英聯(lián)邦的那些事兒

　　2011年9月20日，一個(gè)由歐洲各國代表組成的考察團(tuán)抵達(dá)斯里蘭卡首都科倫坡，對(duì)斯里蘭卡這個(gè)島國申辦2018年英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)的可能性進(jìn)行考察。去年10月印度舉辦的第19屆英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)，因連環(huán)爆出的塌橋、設(shè)施惡劣、游客遇襲、選手患上登革熱等丑聞，讓這個(gè)已有70年歷史的體育盛會(huì)淪為了世界笑柄。為此，代表團(tuán)對(duì)這次考察尤為重視，盡力確保自己的選擇不會(huì)再給英聯(lián)邦的名譽(yù)抹黑。那么，英聯(lián)邦究竟是一個(gè)什么樣的組織呢？
　　說起英聯(lián)邦，人們不禁會(huì)想到它與大英帝國的聯(lián)系。作為大英帝國的遺產(chǎn)，英聯(lián)邦在成立之初是一個(gè)英國聚攏獨(dú)立的前殖民地國家的工具和松散的國家聯(lián)盟，到今天已經(jīng)發(fā)展為一個(gè)包括54個(gè)成員國，在世界政治、經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域都發(fā)揮著重要作用的國際組織。今年12月適逢英聯(lián)邦成立80周年，它的歷史與變遷不斷引起全世界人們的關(guān)注。
　　
　　從帝國到聯(lián)邦
　　英國是老牌殖民國家，其建立的殖民帝國在鼎盛時(shí)期統(tǒng)治著全球3000多萬平方公里的土地和四億多人口，號(hào)稱“日不落帝國”。但是，自20世紀(jì)初以來，大英帝國逐漸衰落并走向瓦解，英聯(lián)邦正是在此時(shí)產(chǎn)生的。在大英帝國廣大的殖民領(lǐng)土中，一些以白人移民為主要居民的殖民地先后被英國政府賦予了較大的自治權(quán)，逐步發(fā)展成為帝國的“自治領(lǐng)”。自治領(lǐng)實(shí)行與英國高度相似的議會(huì)制政體，在民政、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)等事務(wù)上完全自治，但在憲法性事務(wù)、外交、國防等重大問題上服從英國政府的安排，設(shè)總督代表英國君主和政府，是大英帝國內(nèi)部的自治體。截止到1914年，大英帝國先后成立了五個(gè)自治領(lǐng)：加拿大、澳大利亞、新西蘭、紐芬蘭和南非。
　　1914年至1918年的第一次世界大戰(zhàn)是大英帝國走向衰落的起點(diǎn)，也是英國和自治領(lǐng)關(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。英國對(duì)自治領(lǐng)的控制力下降，自治領(lǐng)的政治地位明顯提高，民族意識(shí)也被大大激發(fā)。1917年，由各自治領(lǐng)政府代表參加的英國戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣通過決議，表示未來的帝國內(nèi)部關(guān)系應(yīng)以承認(rèn)“自治領(lǐng)擁有英聯(lián)邦內(nèi)獨(dú)立國家地位”為基礎(chǔ)，自治領(lǐng)在外交事務(wù)上應(yīng)有“充分的發(fā)言權(quán)”，正式提出了“英聯(lián)邦”的概念。
　　一戰(zhàn)結(jié)束后，自治領(lǐng)進(jìn)一步趨向獨(dú)立。1922年，愛爾蘭經(jīng)過獨(dú)立戰(zhàn)爭脫離英國，成為帝國內(nèi)部的第六個(gè)自治領(lǐng)。在1926年的帝國會(huì)議上，英國和各自治領(lǐng)一致通過了《巴爾福宣言》，宣告六個(gè)自治領(lǐng)和英國一樣，是“大英帝國內(nèi)部地位平等的自治共同體，在各自的內(nèi)外事務(wù)上互不隸屬，通過共同效忠君主聯(lián)合起來，自由結(jié)合組成英聯(lián)邦”。1931年，英國議會(huì)通過了《威斯敏斯特法令》，肯定了六個(gè)自治領(lǐng)作為主權(quán)國家的立法權(quán)，從而邁出了決定性的一步，宣告了自治領(lǐng)的獨(dú)立和英聯(lián)邦的誕生。
　　1939至1945年的第二次世界大戰(zhàn)開啟了大英帝國走向瓦解的進(jìn)程。戰(zhàn)后，巴基斯坦、印度、緬甸、錫蘭(今斯里蘭卡)等殖民地紛紛獨(dú)立，英國又將英聯(lián)邦拿來作為維系與這些新興國家的關(guān)系和保持英國影響力的手段，安排新獨(dú)立的前殖民地加入英聯(lián)邦。在1949年的英聯(lián)邦總理會(huì)議上，與會(huì)國家一致通過了《倫敦宣言》，允許英聯(lián)邦國家成為共和國，所有英聯(lián)邦國家共同擁戴英國君主為純粹象征意義的“英聯(lián)邦元首”。
　　
　　英聯(lián)邦的發(fā)展與完善
　　始于戰(zhàn)后并在上世紀(jì)60年代達(dá)到高潮的殖民地民族解放運(yùn)動(dòng)讓大英帝國分崩離析，越來越多的第三世界非白人國家獲得獨(dú)立并加入英聯(lián)邦，形成了所謂“新聯(lián)邦”。由于難以對(duì)抗第三世界成員國的數(shù)量優(yōu)勢(shì)，加上自身在戰(zhàn)后陷入長期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)，英國對(duì)英聯(lián)邦的控制力持續(xù)下降。1965年，英聯(lián)邦成立了第一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)——英聯(lián)邦秘書處，處理英聯(lián)邦的日常事務(wù)，設(shè)立“英聯(lián)邦政府首腦會(huì)議”，簡稱“英聯(lián)邦峰會(huì)”，從1971年開始在各個(gè)成員國輪流召開。1973年，英國為加入歐共體而放棄了旨在維系英聯(lián)邦內(nèi)部貿(mào)易優(yōu)待的“帝國特惠制”，其在英聯(lián)邦的優(yōu)勢(shì)地位完全終結(jié)。英聯(lián)邦日益具備了由平等的主權(quán)國家參加的政府間國際組織的形態(tài)。
　　1971年在新加坡召開的英聯(lián)邦峰會(huì)標(biāo)志著英聯(lián)邦歷史上全新階段的開始，其最大特征是通過一系列經(jīng)全體成員國同意的會(huì)議宣言，為自身設(shè)立宗旨、原則和目標(biāo)。峰會(huì)的《新加坡宣言》宣布，英聯(lián)邦致力于“提升世界和平”、“消除種族歧視”、“增進(jìn)個(gè)人自由和人類富裕”。1991年冷戰(zhàn)結(jié)束之際，英聯(lián)邦又在召開峰會(huì)后發(fā)布了《哈拉雷宣言》。宣言擴(kuò)展和深化《新加坡宣言》設(shè)定的原則，宣稱英聯(lián)邦支持國際和平，支持個(gè)人自由、公民平等、政治民主，支持自由經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反對(duì)種族歧視、種族壓迫和種族隔離以及殖民主義?！豆仔浴肥抢鋺?zhàn)結(jié)束之際西方國家試圖將其奉行的治理方式和政治經(jīng)濟(jì)原則上升為“國際共識(shí)”的反映。作為迄今對(duì)英聯(lián)邦原則最清晰最全面的表達(dá)，以及首次賦予英聯(lián)邦實(shí)施這些原則的手段的文件，《哈拉雷宣言》成為自《倫敦宣言》以來英聯(lián)邦最重要的官方文件。
　　同時(shí)，英聯(lián)邦也不斷拓展在經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)上的功能。英聯(lián)邦基金會(huì)協(xié)助各國提升國內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，而定期組織的英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)是全世界矚目的體育賽事。
　　
　　成員國資格惹爭議
　　哪些國家有資格加入英聯(lián)邦？作為承繼大英帝國的組織，英聯(lián)邦當(dāng)然應(yīng)該由英國和前殖民地組成。但近年來，這項(xiàng)過去鐵定的標(biāo)準(zhǔn)卻開始松動(dòng)，使成員國資格成為英聯(lián)邦發(fā)展中的熱點(diǎn)問題。1949年《倫敦宣言》規(guī)定，大英帝國的殖民地獨(dú)立后，如果實(shí)行君主立憲、以英聯(lián)邦元首（英國君主）為本國君主，都可以自動(dòng)加入英聯(lián)邦，而選擇成為共和國的則必須申請(qǐng)加入。
　　在1991年《哈拉雷宣言》公布后，英聯(lián)邦成員國資格可以概括為：遵守英聯(lián)邦的基本原則；是完全的主權(quán)國家（由此排除了1997年后的香港）；承認(rèn)英聯(lián)邦王國的君主作為英聯(lián)邦元首；接受英語作為英聯(lián)邦的工作語言；尊重本國人民對(duì)加入英聯(lián)邦的態(tài)度。歷史上的大部分英國前殖民地在獨(dú)立后都加入了英聯(lián)邦。
　　1995年，葡萄牙前殖民地莫桑比克被英聯(lián)邦破格接納為成員國，成為第一個(gè)非英國前殖民地而加入英聯(lián)邦的國家。這使之前得到默認(rèn)的“英國前殖民地”這一加入組織的基本要求受到了挑戰(zhàn)。為此，英聯(lián)邦在1997年峰會(huì)后發(fā)表的《愛丁堡宣言》中宣布，今后加入英聯(lián)邦的國家必須“曾與現(xiàn)有成員國具有憲法性聯(lián)系”，也就是英國的殖民地、保護(hù)國、委任統(tǒng)治地或早期白人自治領(lǐng)的委任統(tǒng)治地。然而，經(jīng)英聯(lián)邦秘書長麥金農(nóng)提議，各成員國近年又開始對(duì)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作出重新審查。初步審查意見于2007年發(fā)表，認(rèn)為 “曾與現(xiàn)有成員國具有憲法性聯(lián)系”的標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)個(gè)案放松。2009年，前比利時(shí)殖民地盧旺達(dá)被接納成為第二個(gè)并非英國前殖民地的英聯(lián)邦國家。目前，阿爾及利亞、馬達(dá)加斯加甚至柬埔寨等若干非英國前殖民地國家都提出了加入申請(qǐng)或表達(dá)了類似意向。這反映出英聯(lián)邦作為大英帝國替代物性質(zhì)的喪失以及作為一個(gè)開放性國際組織的地位的確立。到2011年9月，英聯(lián)邦共有54個(gè)成員國，其中包括英國在內(nèi)的16個(gè)以英國君主為本國君主的“英聯(lián)邦王國”。
　　1995年英聯(lián)邦制訂了“米爾布魯克行動(dòng)計(jì)劃”進(jìn)一步肯定了《哈拉雷宣言》賦予英聯(lián)邦的強(qiáng)制力。根據(jù)該計(jì)劃，英聯(lián)邦開始對(duì)各成員國的內(nèi)政進(jìn)行審查，并對(duì)不能遵守《哈拉雷宣言》的成員國給予中止成員國資格甚至開除出英聯(lián)邦的處罰。巴基斯坦的穆沙拉夫政府于2007年因“國內(nèi)人權(quán)狀況惡化”被中止資格，于穆沙拉夫下臺(tái)后的2008年恢復(fù)；斐濟(jì)于2006年因軍事政變第二次被中止資格，至今尚未恢復(fù)。到目前為止，尚無成員國根據(jù)相關(guān)規(guī)定被開除出英聯(lián)邦。上述每一次中止和恢復(fù)成員國資格的行動(dòng)都是由英國主導(dǎo)的?？梢哉f，“米爾布魯克行動(dòng)計(jì)劃”就是西方國家在全世界貫徹其政治理念和政治意志的反映。近年來，英聯(lián)邦成員國的內(nèi)部政局每有不符合西方國家意愿的風(fēng)吹草動(dòng)，英聯(lián)邦就會(huì)在英國主導(dǎo)下?lián)]舞懲戒的大棒，祭出“中止資格”的法寶，使當(dāng)事國承受著被國際社會(huì)孤立和失去外國援助的巨大壓力；待局勢(shì)恢復(fù)到令西方滿意的狀態(tài)，成員國資格就又能恢復(fù)如初。
　　從“大英帝國替代物”到成熟的國際組織，英聯(lián)邦已經(jīng)走過了80年的歷程。今天，英聯(lián)邦仍然是國際組織中最成功的一個(gè)和世界上最重要的國際組織之一。