān)糧情、災(zāi)害方面的數(shù)據(jù)。災(zāi)情發(fā)生后，也能迅速組成聯(lián)合指揮部和各大行動(dòng)小組，快速聯(lián)系供應(yīng)商和貨源，調(diào)運(yùn)相關(guān)藥品、食品、帳篷等應(yīng)急物資，并有針對(duì)性地將援助物資送到末端受援人群。
　　目前，世界糧食計(jì)劃署仍將糧食援助作為對(duì)朝鮮的緊急援助項(xiàng)目，重點(diǎn)放在三類弱勢(shì)群體上。第一類為“社會(huì)性弱勢(shì)群體”，指在孤兒院、兒童醫(yī)院和病房的孩子；第二類為“體質(zhì)性弱勢(shì)群體”，指5歲以下嬰幼兒、孕期和哺乳期婦女、老人等無(wú)能力勞動(dòng)者，還有患有結(jié)核病等慢性病的人群；第三類為“地區(qū)性弱勢(shì)群體”，指在朝鮮東北地區(qū)兩江道、咸鏡南道和一些衰退的工業(yè)城市、連遭洪災(zāi)的地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)。
　　世界糧食計(jì)劃署一直在朝鮮推廣“地方食品加工項(xiàng)目”。這一項(xiàng)目是針對(duì)朝鮮國(guó)情量身定做的。具體做法是，世界糧食計(jì)劃署在朝鮮的平安南北兩道（道相當(dāng)于中國(guó)的省）、咸鏡南北兩道和江原道等，選擇一些小規(guī)模的郡餅干工廠，由世界糧食計(jì)劃署向廠里提供一定量的面粉、糖、食用油、維生素及礦物質(zhì)等，委托加工成營(yíng)養(yǎng)加強(qiáng)型食品，定時(shí)定量發(fā)送給當(dāng)?shù)厥茉膶W(xué)生。朝鮮地方政府負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)工廠、管理工人、供應(yīng)電力、維修建筑等。世界糧食計(jì)劃署在援助地區(qū)直接委托加工，節(jié)省下來(lái)的物流費(fèi)用又可以用來(lái)資助更多人。而“等米下鍋”的地方食品加工廠也可賺取加工費(fèi)。援助方和受援方均能受益，可謂一舉兩得。
　　中國(guó)除了在雙邊領(lǐng)域?qū)ΤM(jìn)行援助外，近年來(lái)，也在多邊領(lǐng)域進(jìn)行了嘗試。2010年7月，我國(guó)政府向世界糧食計(jì)劃署捐款50萬(wàn)美元。該組織就用這筆錢(qián)在國(guó)際上采購(gòu)了619噸糖，與其他國(guó)家援助的面粉和食用油搭配制作餅干。這些小小的餅干用于朝鮮近30萬(wàn)青少年改善營(yíng)養(yǎng)。
　　
　　發(fā)展援助在跟進(jìn)
　　朝鮮缺糧問(wèn)題的原因復(fù)雜，既有耕地面積少、勞動(dòng)力短缺、自然災(zāi)害頻發(fā)、農(nóng)田土質(zhì)退化等原生性因素，也有缺少高產(chǎn)型種子、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)和農(nóng)技等后天因素。因此，國(guó)際組織除了進(jìn)行“水來(lái)土淹”方式的人道主義緊急援助之外，也正逐漸轉(zhuǎn)向以改善民生為目的的發(fā)展援助和技術(shù)援助。
　　國(guó)際組織在朝鮮的發(fā)展援助以“項(xiàng)目推進(jìn)”為主，最常見(jiàn)的做法是“以工代賑”。例如，世界糧食計(jì)劃署在農(nóng)村實(shí)施“農(nóng)村恢復(fù)重建長(zhǎng)期計(jì)劃”，鼓勵(lì)合作農(nóng)場(chǎng)社員們參與改善灌溉設(shè)施、堤壩、植樹(shù)造林等，用勞動(dòng)換取種子。在城市的老工業(yè)區(qū)，則與朝鮮農(nóng)業(yè)省、國(guó)土環(huán)境保護(hù)省等合作，啟動(dòng)“糧食換社區(qū)發(fā)展”項(xiàng)目，引導(dǎo)隱性失業(yè)工人參與社區(qū)建設(shè)，解決口糧問(wèn)題。
　　另外，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織近年來(lái)在朝鮮還實(shí)施了很多農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的援助，比如：推廣雜交稻和家畜生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展小型海洋捕勞技術(shù)、發(fā)展乳業(yè)、改良動(dòng)物飲料添加劑、改良蔬菜種子。此外，世界糧食計(jì)劃署和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織還參與到朝鮮植樹(shù)造林、國(guó)土管理、小型家用車(chē)、化肥和農(nóng)藥等物資的援助方面。
　　歐盟和歐洲國(guó)家也在著力于對(duì)朝進(jìn)行農(nóng)業(yè)援助。例如瑞典開(kāi)發(fā)援助總局實(shí)施了“斜坡地改造和管理項(xiàng)目”、“土豆品種改良技術(shù)項(xiàng)目”、歐盟開(kāi)展了“斜坡地糧食安全”、“咸鏡南道居民區(qū)糧食安全項(xiàng)目”等。斜坡地類似于中國(guó)的梯田。上世紀(jì)中葉起，朝鮮把很多山林改建為耕地。由于植被減少，山區(qū)經(jīng)常發(fā)生泥石流等自然災(zāi)害，因此幫助朝鮮科學(xué)開(kāi)墾斜坡地，既是保證糧食產(chǎn)量又是為了維護(hù)生態(tài)安全。
　　
　　援助的不僅僅是糧食
　　提起對(duì)朝援助，人們的第一反應(yīng)就是糧食。其實(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。
　　兒童營(yíng)養(yǎng)和保健事業(yè)是聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的一項(xiàng)重要工作。據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)報(bào)告，朝鮮18歲以下兒童共計(jì)650萬(wàn)，營(yíng)養(yǎng)狀況極差，體重偏低或嚴(yán)重偏低者為19%。與世界糧食計(jì)劃署向朝鮮提供糧食不同，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)著重向目標(biāo)人群加強(qiáng)投放維生素和微量元素。例如，向新生兒提供加強(qiáng)型配方牛奶；向98%的6至59個(gè)月兒童提供維生素A加強(qiáng)制劑；向98%的2至5歲兒童定期提供去蛔蟲(chóng)片；向孕前婦女及新婚婦女提供含鐵和纖維素片劑；向孕婦提供碘油膠囊；向高山地區(qū)產(chǎn)婦提供維生素A膠囊；還向68%的朝鮮家庭提供了碘鹽。該機(jī)構(gòu)還經(jīng)常舉辦培訓(xùn)班、印刷宣傳品，為孕產(chǎn)婦提供輔導(dǎo)。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)還與世界衛(wèi)生組織合作，在預(yù)防接種和疾病防治方面做了很多工作。2008年，1歲以下兒童的預(yù)防接種率已達(dá)到95%。
　　
　　清潔水和公共衛(wèi)生也是重要課題。歐盟援朝技術(shù)組、國(guó)際紅十字會(huì)和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)在朝鮮農(nóng)村推廣飲用清潔水宣傳，提供凈水設(shè)施、藥品和技術(shù)等。為地方城市更換老化的自來(lái)水凈水系統(tǒng)和管道，改建學(xué)校的廁所，為居民區(qū)建立壓力水井，迄今已有23萬(wàn)人受益。2001年起，朝鮮紅十字委員會(huì)與國(guó)際紅十字會(huì)合作，對(duì)居民區(qū)上下水道陸續(xù)進(jìn)行改建工作，迄今新設(shè)并修復(fù)了100多個(gè)村莊的上下水系統(tǒng)。有的機(jī)構(gòu)還利用建立清潔飲用水示范點(diǎn)的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)了一批朝鮮當(dāng)?shù)刂驹刚撸茝V經(jīng)驗(yàn)。
　　環(huán)境和能源是新興領(lǐng)域，但與朝鮮的發(fā)展也息息相關(guān)。由于朝鮮能源嚴(yán)重匱乏，因此木柴成為很多家庭的生活主要能源。而大面積砍伐山林和植被，又導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境陷入惡性循環(huán)。針對(duì)這一情況，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署自2005年起開(kāi)始與朝鮮進(jìn)行環(huán)境合作，幫助朝應(yīng)對(duì)日益惡化的環(huán)境問(wèn)題。其中包括推廣綜合利用太陽(yáng)能、沼氣等新能源及替代性能源、建立示范型生態(tài)屋、加強(qiáng)朝政府部門(mén)環(huán)境評(píng)估和監(jiān)控能力建設(shè)、普及和加強(qiáng)環(huán)保教育等。聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署推進(jìn)的“糧食換社區(qū)發(fā)展”項(xiàng)目很多涉及環(huán)保。如與朝鮮林業(yè)省合作，培育樹(shù)苗；推進(jìn)造林工程；生產(chǎn)燃料用木材；在常年干旱地區(qū)修復(fù)或新建灌溉設(shè)施；防災(zāi)抗險(xiǎn)固堤，防止洪水受災(zāi)區(qū)域擴(kuò)大等。
　　在教育和技術(shù)培訓(xùn)方面，國(guó)際組織也開(kāi)展了一些活動(dòng)。教育是朝鮮的強(qiáng)項(xiàng)，入學(xué)率為世界第一，幾乎達(dá)到百分之百。但學(xué)校的設(shè)施、教育設(shè)備和教學(xué)理念方面仍與世界有較大差距。10多年前，聯(lián)合國(guó)教科文組織和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)就分別開(kāi)始與朝鮮進(jìn)行外語(yǔ)教育合作。近年來(lái)，兩機(jī)構(gòu)協(xié)助朝鮮政府教育部門(mén)培訓(xùn)師資，編纂新的算術(shù)和英語(yǔ)課本。此外，聯(lián)合國(guó)工業(yè)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合國(guó)環(huán)境計(jì)劃署和聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署等還在朝鮮舉辦專項(xiàng)培訓(xùn)或邀請(qǐng)朝方人員赴國(guó)外參加國(guó)際培訓(xùn)等。
　　
　　“五年計(jì)劃”的戰(zhàn)略方向
　　2004年起，駐朝鮮國(guó)際機(jī)構(gòu)共同制定了為期五年的“戰(zhàn)略框架計(jì)劃（2005～2010）”。2010年，第二個(gè)對(duì)朝援助“戰(zhàn)略框架計(jì)劃（2011～2015）”也制定完畢?？梢哉f(shuō)，國(guó)際機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)朝援助十幾年來(lái)，已由松散走向了協(xié)調(diào)。
　　第二個(gè)“五年計(jì)劃”突出了“兩個(gè)結(jié)合”，即與聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合、與朝鮮國(guó)際發(fā)展重點(diǎn)相結(jié)合。在這些國(guó)際機(jī)構(gòu)看來(lái)，朝鮮發(fā)展的主要障礙是提高人口素質(zhì)和保障可持續(xù)發(fā)展。因此，這一計(jì)劃設(shè)立了四大對(duì)朝援助戰(zhàn)略重點(diǎn)，分別是社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，知識(shí)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展伙伴戰(zhàn)略，營(yíng)養(yǎng)戰(zhàn)略，氣候變化和環(huán)保戰(zhàn)略。簡(jiǎn)言之，就是“授朝以魚(yú)”的同時(shí)，也“授朝以漁”。
　　任何一個(gè)宏偉的目標(biāo)都需配以具體而細(xì)微的行動(dòng)才能達(dá)成。駐朝鮮國(guó)際機(jī)構(gòu)的工作人員人數(shù)不多，卻很辛苦。從與朝方談判選定項(xiàng)目，到落實(shí)資金，再到實(shí)施、最后跟蹤等，他們要風(fēng)雨無(wú)阻地下到工廠農(nóng)村，親力親為。因?yàn)樗麄冎?，援助的最終效果不僅表現(xiàn)在對(duì)朝援助物資的送達(dá)上，更要表現(xiàn)出對(duì)朝鮮的一種人道主義關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)朝鮮發(fā)展能力的提升。