債臺高筑的意大利

　　2011年9月19日，國際評級機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾公司將意大利長期主權(quán)債務(wù)評級從A+下調(diào)為A，前景展望維持負(fù)面。緊接著，22日，標(biāo)普宣布調(diào)降七家意大利銀行的信用評級，前景展望亦為負(fù)面。這兩道無情的“判決”將意大利再次推向債務(wù)危機的風(fēng)口浪尖，國際金融市場也因此再受沖擊。雖然在不久前，意大利議會剛剛通過了政府為應(yīng)對債務(wù)危機而出臺的財政緊縮法案，但意大利政府使出渾身解數(shù)交出的答卷并不令人滿意，債務(wù)危機的陰影依然揮之不去。
　　
　　債務(wù)危機迫在眉睫
　　7月份以來，意大利債務(wù)問題惡化，股市陷入恐慌。據(jù)意大利央行統(tǒng)計，截止到7月，意大利國債再創(chuàng)新高，達1.9萬億歐元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的120%，在歐元區(qū)僅次于希臘。而且僅僅在一個月的時間內(nèi)，國債就比6月份增長了100億歐元。對此，歐盟委員會、歐洲央行以及一些國際金融機構(gòu)紛紛對意大利發(fā)出警告：如果意大利發(fā)生債務(wù)危機，必將會對歐元區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響，并可能波及到歐元區(qū)以外的國家，其后果要比希臘債務(wù)危機的影響更為嚴(yán)重。希臘的國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為意大利的1/6，而意大利是歐元區(qū)的第三大經(jīng)濟體，其國內(nèi)生產(chǎn)總值在歐元區(qū)所占的比重達17%。意大利如果發(fā)生債務(wù)危機，不僅會導(dǎo)致本國經(jīng)濟衰退，而且會讓本已動蕩的金融市場雪上加霜，歐元兌美元會進一步走向深淵，并影響歐盟內(nèi)部穩(wěn)定，甚至?xí)l(fā)新一輪的經(jīng)濟危機。因此，各方敦促意大利立即采取措施，控制債務(wù)增長。
　　面對嚴(yán)峻的形勢，意大利政府連續(xù)出臺了兩個財政緊縮計劃，并迅速在參眾兩院獲得通過。6月份內(nèi)閣會議通過的700億歐元的財政縮減計劃于7月14日獲參議院批準(zhǔn)，15日獲眾議院批準(zhǔn)。8月份通過的新的540億歐元縮減計劃于9月7日獲參議院批準(zhǔn)，14日獲眾議院批準(zhǔn)。這兩個財政緊縮計劃的主要內(nèi)容是：縮減政治成本，減少政府開支，降低議員津貼，降低國家公職人員某些待遇，如公務(wù)員出差一律乘坐經(jīng)濟艙；撤除或合并不必要的行政建制，將居民數(shù)不滿30萬人的省、人數(shù)不到1000人的市鎮(zhèn)予以合并；提高增值稅，對富裕階層征收特別稅，并加大打擊偷稅漏稅力度；推進私有化進程，賦予企業(yè)更大的靈活性，放寬企業(yè)解雇員工的限制；延長婦女退休年齡，減少公共假期等。
　　方案一出，舉國嘩然，各種批評、質(zhì)疑、反對之聲滾滾而至，甚至引發(fā)了城市的“獨立運動”和全國總罷工，真可謂“一石擊起千層浪”。8月中旬，為反對政府緊縮計劃中“合并城鎮(zhèn)”的條款，羅馬東部一個只有500多位居民、名叫費萊蒂諾市的市長“揭竿而起”，率領(lǐng)全市居民要求獨立，建立君主共和國，并開始印制“本國”貨幣，設(shè)計“國徽”。一夜之間，這個名不見經(jīng)傳的小城市聲名鵲起，吸引了來自意大利、中國、俄羅斯、阿拉伯等世界各地的記者云集此地采訪報道。當(dāng)然，這場鬧劇最后只能是無果而終，只不過讓世人再次領(lǐng)略到“意大利式”的創(chuàng)意不比尋常。
　　9月6日，意大利最大的工會組織“勞工總聯(lián)盟”發(fā)起了全國性大罷工。罷工在米蘭、佛羅倫薩、那不勒斯、博洛尼亞等近百座城市舉行，百萬名勞動者走上街頭，加入了這場浩浩蕩蕩的席卷整個亞平寧半島的罷工浪潮。罷工者們對政府出臺的財政緊縮計劃表示強烈不滿，認(rèn)為它嚴(yán)重?fù)p害了勞動者的利益，要求參眾兩院予以否決。工會呼吁，面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，政府應(yīng)采取積極措施促進經(jīng)濟發(fā)展，而不是把手伸向勞動人民的口袋，打勞動人民的主意。
　　
　　積重難返的經(jīng)濟
　　回顧近十年來意大利經(jīng)濟發(fā)展之路，可以說是每況愈下。進入新千年以后，伴隨著歐元正式流通、歐盟不斷擴大、全球化不斷加深等新情況的出現(xiàn)，意大利的經(jīng)濟發(fā)展腳步越來越沉重，發(fā)展速度不斷放緩，走入了重重困境。自2001年起，意大利經(jīng)濟增長便徘徊在1%左右，甚至停滯。2010年，意經(jīng)濟增長率僅為1.1%，低于歐元區(qū)的平均水平1.7%?！傲_馬不是一天建成”，意大利走到今天與其多年來在經(jīng)濟、政治結(jié)構(gòu)上存在的缺陷是分不開的。
　　首先，意大利的歷屆政府都將調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為本屆政府的工作重心之一，但結(jié)構(gòu)調(diào)整傷筋動骨，牽扯到各方經(jīng)濟利益，措施難以深入推進。如關(guān)于福利制度的改革一項，歷屆政府都聲稱由于經(jīng)濟發(fā)展不振，且人口老齡化等社會問題凸顯，現(xiàn)行福利制給發(fā)展帶來沉重負(fù)擔(dān)，急需改革，但都是光打雷不下雨。貝盧斯科尼在2001年入主總理府后就曾提出要進行相關(guān)改革，如今十年過去了，改革一直未有實質(zhì)性進展。
　　第二，政府更替頻繁也是阻礙意大利經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。由于意大利政壇長久以來黨派林立（僅2008年參加大選的黨派就多達177個），互相“絞殺”，致使政府領(lǐng)導(dǎo)如走馬燈般頻繁更換。目前的貝盧斯科尼政府是1946年意大利共和國成立以來65年間的第60屆政府，政府的平均壽命是一年多一點。由于各個政府的執(zhí)政時間都不長，且執(zhí)政期間時常面臨倒臺的危險，因此大多數(shù)政府在制定政策時以求政府穩(wěn)定為自保，缺乏勇氣與膽量，政策缺乏長遠性與前瞻性，對經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題多采取權(quán)宜之計，終于使問題積重難返。
　　第三，意大利是世界上工業(yè)最發(fā)達的國家之一，工業(yè)的迅速發(fā)展在國家經(jīng)濟社會進步中起到了重要的推動作用，但由于在研發(fā)方面投入不足，國際競爭日益加劇等主客觀原因，一些重大的工業(yè)企業(yè)如菲亞特集團等先后陷入困境，工業(yè)增長緩慢甚至出現(xiàn)衰退。菲亞特曾是意大利的汽車王國，是其引以為豪的一顆工業(yè)明珠，并曾權(quán)傾朝野。在意大利人的眼里，它一度意味著先進、發(fā)達、就業(yè)和財富。而今日的菲亞特如同一輛嚴(yán)重老化、勞損的汽車，不得不關(guān)閉工廠，裁減員工以保存實力，追憶往日的輝煌了。大工業(yè)的衰退又導(dǎo)致中小企業(yè)失去火車頭的帶動，加上本身基礎(chǔ)薄弱，中小企業(yè)也受到了前所未有的挑戰(zhàn)。
　　第四，地下經(jīng)濟一直是讓意大利政府頭疼的事情。所謂地下經(jīng)濟，主要指企業(yè)和個人偷逃稅賦、雇傭“黑工”等非法經(jīng)濟現(xiàn)象。地下經(jīng)濟覆蓋面廣，而在家庭服務(wù)業(yè)、企業(yè)服務(wù)業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)里尤為嚴(yán)重。據(jù)意大利央行保守統(tǒng)計，意大利地下經(jīng)濟規(guī)模高達經(jīng)濟總量的15%。意地下經(jīng)濟現(xiàn)象由來已久，難以根除，一直是意大利經(jīng)濟發(fā)展中的一個癥結(jié)，嚴(yán)重?fù)p害了經(jīng)濟秩序與企業(yè)競爭力。盡管政府曾聲稱意大利地下經(jīng)濟的蔓延已達到無法容忍的地步，要毫不留情地向它開戰(zhàn)，但這將是一場艱難的持久戰(zhàn)。
　　另外，意大利工會一定程度上對經(jīng)濟發(fā)展也帶來了消極影響。不可否認(rèn)，意大利工會在保護勞工權(quán)益方面起到了不可磨滅的作用，推動了社會經(jīng)濟的發(fā)展與進步。但隨著經(jīng)濟全球化的日益發(fā)展，國際競爭的日益劇烈，意大利工會的一些苛刻保護條款以及頻繁的罷工措施顯得不合時宜，削弱了企業(yè)的競爭力，對經(jīng)濟發(fā)展帶來了一定阻力。有關(guān)統(tǒng)計顯示，意大利每年的罷工使國內(nèi)生產(chǎn)總值降低了0.3%。
　　
　　求人不如求己
　　從短期看，近期出臺的財政緊縮方案的實施可能會起到減少赤字、暫緩債務(wù)增長、平衡預(yù)算的作用；但從長遠看，緊縮手段多是節(jié)流與增稅，沒有刺激經(jīng)濟增長的實質(zhì)內(nèi)容，因此它起到的效果也將十分有限。標(biāo)普也認(rèn)為，意大利脆弱的政治聯(lián)盟以及國內(nèi)的政策分歧將限制政府應(yīng)對經(jīng)濟挑戰(zhàn)的能力，且在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等關(guān)鍵問題上依然束手無策，因此，方案對改善經(jīng)濟狀況的作用可能十分有限，所以決定下調(diào)其主權(quán)債務(wù)信用評級。而且，緊縮計劃將牽扯到方方面面的經(jīng)濟利益，在推行過程中無疑會遇到重重阻力，其實際效果必然會打上折扣。所以，財政緊縮之路其實際效果有待時間的檢驗。放眼歐洲，卷入危機的不僅僅是意大利，還有希臘、愛爾蘭、西班牙等多國，如果在歐盟層面不能協(xié)調(diào)一致，采取統(tǒng)一行動，債務(wù)危機便不會得到根本有效的解決，債務(wù)危機的陰影在短期內(nèi)亦不會散去。
　　近期，國內(nèi)外媒體紛紛報道，意大利請求中國施以援手。意大利財政部長特萊蒙蒂9月10日與率團訪問意大利的中投公司董事長樓繼偉進行會談，提出希望中方購買意大利國債，并希望中國企業(yè)在意進行戰(zhàn)略性投資的要求。這次會晤被媒體披露后，道·瓊斯指數(shù)從下跌150點轉(zhuǎn)為上漲70點左右。此后不久，財政官員安東尼出面否認(rèn)了意大利特別請求中國提供援助的傳言。從這件事上，我們看到的是意大利正在為解決問題尋求各種途徑。但無論是債務(wù)危機問題，還是經(jīng)濟發(fā)展問題，最根本的解決方法仍然要從自身尋找，要拿出切切實實的具體措施來促進經(jīng)濟增長。外界只能提供助力，真正的動力則來源于自身。如何去除自身頑疾，挖掘內(nèi)在動力，是擺在意大利面前的難題，其經(jīng)濟發(fā)展之路將充滿挑戰(zhàn)。