巴勒斯坦能建國(guó)嗎?

　　今年6月，巴勒斯坦解放組織(巴解組織)正式宣布，將于9月要求聯(lián)合國(guó)正式承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，并給予巴聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)身份。關(guān)注中東局勢(shì)的讀者不禁會(huì)問，巴勒斯坦不是在1988年就已宣布建國(guó)了嗎？為何要在這個(gè)時(shí)候又提出建國(guó)？此次建國(guó)將會(huì)面臨怎樣的問題和困難？將產(chǎn)生什么影響？要回答這些問題，還得從巴勒斯坦走過的建國(guó)之路說(shuō)起。
　　
　　漫漫建國(guó)之路
　　
　　回顧歷史，巴勒斯坦人走過了一條曲折、漫長(zhǎng)的建國(guó)之路。早期的巴勒斯坦阿拉伯人先是處于奧斯曼帝國(guó)統(tǒng)治之下，后又受英國(guó)委任統(tǒng)治，一直是大國(guó)政治的犧牲品，處于任人擺布的地位。1947年11月，在大國(guó)操縱下的聯(lián)合國(guó)分治決議（181號(hào)決議）決定在巴勒斯坦地區(qū)分別建立“猶太國(guó)”和“阿拉伯國(guó)”，為巴勒斯坦阿拉伯人提供了建國(guó)機(jī)會(huì)。但根據(jù)決議，巴勒斯坦阿拉伯人分到的領(lǐng)土遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于其人口比例份額，而“外來(lái)的”猶太人卻分到了遠(yuǎn)高于其人口比例的土地，因而他們強(qiáng)烈反對(duì)這一決議。此后爆發(fā)的幾次阿以戰(zhàn)爭(zhēng)不但未將猶太人趕入地中海，反而失去了分治決議中劃給阿拉伯人的大片領(lǐng)土，加上埃及、約旦等對(duì)加沙和約旦河西岸的“瓜分”，擬議中的阿拉伯國(guó)終難逃夭折的命運(yùn)。
　　1973年第四次阿以戰(zhàn)爭(zhēng)后，阿以沖突進(jìn)入政治解決時(shí)期。1974年10月舉行的第七次阿拉伯國(guó)家首腦會(huì)議，做出了巴解組織是巴勒斯坦人民“惟一合法代表”的決議。同年11月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了關(guān)于巴勒斯坦人擁有“取得國(guó)家獨(dú)立和主權(quán)的權(quán)利”的3236號(hào)決議，以及邀請(qǐng)巴解組織以觀察員身份參加聯(lián)大會(huì)議和工作的第3237號(hào)決議，從而確立了巴解組織在國(guó)際社會(huì)的合法代表性。1976年11月，第31屆聯(lián)大通過關(guān)于在約旦河西岸和加沙地帶建立一個(gè)巴勒斯坦國(guó)的計(jì)劃，為建立獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó)提供了法律依據(jù)。1988年11月15日，巴勒斯坦全國(guó)委員會(huì)第19次特別會(huì)議在阿爾及爾公布了《獨(dú)立宣言》，正式宣布建國(guó)，并得到130多個(gè)國(guó)家“事實(shí)承認(rèn)”。然而，由于巴解組織建國(guó)計(jì)劃中的臨時(shí)政府并未成立，更沒有對(duì)巴領(lǐng)土（約旦河西岸和加沙地帶）行使有效管理，特別是始終沒有得到聯(lián)合國(guó)正式成員資格，從而無(wú)法獲取國(guó)際社會(huì)的“法律承認(rèn)”。因此，1988年宣布成立的巴勒斯坦國(guó)只是一個(gè)“具有象征意義的國(guó)家”。
　　1993年9月13日，巴以經(jīng)過一年多的秘密談判，正式簽署了《奧斯陸協(xié)議》，標(biāo)志著巴解組織選擇通過談判建立一個(gè)真正意義上的國(guó)家。根據(jù)協(xié)議，巴以雙方應(yīng)于1999年5月達(dá)成關(guān)于巴勒斯坦最終地位的協(xié)議，使巴成為一個(gè)獨(dú)立主權(quán)國(guó)家。然而，由于巴以雙方極端勢(shì)力的極力阻撓和以色列政局屢次更迭，巴以和平進(jìn)程一再受挫，使得巴最終地位談判毫無(wú)起色。眼看《奧斯陸協(xié)議》規(guī)定的建國(guó)期限已到，時(shí)任巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿拉法特一度聲稱要再次“宣布建國(guó)”，但因毫無(wú)實(shí)際意義，終成“空洞的威脅”，不得不放棄。在新的期限——2000年9月13日臨近之際，由美國(guó)主導(dǎo)的關(guān)于巴最終地位的“戴維營(yíng)談判”無(wú)果而終，巴勒斯坦人的“阿克薩起義”隨之爆發(fā)，并釀成大規(guī)模流血沖突?！秺W斯陸協(xié)議》規(guī)定的巴建國(guó)時(shí)間表成了一紙空文。
　　伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，為了推動(dòng)巴以問題的解決，美國(guó)借中東問題“四方機(jī)制”（美、歐、俄和聯(lián)合國(guó)）提出中東和平“路線圖”計(jì)劃，制定了一個(gè)分三階段實(shí)現(xiàn)巴建國(guó)的和平框架，擬定于2003年12月建立一個(gè)“有臨時(shí)邊界和主權(quán)象征”的巴勒斯坦國(guó)，并在2005年完成巴最終地位談判并達(dá)成協(xié)議，正式建立獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó)。其中，“先建國(guó)后談判”是其不同于以往和平方案的最大亮點(diǎn)。然而，由于以色列沙龍政府一味奉行修建“隔離墻”等強(qiáng)硬政策，加上巴激進(jìn)勢(shì)力的阻撓以及美國(guó)干預(yù)乏力，“路線圖”計(jì)劃實(shí)施不利，無(wú)奈成為“斷線的風(fēng)箏”。
　　2007年6月，巴勒斯坦法塔赫與哈馬斯兩派火并，巴陷入分裂。同年11月，美國(guó)促使巴以重啟談判，并承諾“促使巴以在2008年達(dá)成一攬子和平協(xié)議”。但2008年底以色列對(duì)加沙發(fā)動(dòng)代號(hào)為“鑄鉛行動(dòng)”的軍事行動(dòng)，巴以談判又陷于停滯，巴建國(guó)事宜更無(wú)從談起。2009年初奧巴馬出任美國(guó)總統(tǒng)后，將推動(dòng)巴以問題的解決列為“優(yōu)先外交考慮”，經(jīng)過一年多的努力，重啟巴以談判，并將巴建國(guó)事宜重新提上議事日程。2010年9月，奧巴馬表示，希望到2011年9月新一屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)開幕時(shí)，巴勒斯坦能作為獨(dú)立成員國(guó)參加會(huì)議。當(dāng)然，奧巴馬所指的是巴方與以色列經(jīng)過談判建立自己的國(guó)家。
　　
　　申請(qǐng)建國(guó)乃“形勢(shì)所迫”
　　
　　如上所述，由于1988年“宣布成立”的巴勒斯坦國(guó)并非真正意義上的國(guó)家，目前巴解組織在聯(lián)合國(guó)只具有無(wú)投票權(quán)的觀察員身份。所以巴方?jīng)Q定就建國(guó)事宜尋求聯(lián)合國(guó)大會(huì)和安理會(huì)的支持，并爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)資格，為巴勒斯坦國(guó)爭(zhēng)取正式“名分”。其實(shí)，巴決定于今年9月申請(qǐng)建國(guó)并非空穴來(lái)風(fēng)，而是“形勢(shì)所迫”。
　　近年來(lái)，以阿巴斯為首的法塔赫政權(quán)內(nèi)外交困，江河日下。2006年，法塔赫破天荒地在巴議會(huì)選舉中敗在哈馬斯手下，蒙受奇恥大辱。2007年，加沙的法塔赫在與哈馬斯的武裝沖突中“敗走麥城”。2008年底，因?qū)Α拌T鉛行動(dòng)”袖手旁觀，巴領(lǐng)導(dǎo)層不僅在巴民眾面前蒙羞，而且在整個(gè)阿拉伯世界丟盡臉面。法塔赫政權(quán)急需通過建國(guó)之舉“自救”，贏回巴民心和阿拉伯世界的支持。同時(shí)，今年初爆發(fā)的“阿拉伯之春”也為巴申請(qǐng)建國(guó)注入了“助推劑”。在“阿拉伯之春”的沖擊下，巴勒斯坦民眾的自主意識(shí)也被“喚醒”，通過示威活動(dòng)表達(dá)對(duì)巴兩大主流派別——法塔赫和哈馬斯長(zhǎng)期分裂、使巴方地位更為孱弱的不滿。同時(shí)，在阿拉伯國(guó)家民眾反抗專制統(tǒng)治的熱情“感召”下，巴勒斯坦人更感到?jīng)Q不能在對(duì)以斗爭(zhēng)中妥協(xié)。于是，巴民眾一方面呼吁兩派和解，另一方面則表達(dá)了要求建國(guó)的強(qiáng)烈愿望。2011年7月民調(diào)顯示，65%的巴勒斯坦人支持建國(guó)。法塔赫和哈馬斯壓力倍增，如不順從民意，恐將威脅自身政權(quán)，因而迅速實(shí)現(xiàn)了和解，為申請(qǐng)建國(guó)掃除了一大障礙。
　　巴領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)正式申請(qǐng)建國(guó)事宜的考慮并非突發(fā)奇想，而是早有所準(zhǔn)備。近兩年來(lái)，在巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯和總理法耶德領(lǐng)導(dǎo)下，一個(gè)具有較為完備的政治經(jīng)濟(jì)制度、功能齊全的國(guó)家雛形在約旦河西岸逐步形成。從外部看，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織已公開表示贊成巴勒斯坦建國(guó)的行動(dòng)。歐洲和拉美的一些國(guó)家，如法國(guó)、西班牙等，或公開承認(rèn)、或進(jìn)一步提升其與巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)的外交關(guān)系。美國(guó)也做出積極姿態(tài)，2011年1月，巴勒斯坦駐華盛頓的外事機(jī)構(gòu)首次懸掛起巴勒斯坦國(guó)旗。
　　同時(shí)，巴以和平進(jìn)程久陷僵局令巴方逐漸失去對(duì)談判的信心和耐心，是促使巴領(lǐng)導(dǎo)層決定“走聯(lián)合國(guó)道路”的重要?jiǎng)右颉?010年5月和9月，在美國(guó)大力推動(dòng)下，巴以先后重新啟動(dòng)間接談判和直接談判。然而，由于以方執(zhí)意拒絕在包括東耶路撒冷在內(nèi)的約旦河西岸停建猶太人定居點(diǎn)，導(dǎo)致談判中斷。2011年5月，以總理內(nèi)塔尼亞胡在美國(guó)國(guó)會(huì)演講時(shí)又提出“三不”政策：不在耶路撒冷問題上妥協(xié)、不在巴難民問題上讓步、不接受1967年邊界。由此，巴領(lǐng)導(dǎo)層不僅對(duì)以方失去信心，感到談判無(wú)望，而且對(duì)美國(guó)將以色列“帶回談判桌”的能力產(chǎn)生懷疑，不得不“另謀出路”。而擱置“須作出痛苦讓步”的談判，直接在聯(lián)合國(guó)謀求“合法身份”，不失為變被動(dòng)為主動(dòng)之舉，既可贏得巴勒斯坦人的民心，又能在國(guó)際社會(huì)爭(zhēng)取到更多支持，并以此向以色列施加更大壓力。
　　
　　建國(guó)障礙重重
　　
　　1947年決議確立了巴勒斯坦人的建國(guó)權(quán)利。然而，國(guó)家要素（領(lǐng)土、政府、居民、主權(quán)）、以及巴以關(guān)系現(xiàn)狀決定了建立民族獨(dú)立和主權(quán)完整的巴勒斯坦國(guó)絕非巴方一廂情愿的單方面行動(dòng)就能實(shí)現(xiàn)。如上所述，由于巴勒斯坦人已選擇了“談判建國(guó)”，從而決定了其必須通過與以色列談判，才有可能最大限度地獲取建國(guó)所必需的條件。即便是2003年出臺(tái)的以“先建國(guó)后談判”為主旨的“路線圖”計(jì)劃，也沒有允許巴方拋棄談判單方面建國(guó)。
　　
　　如果巴方不經(jīng)過與以色列談判就直接建國(guó)，至少有兩個(gè)關(guān)鍵問題無(wú)法解決。一是領(lǐng)土問題。具體而言，就是邊界和猶太人定居點(diǎn)問題。眾所周知，以色列長(zhǎng)期推行擴(kuò)建定居點(diǎn)政策，在包括東耶路撒冷在內(nèi)的約旦河西岸大力興建猶太人定居點(diǎn)，并修建了用于“安全防護(hù)”的隔離墻，將巴自治區(qū)分割得支離破碎。今年8月中旬，以色列罔顧國(guó)際壓力，又批準(zhǔn)在約旦河西岸阿里埃勒猶太人定居點(diǎn)和東耶路撒冷新建277套住宅?？梢姡蛦畏矫嫔暾?qǐng)建國(guó)并不能改變以色列占領(lǐng)的現(xiàn)狀，無(wú)法獲得完整的國(guó)土，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)“建立以東耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國(guó)”的目標(biāo)。
　　二是主權(quán)問題。迄今為止，除不久前開放的加沙與埃及接壤的拉法口岸外，巴勒斯坦自治區(qū)其他對(duì)外陸上通道均為以色列控制，其領(lǐng)空、領(lǐng)海也在以方掌控之中。巴控區(qū)不但會(huì)隨時(shí)隨地遭到以戰(zhàn)機(jī)轟炸，而且來(lái)自海外的人道主義救援船隊(duì)也屢屢遭到以軍阻截。巴領(lǐng)導(dǎo)人出訪，也只能在經(jīng)以方同意后，前往約旦乘坐飛機(jī)。勿庸置疑，沒有以色列的“配合”，巴單方面建立的只能是一個(gè)沒有主權(quán)的、“帶減號(hào)”的國(guó)家。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡早已將未來(lái)的巴勒斯坦國(guó)“定性”為在以色列控制下的“非軍事化國(guó)家”，巴通過單方面申請(qǐng)建立的國(guó)家不可能迫使以方改變初衷，更不可能自動(dòng)“升級(jí)”。
　　從外部因素來(lái)看，巴方建國(guó)申請(qǐng)要得到聯(lián)合國(guó)批準(zhǔn)也面臨障礙。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》，申請(qǐng)會(huì)員國(guó)資格須具備兩個(gè)條件：一是得到安理會(huì)批準(zhǔn)（九個(gè)安理會(huì)成員國(guó)的支持，以及不能有一個(gè)常任理事國(guó)行使否決權(quán)），二是得到出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)的2／3以上成員國(guó)的支持。然而，奧巴馬早已明確反對(duì)巴單方面在聯(lián)合國(guó)申請(qǐng)建國(guó)，并表示“美國(guó)將不遺余力地在聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際場(chǎng)合堅(jiān)持這一立場(chǎng)”。同時(shí)，奧巴馬政府還散發(fā)了一份重啟巴以和談的提案，希望說(shuō)服巴自治政府“回心轉(zhuǎn)意”。無(wú)疑，美國(guó)行使否決權(quán)很可能在安理會(huì)封殺巴勒斯坦正式入聯(lián)行動(dòng)。另外，在聯(lián)合國(guó)192個(gè)成員國(guó)中，有超過100個(gè)國(guó)家屬于發(fā)展中國(guó)家、伊斯蘭國(guó)家和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)國(guó)家，預(yù)計(jì)其中多數(shù)會(huì)支持巴建國(guó)申請(qǐng)。但要獲得2／3以上支持票，則有賴于爭(zhēng)取歐洲國(guó)家。據(jù)悉，歐洲國(guó)家在這一問題上立場(chǎng)并不統(tǒng)一，法國(guó)和西班牙支持，德國(guó)和意大利反對(duì)，英國(guó)則處于“騎墻”狀態(tài)。況且，美國(guó)也在積極游說(shuō)歐洲國(guó)家放棄對(duì)巴申請(qǐng)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)資格的支持。因此可見，巴在聯(lián)合國(guó)申請(qǐng)建國(guó)前景并不樂觀。
　　
　　申請(qǐng)建國(guó)是策略而非戰(zhàn)略選擇
　　
　　目前，盡管美國(guó)極力反對(duì)，聯(lián)合國(guó)大會(huì)仍打算表決通過，將巴勒斯坦從目前的無(wú)投票權(quán)“政治實(shí)體”觀察員地位，提升至無(wú)投票權(quán)“國(guó)家”觀察員地位。巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)“走聯(lián)合國(guó)道路”的建國(guó)之舉無(wú)論成功與否，均會(huì)對(duì)巴以局勢(shì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
　　首先，以色列憑借強(qiáng)大的軍事機(jī)器，長(zhǎng)期占領(lǐng)巴勒斯坦領(lǐng)土。作為弱勢(shì)一方，巴方別無(wú)選擇，只能通過談判爭(zhēng)取更多的領(lǐng)土。如果巴正式單方面建國(guó)，一方面可能會(huì)使以色列的國(guó)際處境更為孤立，特別是進(jìn)一步喪失在巴被占領(lǐng)土繼續(xù)存在的合法性，撤出約旦河西岸的壓力將增大。但另一方面也應(yīng)看到，歷史表明，奉“安全至上”為圭臬的以色列從不屈服于國(guó)際壓力。而且，以政府會(huì)以巴方違背談判原則為借口，既不承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，也不可能給予巴應(yīng)有的主權(quán)。相反，以政府還可能會(huì)通過停止與巴方經(jīng)貿(mào)合作、中止轉(zhuǎn)讓巴方稅款、加強(qiáng)對(duì)巴領(lǐng)土安全管制、進(jìn)一步擴(kuò)建猶太人定居點(diǎn)、甚至拒絕與巴繼續(xù)談判等措施進(jìn)一步“約束”和擠壓新生的巴勒斯坦國(guó)，使其生存環(huán)境更趨惡化。
　　其次，巴難民回歸問題或?qū)⒕痛恕敖K結(jié)”。以色列將完全有可能會(huì)以巴勒斯坦國(guó)已建立為由，拒絕所有流亡海外的巴難民回到以境內(nèi)。難以想象，未來(lái)的巴勒斯坦國(guó)（充其量數(shù)千平方公里的領(lǐng)土）如何能夠容納目前流亡在世界各國(guó)的500萬(wàn)巴難民。
　　第三，近年來(lái)，為了孤立哈馬斯，美國(guó)積極扶持以阿巴斯為首的巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)，一直為巴提供經(jīng)濟(jì)援助并為巴警察提供培訓(xùn)等軍事支持。僅2010年6月，美國(guó)就向阿巴斯政權(quán)提供了4億美元的經(jīng)援。用美國(guó)官員的話說(shuō)，巴勒斯坦執(zhí)意單方面申請(qǐng)建國(guó)，勢(shì)必會(huì)“損害”美國(guó)對(duì)巴援助，對(duì)本已脆弱的巴經(jīng)濟(jì)造成影響。
　　反之，若巴方單方面申請(qǐng)建國(guó)行動(dòng)失敗，則有可能激發(fā)巴勒斯坦阿拉伯人的民族情緒，“激活”更多蜇伏的極端勢(shì)力，甚至引發(fā)巴勒斯坦人反抗以色列的“第三次起義”。
　　其實(shí)，巴領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)建國(guó)事宜“心中有數(shù)”，在聯(lián)合國(guó)申請(qǐng)建國(guó)之舉更多是一種策略而非戰(zhàn)略選擇。阿巴斯不久前強(qiáng)調(diào)，和平談判依然是巴勒斯坦方面的“戰(zhàn)略選擇”，在得到國(guó)際社會(huì)對(duì)巴建國(guó)的支持和承認(rèn)后，其“與以色列談判的基礎(chǔ)將發(fā)生積極變化”，將“更有利于中東和平進(jìn)程”。因此，若在重重阻礙下無(wú)法獲取聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)資格，不排除巴方退而求其次，只謀求得到聯(lián)大承認(rèn)的可能性。
　　總之，巴勒斯坦人民有權(quán)建立自己的國(guó)家，但只有具備充分的建國(guó)條件，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，以適當(dāng)?shù)姆绞浇▏?guó)，才有可能最終實(shí)現(xiàn)建立一個(gè)真正獨(dú)立自主國(guó)家的目標(biāo)。