蔡英文“兩岸政綱” 剖析

　　經(jīng)過兩年多的醞釀與思考，蔡英文的“十年政綱”近期終于陸續(xù)出臺(tái)，尤其為外界關(guān)注的“兩岸十年政綱”也在日前對外公布。然而，這是一個(gè)以“臺(tái)獨(dú)”與兩岸“一邊一國”為指導(dǎo)思想的“兩岸綱領(lǐng)”，是一個(gè)敵視大陸、否認(rèn)“九二共識(shí)”、政治凌駕經(jīng)濟(jì)、管制重于開放、保守有余開創(chuàng)不足、充滿矛盾、令外界失望的“兩岸政綱”。在這樣的“兩岸政綱”之下，一旦民進(jìn)黨上臺(tái)執(zhí)政，兩岸關(guān)系發(fā)展與兩岸經(jīng)濟(jì)合作將面臨新的風(fēng)險(xiǎn)與嚴(yán)峻考驗(yàn)。
　　
　　沒有“一邊一國”之名的 “一邊一國”論述
　　
　　“兩岸十年政綱”的核心首先是要回答兩岸關(guān)系定位與兩岸關(guān)系發(fā)展問題。李登輝對兩岸關(guān)系的政治定位是“特殊的國與國關(guān)系”，陳水扁則為“一邊一國關(guān)系”，馬英九則明確定位為“臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)”的關(guān)系，即“一國（中華民國）兩區(qū)”關(guān)系。蔡英文在“兩岸十年政綱”中沒有明確提出兩岸政治定位，沒有使用兩岸“一邊一國”的概念，但從頭到尾均是“一邊一國”的思想與立場，均是以“臺(tái)灣主權(quán)獨(dú)立”為最高指導(dǎo)原則。
　　蔡英文的“兩岸十年政綱”首先將臺(tái)灣作為一個(gè)國家，制訂臺(tái)灣的“國家安全戰(zhàn)略”，而且行文不斷使用“臺(tái)灣是新興的民主國家”、“臺(tái)灣是海洋之國”、“臺(tái)灣將成為一個(gè)沒有辦法平衡整體對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的國家”等概念，而將大陸視為另一個(gè)國家、視為“中國”、一個(gè)不包括臺(tái)灣在內(nèi)的“中國”。
　　在有關(guān)主權(quán)問題與現(xiàn)狀論述中，“兩岸十年政綱”明確強(qiáng)調(diào)以民進(jìn)黨的“臺(tái)灣前途決議文”作為“兩岸十年政綱”的基本原則與立場，其核心是“臺(tái)灣是一個(gè)主權(quán)獨(dú)立的國家”。在這一“臺(tái)獨(dú)”思想指導(dǎo)下，“政綱”將兩岸簽署的《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）稱為“臺(tái)灣的對外協(xié)議”，而不是“兩岸經(jīng)濟(jì)協(xié)議”。在這樣的政治定位之下，“政綱”中提出的所有兩岸政策與兩岸經(jīng)貿(mào)往來主張，就完全變?yōu)椤皟蓚€(gè)國家”之間的往來與互動(dòng)。這與馬英九當(dāng)局對兩岸關(guān)系的定位是有本質(zhì)的區(qū)別，大陸是堅(jiān)決不會(huì)接受的。
　　在這樣的政治定位下，就不難理解蔡英文提出的“和而不同，和而求同”的兩岸關(guān)系發(fā)展口號(hào)的真實(shí)用意了，其核心思想就是海峽兩岸在上述“一邊一國”基礎(chǔ)上“和平相處”;但兩岸是“不同”的，即政治制度不同，價(jià)值不同，因此要追求“相同”的“政治制度與價(jià)值”（即“求同”），顯然蔡英文的“和”與“同”不是追求兩岸的“統(tǒng)一”與“大同”，而是在“一邊一國”框架下尋求兩岸的“和平相處”，讓大陸放棄非和平的統(tǒng)一主張。
　　
　　否定“九二共識(shí)”，尋求不切實(shí)際的新共識(shí)
　　
　　在“一邊一國”思想指導(dǎo)下，蔡英文在“兩岸十年政綱”中自然不會(huì)承認(rèn)“九二共識(shí)”，強(qiáng)調(diào)“一個(gè)不存在的東西，就沒有承認(rèn)不承認(rèn)，接受不接受的問題”，蔡英文的這一表態(tài)徹底否定了“九二共識(shí)”，同時(shí)也否定了兩岸關(guān)系發(fā)展、兩會(huì)協(xié)商的政治基礎(chǔ)。
　　蔡英文當(dāng)然意識(shí)到否定“九二共識(shí)”的后果，她也希望在兩岸關(guān)系上尋找新的出路，希望兩岸建立新的“互動(dòng)架構(gòu)”。于是，經(jīng)過黨內(nèi)長時(shí)間的討論與醞釀，蔡英文提出一個(gè)以“民主機(jī)制”為基礎(chǔ)、以“維護(hù)臺(tái)灣現(xiàn)狀”為核心的所謂“臺(tái)灣共識(shí)”，并期望作為“與大陸建立和平穩(wěn)定互動(dòng)以及可長可久的架構(gòu)”。
　　這個(gè)“臺(tái)灣共識(shí)”只不過是要“維持臺(tái)灣現(xiàn)狀”，沒有涉及兩岸關(guān)系的政治定位。一個(gè)沒有與大陸進(jìn)行任何互動(dòng)、討論、協(xié)商的所謂的“臺(tái)灣共識(shí)”怎么可能作為“兩岸共識(shí)”取代“九二共識(shí)”？顯然，像民進(jìn)黨“諸天王”提出的諸多“共識(shí)”（呂秀蓮的“九六共識(shí)”、謝長廷的“憲法共識(shí)”、蘇貞昌的“臺(tái)灣共識(shí)”與施明德的“臺(tái)灣共識(shí)”等）一樣，蔡英文的“臺(tái)灣共識(shí)”只是一廂情愿，是單方面的思維與主張，不可能成為“兩岸共識(shí)”，更不能取代已成為兩岸互動(dòng)政治基礎(chǔ)的“九二共識(shí)”。
　　蔡英文的“兩岸十年政綱”否定“九二共識(shí)”，就等于否定了兩岸政治互信的前提與基礎(chǔ)，否定了兩會(huì)協(xié)商的政治基礎(chǔ)。蔡英文提出的“經(jīng)由戰(zhàn)略互利尋求穩(wěn)定機(jī)制”、“建構(gòu)兩岸和平穩(wěn)定互動(dòng)架構(gòu)”以及諸多兩岸經(jīng)貿(mào)往來的政策主張，統(tǒng)統(tǒng)成為一紙空文與空中樓閣，這也注定了民進(jìn)黨的重新執(zhí)政就是宣告兩岸關(guān)系形勢大逆轉(zhuǎn)的開始。
　　
　　謀求兩岸與對外戰(zhàn)略平衡
　　
　　在蔡英文的“兩岸十年政綱”中，關(guān)于兩岸論述的另一核心問題，是在臺(tái)灣“國家安全戰(zhàn)略”框架內(nèi)平衡兩岸關(guān)系及臺(tái)灣對外關(guān)系發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“均衡的對外關(guān)系”，以確保所謂的“臺(tái)灣安全”。
　　蔡英文這一論述的首要前提是建立在上述臺(tái)灣“主權(quán)獨(dú)立”與兩岸“一邊一國”框架基礎(chǔ)之上的，其次是要改變馬英九當(dāng)局推行的“過度向中國傾斜”的戰(zhàn)略。蔡英文強(qiáng)烈批評馬英九當(dāng)局“無視中國社會(huì)全局發(fā)展的復(fù)雜面向，輕忽臺(tái)灣在全球化世界中與其他國家互動(dòng)的重要性，矮化臺(tái)灣的主權(quán)，單維思考地視中國為臺(tái)灣安全與發(fā)展的惟一依靠、惟一路徑”，因此提出“臺(tái)灣的對外關(guān)系也應(yīng)置于全球與區(qū)域架構(gòu)下，整體考量，發(fā)展全球平衡戰(zhàn)略”，兩岸“雙方都應(yīng)超越舊的歷史框架，‘和而不同、和而求同’，以尋求戰(zhàn)略互利的戰(zhàn)略思維”，并提出“經(jīng)由戰(zhàn)略互利尋求穩(wěn)定機(jī)制”，“建構(gòu)兩岸和平穩(wěn)定互動(dòng)架構(gòu)”。在尋求對外戰(zhàn)略平衡問題上，蔡英文將美國視為臺(tái)灣的“戰(zhàn)略伙伴”，提出要“鞏固與美國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。
　　“兩岸十年政綱”延續(xù)了蔡英文一個(gè)非常重要的思想，即兩岸經(jīng)貿(mào)是臺(tái)灣全球經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的一環(huán)，因此要“推動(dòng)均衡之全球經(jīng)貿(mào)布局下的兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系”， 在全球戰(zhàn)略平衡下尋求兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系定位，將兩岸經(jīng)貿(mào)建立在“多邊架構(gòu)”之下，實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)與全球經(jīng)貿(mào)的戰(zhàn)略平衡，以改變國民黨“過度向中國傾斜”的“錯(cuò)誤經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略”。顯然，蔡英文的兩岸經(jīng)貿(mào)多邊架構(gòu)論述是有所指的：一是強(qiáng)調(diào)馬英九當(dāng)局的兩岸經(jīng)貿(mào)政策“完全向中國傾斜”，二是要“維持臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)自主性”。強(qiáng)調(diào)維持臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的自主性的背后，就是要維護(hù)臺(tái)灣政治的主體性或政治地位的獨(dú)立性，避免臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)上過度依賴大陸。經(jīng)濟(jì)不能獨(dú)立自主，政治上也就難以實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的目標(biāo)，這才是蔡英文與民進(jìn)黨極力主張平衡發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系與全球經(jīng)貿(mào)的核心所在。
　　在平衡兩岸經(jīng)貿(mào)議題上，蔡英文批評馬當(dāng)局在兩岸簽署ECFA后，在與其他主要經(jīng)濟(jì)體簽署FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）方面沒有取得進(jìn)展，提出“臺(tái)灣應(yīng)尋求與美國、歐盟、日本、印度以及東協(xié)（東盟）等國家或地區(qū)簽訂FTA以及雙邊或多邊協(xié)議，加強(qiáng)與各主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)貿(mào)連結(jié)，拓展均衡的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系”。但是，臺(tái)灣對外簽署FTA，不是那么簡單的事情，不是兩岸簽了ECFA，臺(tái)灣就可以與其他所有國家簽署FTA。兩岸簽署FTA，大陸可以向臺(tái)灣讓利；但臺(tái)灣對外簽署FTA，這些國家會(huì)像大陸那樣對臺(tái)灣讓利嗎？臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)能夠承受得住嗎？因此，臺(tái)灣對外簽署FTA，若馬英九做不到，蔡英文與民進(jìn)黨更做不到。
　　
　　“臺(tái)灣利益至上”的兩岸經(jīng)貿(mào)思維
　　
　　蔡英文的兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展思維是完全以“臺(tái)灣優(yōu)先”與“臺(tái)灣利益至上”為核心的。她在“兩岸十年政綱”中，一方面提出“臺(tái)灣應(yīng)要求中國移除非關(guān)稅壁壘與不公平待遇，爭取臺(tái)灣商品與服務(wù)在中國市場的公平競爭環(huán)境”；另一方面對大陸對臺(tái)灣的出口，則強(qiáng)調(diào)“應(yīng)秉持保護(hù)消費(fèi)者與弱勢產(chǎn)業(yè)的原則，防止中國傾銷、不當(dāng)補(bǔ)貼以及偽劣商品之進(jìn)口”。 這完全是一種極不公平、極不合理的政策主張。在兩岸貿(mào)易往來問題上，大陸對臺(tái)灣產(chǎn)品進(jìn)口沒有特別限制與設(shè)置非關(guān)稅壁壘，甚至給予更優(yōu)惠待遇，相反是臺(tái)灣對大陸的產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)施嚴(yán)格的歧視性待遇，設(shè)立了許多非關(guān)稅壁壘。
　　在兩岸經(jīng)貿(mào)往來的權(quán)益保障問題上，蔡英文提出“對于攸關(guān)臺(tái)商人身自由與財(cái)產(chǎn)保障之協(xié)議，應(yīng)納入優(yōu)先談判項(xiàng)目”的主張。兩岸簽署投資保障協(xié)議，是相互的，是雙方的，可是蔡英文卻只強(qiáng)調(diào)“臺(tái)商”的人身自由與財(cái)產(chǎn)保障，不提對“陸商”在臺(tái)灣的人身自由與財(cái)產(chǎn)保障。
　　
　　更令人費(fèi)解的是，蔡英文還提出建立兩岸“互惠非讓利、和平而非沖突、對等而非主從的經(jīng)貿(mào)關(guān)系”。蔡英文曾明確表示，大陸的“讓利”是“統(tǒng)戰(zhàn)”，是“政治陷阱”，一定有政治圖謀，否則大陸為何要對臺(tái)灣“讓利”？現(xiàn)在的“讓利”是為了“將來再吞回去”，這樣的“讓利”不能要。這一論述其實(shí)是蔡英文政治思考凌駕于經(jīng)濟(jì)考慮的結(jié)果。
　　綜觀蔡英文兩岸經(jīng)貿(mào)政策的論述，充滿了諸多矛盾之處：一方面她處處為臺(tái)灣“爭利”，另一方面又處處限制大陸“得利”，根本不是一種“互惠非讓利”，而是典型的“爭利非互惠”的政策主張。另一方面，蔡英文口口聲聲貿(mào)易是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的根本，是臺(tái)灣生命力之所在，但對兩岸經(jīng)貿(mào)往來的政策主張則是處處設(shè)限，以管制為核心，反對兩岸經(jīng)貿(mào)的密切往來， 與其“臺(tái)灣利益至上”的發(fā)展思維形成新的矛盾。
　　
　　對兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展持 “負(fù)面”、“消極”思維
　　
　　對于臺(tái)商赴大陸投資這一最重要的兩岸經(jīng)貿(mào)議題，蔡英文著筆甚少，只有短短兩條，而且沒有任何“肯定”或“鼓勵(lì)”性的政策主張，而是以“防止外移”、避免“整體外移”、“就業(yè)與生產(chǎn)根留臺(tái)灣” 的概念為主；對大陸企業(yè)赴臺(tái)投資或所謂的“中資”持有很大偏見，具有強(qiáng)烈的排斥、管制政策傾向，多采用“危害”、“禁止”、“投機(jī)”、“炒作”等概念，“要求中資揭露利益關(guān)系人之身份及其資金來源”，“不得借投資之名炒作資產(chǎn)，制造泡沫經(jīng)濟(jì)”。
　　蔡英文還提出，“臺(tái)灣應(yīng)關(guān)注在兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展過程中，淪為經(jīng)濟(jì)弱勢的一群。政府應(yīng)積極解決兩岸經(jīng)貿(mào)所造成的薪資停滯與所得分配惡化等問題”，顯然是將臺(tái)灣的薪資停滯與所得分配惡化歸罪于兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，似乎沒有兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，臺(tái)灣就不會(huì)有薪資停滯與所得分配惡化問題。
　　在談到ECFA時(shí)，蔡英文表示，目前看到的ECFA早收清單只是一小部分，并不能作為評判ECFA利弊的主要依據(jù)，但同時(shí)她又強(qiáng)調(diào)，ECFA“已經(jīng)造成若干負(fù)面的影響，例如近來房地產(chǎn)價(jià)格不正常波動(dòng)，就是負(fù)面效益之一”。自ECFA提出并簽署以來，民進(jìn)黨從來就沒有正確、客觀與科學(xué)地評估過ECFA，認(rèn)為ECFA對臺(tái)灣的影響全部是負(fù)面的，甚至今天臺(tái)灣面臨的問題與困難，如弱勢產(chǎn)業(yè)困難問題、失業(yè)問題與財(cái)富分配惡化等，似乎都是ECFA造成的。新出臺(tái)的“兩岸十年政綱”中明確表示，“將會(huì)遵循民主程序及國際規(guī)劃來處理ECFA相關(guān)事宜”， 顯然為民進(jìn)黨上臺(tái)執(zhí)政后預(yù)留了進(jìn)行“公投”的余地。
　　蔡英文對兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展持有這些 “負(fù)面”、“消極”的思維與主張，預(yù)示著民進(jìn)黨的重新執(zhí)政后，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展將進(jìn)入發(fā)展的困難時(shí)期。
　　
　　宣揚(yáng)大陸“不確定論”與“威脅論”
　　
　　蔡英文在公布的“兩岸十年政綱”中，雖然認(rèn)為大陸“在全球扮演的角色愈來愈重要”，“無法漠視”，但對大陸的論述、態(tài)度、立場則帶有強(qiáng)烈的政治偏見，仍以“敵我意識(shí)”看待大陸。
　　盡管蔡英文沒有延續(xù)李登輝的“中國崩潰論”，卻提出了“中國不確定論”。蔡英文強(qiáng)調(diào)，“一些跡象顯示，其（大陸）政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面，正面臨一個(gè)前景不很確定的發(fā)展階段”，認(rèn)為大陸“政治改革遙遙無期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加國家資本主義化、社會(huì)分化與社會(huì)矛盾加劇、毛澤東主義的殘遺幽靈徘徊在中國上空”。在這種對大陸懷疑與敵對的思維下，民進(jìn)黨如何與“不確定的中國”打交道與互動(dòng)？如何與“不確定的中國”“建構(gòu)兩岸和平穩(wěn)定互動(dòng)架構(gòu)”？
　　另一方面，蔡英文繼承了李登輝與陳水扁的“中國威脅論”思想，繼續(xù)宣揚(yáng)與無限擴(kuò)大“中國威脅論”，旨在丑化大陸，惡化兩岸關(guān)系。蔡英文強(qiáng)調(diào)，“臺(tái)灣除中國的武力威脅與三戰(zhàn)（法律戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)）威脅外，還面臨國土環(huán)境安全的威脅，以及可能的疫災(zāi)、恐怖破壞攻擊等非傳統(tǒng)安全威脅”，蔡英文赫然列出大陸對臺(tái)灣的“七大威脅”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其前輩李登輝與陳水扁較為單純的大陸“武力威脅論”。在蔡英文看來，臺(tái)灣不僅面臨因“臺(tái)獨(dú)”可能造成的大陸武力威脅，而且認(rèn)為大陸對臺(tái)灣的環(huán)境安全也會(huì)造成威脅，甚至對臺(tái)灣造成嚴(yán)重的“疫災(zāi)”。此外，蔡英文還顯示出對大陸對臺(tái)灣進(jìn)行“恐怖破壞”的擔(dān)憂。
　　不能正確、客觀地看待大陸，以扭曲的心態(tài)判斷大陸，民進(jìn)黨就不可能提出正確、務(wù)實(shí)的兩岸政策。這是民進(jìn)黨的難題，也是民進(jìn)黨的困境。