債務(wù)危機(jī)正向臺(tái)灣逼近

　　日前，債務(wù)危機(jī)籠罩全球。臺(tái)灣也有步上后塵的趨向。
　　今天的臺(tái)灣已陷入政治爭斗與選舉纏斗的怪圈，媒體與社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)幾乎都與政治、選舉有關(guān)，經(jīng)濟(jì)問題卻不受重視，即使關(guān)注也被高度政治化。對(duì)歐美債務(wù)危機(jī)漠不關(guān)心，則會(huì)掩蓋臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的隱憂與潛在的財(cái)政危機(jī)。事實(shí)上，財(cái)政危機(jī)與債務(wù)危機(jī)正在向臺(tái)灣逼近，有學(xué)者擔(dān)憂臺(tái)灣將淪為“希臘第二”。依目前臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)形勢與“政府”舉債趨勢，用不了三年時(shí)間，臺(tái)灣就會(huì)面臨舉債上限與嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)問題。
　　
　　“政府”舉債逼近法定上限
　　美國債務(wù)爭議的核心是奧巴馬政府希望提高政府借債上限，以免出現(xiàn)政府債務(wù)違約，以及由此對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來的不利影響，為此共和黨與民主黨就解決債務(wù)方案展開了激烈的較量與斗爭。臺(tái)灣在法律上也規(guī)定了“政府”借債上限，即“中央政府”債務(wù)（指未償還余額，下同）占前三年GDP的平均比例不得超過40%，“中央政府”與地方政府合計(jì)債務(wù)占前三年GDP的平均比例不得超過48%。
　　臺(tái)灣實(shí)施民主政治之后，由于財(cái)政支出不斷擴(kuò)大，預(yù)算外的“特別預(yù)算”不斷增加，而財(cái)政收入增加又相對(duì)有限，導(dǎo)致“政府”不斷通過舉債來滿足其施政與建設(shè)的需要，于是“政府”債務(wù)不斷增加，財(cái)政形勢持續(xù)惡化。依臺(tái)灣“財(cái)政部”統(tǒng)計(jì)，1997年，“中央”與地方政府債務(wù)首次突破2萬億元（新臺(tái)幣，下同），民進(jìn)黨上臺(tái)執(zhí)政后的第二年即2001年首次突破3萬億元，陳水扁第二任期次年即2005年首次突破4萬億元。到2010年，各級(jí)“政府”一年以上債務(wù)達(dá)到5.25萬億元，占前三年GDP平均比例達(dá)39.2%。
　　從“中央政府”債務(wù)看，2000年，民進(jìn)黨上臺(tái)執(zhí)政第一年，首次突破2萬億元（2.4萬億元），較上年大幅增加1.1萬億元，如此大的增幅在歷史上是很少見的；2003年首次突破3萬億元，到2007年已增加到3.7萬億元，也就是說，民進(jìn)黨執(zhí)政八年，“中央政府”債務(wù)增加了2.4萬億元。馬英九上臺(tái)執(zhí)政后，在遭遇前所未有的國際金融危機(jī)與“八八大水災(zāi)”的情況下，“政府”支出持續(xù)擴(kuò)大，不得不大量舉債。其中，2010年，“中央政府”舉債1200億元；2011年度舉債凈額超過4000億元；2012年，估計(jì)債務(wù)凈額仍接近4500億元。預(yù)計(jì)到今年年底，臺(tái)灣“中央政府”債務(wù)將接近5萬億元（4.9萬億元），與馬英九上臺(tái)時(shí)的3.7萬億元相比，債務(wù)凈額增加了近1.2萬億元。到2010年底，“中央政府”債務(wù)占前三年GDP平均比例為34.4%，已逐步逼近“中央政府”舉債上限40%的臨界點(diǎn)。
　　事實(shí)上，臺(tái)灣“中央政府”債務(wù)遠(yuǎn)不止4萬多億元，而是其數(shù)倍之多。臺(tái)灣“立法院”預(yù)算中心估計(jì)，包括潛藏債務(wù)及“非營業(yè)基金”舉債等，合計(jì)債務(wù)總額達(dá)13萬億元以上，相當(dāng)于臺(tái)灣GDP總量。更有學(xué)者估計(jì)，若加上龐大的地方政府債務(wù)，臺(tái)灣各級(jí)“政府”債務(wù)總額將超過20萬億元?？梢哉f，今天臺(tái)灣當(dāng)局已是債務(wù)累累，到了爆發(fā)債務(wù)危機(jī)與“政府”破產(chǎn)的邊緣。
　　今年年初，惠譽(yù)信譽(yù)等評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)警告，“臺(tái)灣財(cái)政赤字過高，主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)面臨調(diào)降危機(jī)”，許多財(cái)經(jīng)學(xué)者都擔(dān)憂臺(tái)灣會(huì)步希臘后塵，發(fā)生嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)。臺(tái)灣審計(jì)部門也于日前發(fā)出警告，呼吁當(dāng)局以歐美債務(wù)問題為鑒，強(qiáng)化債務(wù)管理。
　　目前臺(tái)灣當(dāng)局的舉債空間不足7000億元，以目前舉債速度（近十年平均每年舉債約2800億元），預(yù)計(jì)到2014年前后，臺(tái)灣就會(huì)接近舉債上限，債務(wù)危機(jī)一觸即發(fā)。
　　
　　財(cái)政緊縮， 公共建設(shè)預(yù)算大縮水
　　在財(cái)政吃緊與“政府”債務(wù)高筑的情況下，下年度臺(tái)灣公共建設(shè)經(jīng)費(fèi)較上年減少了一半，為1252億元，科技發(fā)展經(jīng)費(fèi)也進(jìn)一步緊縮。
　　面對(duì)日益嚴(yán)重的財(cái)政問題，臺(tái)灣當(dāng)局要求有關(guān)部門勒緊褲帶，作好過苦日子的準(zhǔn)備。日前，臺(tái)灣“主計(jì)處”正式發(fā)文，要求各部門明年一律削減人事費(fèi)用與其他基本預(yù)算。7月11日，臺(tái)灣“經(jīng)建會(huì)”通過“2012年度重大公共建設(shè)預(yù)算”案，編列預(yù)算2166億元，創(chuàng)下近十年來的新低。
　　為了籌措經(jīng)費(fèi)，臺(tái)灣“經(jīng)建會(huì)”提出一套新方案，即所謂的“全蛋計(jì)劃”籌錢方案。就是把公共建設(shè)視為“蛋黃”，建設(shè)所生產(chǎn)的收益視為“蛋白”，以前“蛋黃”即公共建設(shè)每年“政府”花費(fèi)數(shù)千億元，但“蛋白”這塊收益為地方政府及民眾享有，造成一種不合理的資源與利益分配機(jī)制。在公共建設(shè)資金吃緊的情況下，“經(jīng)建會(huì)”希望改變這套分配機(jī)制，讓“蛋白”的收益能回饋到“蛋黃”，即讓公共建設(shè)的外部收益內(nèi)部化，這樣公共建設(shè)的經(jīng)費(fèi)就不必全部依靠“政府”的預(yù)算解決，財(cái)政壓力可得到緩解。從“經(jīng)建會(huì)”設(shè)想的公共建設(shè)所生產(chǎn)的收益來源方面來看，主要是通過建設(shè)完成后鄰近土地所增加的容積率以及地價(jià)稅與房屋稅收收益來實(shí)現(xiàn)，擺脫不了土地財(cái)政的怪圈。但由于這套方案涉及利益廣泛，執(zhí)行起來將困難重重。
　　
　　靠賣地與釋股難以為繼
　　臺(tái)灣財(cái)政困難由來已久?！罢迸e債不斷擴(kuò)大，卻一直未超過法定舉債上限標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵之一在于臺(tái)灣當(dāng)局不斷鉆法律空子，通過正常財(cái)政預(yù)算之外的“特別預(yù)算”方式編列預(yù)算，繞過了公共債務(wù)法定借債上限限制。另外，陳水扁執(zhí)政時(shí)期，更是通過非正式的手段解決財(cái)政收入不足問題。陳水扁膽子大，他通過大量出賣公有土地與出售公營企業(yè)股票兩大手法籌措資金，滿足“政府”支出需要。
　　臺(tái)灣盡管實(shí)行的是私有土地制度，“政府”征收土地比較困難，但臺(tái)灣當(dāng)局所擁有的公營企業(yè)則擁有大量的公有土地。其中，“經(jīng)濟(jì)部”下屬的臺(tái)糖公司是臺(tái)灣最大的地主，陳水扁執(zhí)政期間，通過他所任命的臺(tái)糖公司董事長不斷出售臺(tái)糖土地，籌得巨額資金，緩解財(cái)政困難。
　　此外，臺(tái)灣還有大量公營企業(yè)，控制著資產(chǎn)規(guī)模龐大的金融機(jī)構(gòu)。為了籌措資金，陳水扁曾指示這些公營企業(yè)出售他們手中的股票，即所謂的“釋股”以解決財(cái)政困難。在某種意義上，陳水扁的做法就是通過“公有資產(chǎn)”流失換取“政府”施政所需要的資金，結(jié)果使得許多公營企業(yè)變?yōu)樗綘I企業(yè)。陳水扁的這一做法也被批評(píng)為賤賣“公有資產(chǎn)”。
　　馬英九上臺(tái)執(zhí)政后，主要是通過正常的舉債來解決財(cái)政困難，造成了“政府”債務(wù)的快速增加。地方政府在開發(fā)建設(shè)與籌措財(cái)源的需要下，大量征收農(nóng)地，引起了農(nóng)民的強(qiáng)烈反彈。日前，在臺(tái)灣爆發(fā)了大規(guī)模的“反征地”的抗議活動(dòng)，預(yù)示著這一問題正逐步演變?yōu)槊舾械恼螁栴}，未來通過農(nóng)地征收來解決地方政府財(cái)政困難的辦法將越來越行不通。
　　
　　民眾稅負(fù)偏低，“政府”入不敷出
　　今天臺(tái)灣財(cái)政狀況的惡化與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的增加，在很大程度上還與臺(tái)灣的選舉與民主政治有關(guān)。在所謂的臺(tái)灣民主政治體制下，藍(lán)綠兩大政黨為了討好選民，不斷提出種種減稅與增加各種社會(huì)福利支出的承諾，結(jié)果造成“政府”的收入越來越少，支出越來越大，“政府”債務(wù)不斷增加。
　　以明年即將舉行的臺(tái)灣“大選”來看，藍(lán)綠兩大政黨輪流在稅收與社會(huì)福利問題上大做文章。馬英九為了爭取連任，不斷利用手中的權(quán)力與資源，提出了許多減稅或增加福利支出的措施，如給公務(wù)員加薪、增加農(nóng)民養(yǎng)老金、調(diào)降個(gè)人綜合所得稅等。這一增一減，讓本來已捉襟見肘的財(cái)政問題變得更加困難。為了支付龐大的“國民年金”（臺(tái)灣的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度），依照規(guī)定，臺(tái)灣當(dāng)局在財(cái)源不足時(shí)需要通過提高1%的營業(yè)稅來籌措財(cái)源。但“大選”當(dāng)前，臺(tái)灣當(dāng)局怎敢加稅？
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年來，臺(tái)灣的租稅負(fù)擔(dān)（財(cái)稅收入占GDP的比例）一般在11.7%與13.9%之間。2009年臺(tái)灣租稅負(fù)擔(dān)為12.2%，超過了租稅天堂的香港與新加坡，是亞洲租稅負(fù)擔(dān)最輕的經(jīng)濟(jì)體。2010年，臺(tái)灣租稅負(fù)擔(dān)進(jìn)一步降低為11.9%，創(chuàng)歷史新低。
　　
　　民眾稅負(fù)低，關(guān)鍵在于臺(tái)灣不斷地降稅、減稅而不敢加稅。近年來，臺(tái)灣當(dāng)局為鼓勵(lì)所謂的資金回流或提高企業(yè)競爭力，先后大幅調(diào)降遺產(chǎn)贈(zèng)予稅與營業(yè)稅。其中，遺產(chǎn)贈(zèng)予稅由原來的50%降為10%，大幅下調(diào)了80%；企業(yè)營業(yè)稅由25%降為17%。日前，臺(tái)灣又正式實(shí)施了個(gè)人綜合所得稅退稅制度，估計(jì)因此臺(tái)灣的財(cái)政收入每年將減少460億元。
　　臺(tái)灣當(dāng)局這種在選舉與政治考慮下不斷討好選民的做法，并未獲得民眾的肯定與認(rèn)同，反而被認(rèn)為是圖利財(cái)團(tuán)，一般老百姓沒有得到實(shí)惠。這些降稅措施是否達(dá)到促進(jìn)資金回流或提高了企業(yè)競爭力的作用，不宜妄下結(jié)論，但確實(shí)減少了“政府”的財(cái)政收入，讓“政府”財(cái)務(wù)狀況更加惡化。對(duì)此，臺(tái)灣不少財(cái)稅學(xué)者痛批，“政府”減稅過度，造成租稅負(fù)擔(dān)過低，“政府”陷入入不敷出的境地是自食惡果?！罢睕]有足夠的財(cái)政收入或財(cái)源，自然會(huì)減少公共建設(shè)、教育發(fā)展等預(yù)算編列與支出，最后還是會(huì)影響到民眾自身的利益。
　　
　　選舉綁架經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的惡果
　　日前，在野的民進(jìn)黨在增加社會(huì)福利方面又大做文章，提出增加1000元的老農(nóng)津貼，即將老農(nóng)津貼由現(xiàn)行的6000元提高到7000元，這一提議如果付諸實(shí)施，將進(jìn)一步惡化臺(tái)灣的財(cái)政狀況。
　　老農(nóng)津貼在臺(tái)灣已經(jīng)成為政治綁架經(jīng)濟(jì)與財(cái)政惡化的典型范例。1995年臺(tái)灣舉行新一屆“立委”選舉，民進(jìn)黨率先提出發(fā)放老農(nóng)津貼，以爭取農(nóng)民群體的支持，這一提議得到了國民黨籍“農(nóng)民派”“立委”的認(rèn)同與支持，國、民兩黨在相互妥協(xié)下提出并制訂了“老年農(nóng)民福利津貼暫行條例”，當(dāng)年5月，該提案在“立法院”獲得通過。按照規(guī)定，凡年滿65歲以上、投農(nóng)保年資六個(gè)月以上、且未領(lǐng)取其他補(bǔ)助的農(nóng)民，每月可以領(lǐng)取3000元津貼。老農(nóng)津貼的發(fā)放，使得臺(tái)灣當(dāng)局每年須多支出上百億元的經(jīng)費(fèi)。從此，每逢選舉，臺(tái)灣就會(huì)有人提出增加老農(nóng)津貼的主張。
　　1998年“立委”選舉，有人提出要增加老農(nóng)津貼。同年10月“立法院”通過修改“老年農(nóng)民福利津貼暫行條例”草案，進(jìn)一步放寬發(fā)放條件，取消申請(qǐng)資格限制，并將老年漁民納入發(fā)放對(duì)象。2004年“大選”之際，選情不佳的陳水扁再次將老農(nóng)津貼增加到每月4000元，“政府”每年必須再多支付90億元。2005年“三合一選舉”之后，藍(lán)綠在政治考慮之下將老農(nóng)津貼每月再提高500元，“政府”每年再增加80多億元的支出。2008年“大選”期間，馬英九也學(xué)會(huì)了這一招，將老農(nóng)津貼提高1000元，老農(nóng)津貼達(dá)到每月6000元，財(cái)政支出進(jìn)一步擴(kuò)大。如今新一屆“大選”開始，民進(jìn)黨又提案增加老農(nóng)津貼1000元。可見，老農(nóng)津貼已成為選舉的工具，藍(lán)綠政治人物屢試不爽，是臺(tái)灣選舉綁架經(jīng)濟(jì)、選舉綁架財(cái)政的“最佳例證”。
　　
　　 后果不堪設(shè)想
　　如何改善財(cái)政收支惡化狀況與“政府”龐大的債務(wù)問題，在今天的臺(tái)灣似乎找不到良藥。臺(tái)灣財(cái)稅改革討論與推動(dòng)數(shù)十年，但進(jìn)展十分有限，甚至出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。財(cái)政問題的根本在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，才能夠創(chuàng)造更多的財(cái)富與財(cái)源，才能獲得更多的稅收。但臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力與后勁嚴(yán)重不足，偶然的高增長（2010年增長10%以上）改變不了中低速增長的基本態(tài)勢（今年又回到5%左右的增長，未來也只能維持4.5%左右的中低速增長）。經(jīng)濟(jì)增長放慢，發(fā)展后勁不足，競爭力下降，自然會(huì)影響到財(cái)源的增加。
　　面對(duì)嚴(yán)重的財(cái)政困難與債務(wù)問題，目前臺(tái)灣有關(guān)部門的政策思考方向仍脫離不了在土地與房地產(chǎn)問題上做文章。如“經(jīng)建會(huì)”提出的“全蛋計(jì)劃”方案雖有創(chuàng)意，但仍集中在土地利用與土地相關(guān)利益分配問題上?！柏?cái)政部”官員也傾向從土地與房地產(chǎn)稅入手，排斥提高遺產(chǎn)贈(zèng)予稅與營業(yè)稅等增稅辦法，這對(duì)解決財(cái)政困難與債務(wù)危機(jī)是無濟(jì)于事的。
　　除了經(jīng)濟(jì)因素之外，臺(tái)灣財(cái)政困難與財(cái)務(wù)危機(jī)的另一根本性原因是政治對(duì)經(jīng)濟(jì)的綁架或選舉對(duì)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的綁架。為了牟取政治利益，臺(tái)灣的兩大政黨不斷提出減稅與增加社會(huì)福利支出的政策，形成了一種螺旋式的攀比與上升趨勢，其結(jié)果只會(huì)讓“政府”的財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越大。財(cái)源不足，加稅不易，而施政與建設(shè)又處處需要錢，當(dāng)局只好靠借債度日，于是債務(wù)越借越多，其規(guī)模也越來越大，如果任其發(fā)展，其后果則不堪設(shè)想。