奧巴馬減赤計劃:救美國還是救自己?

　　9月17日，近千名美國民眾在紐約華爾街舉行大規(guī)模示威活動，聲討金融大亨的貪婪、政客的腐敗和官商之間的權(quán)錢交易。時隔兩日，就在“占領(lǐng)華爾街”的抗議活動仍在繼續(xù)之際，美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表規(guī)模龐大的“經(jīng)濟(jì)增長與減赤計劃”。分別發(fā)生在紐約和華盛頓的看似不相關(guān)的兩件事，其實(shí)內(nèi)在聯(lián)系非常密切，折射出經(jīng)濟(jì)走下坡路將給奧巴馬總統(tǒng)連任帶來困境。
　　
　　困境中的嘗試
　　當(dāng)前，美國和奧巴馬面臨的最大困境，就是由失業(yè)率居高不下與聯(lián)邦財政赤字高企所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展失速。經(jīng)過十年的反恐戰(zhàn)爭和三年的經(jīng)濟(jì)低迷，聯(lián)邦政府已欠下了14.3萬億美元的債務(wù)，負(fù)債經(jīng)營的局面很難繼續(xù)維持。而2012年總統(tǒng)大選的臨近，又使民主與共和兩黨在今年就政府預(yù)算和債務(wù)問題爭斗不休，試圖在選舉中占據(jù)有利的地位。8月初，兩黨達(dá)成協(xié)議組成特別委員會，在11月23日前出臺減赤方案。如果國會不能如期通過該方案，則啟動強(qiáng)制減赤計劃，削減國防和社會福利等開支，而這將是兩黨兩敗俱傷的結(jié)果。為此，9月19日，奧巴馬主動向兩黨特別委員會提出減赤計劃，意圖謀求主動。
　　近期出臺的一系列經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對奧巴馬來說也不是好消息。一則，美國經(jīng)濟(jì)今年第二季度僅增長1.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府預(yù)期的1.8%，國際貨幣基金組織今年已經(jīng)三次下調(diào)了對美國經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期，預(yù)計今明兩年美國經(jīng)濟(jì)增長僅為1.5%和1.8%，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至擔(dān)心可能出現(xiàn)“二次衰退”。二則，8月美國失業(yè)率仍維持在9.1%，而非農(nóng)就業(yè)為零增長，創(chuàng)下近一年來最差記錄。這說明去年出臺的減稅及創(chuàng)造就業(yè)措施成效并不明顯。經(jīng)濟(jì)低迷也給奧巴馬的連任之路增添變數(shù)。9月15日～18日《今日美國報》和蓋洛普的聯(lián)合民調(diào)顯示，共和黨總統(tǒng)參選人羅姆尼的支持率已超越奧巴馬，為49%：47%，這似乎驗(yàn)證了一個規(guī)律，即二戰(zhàn)以來，美國還沒有出現(xiàn)過在失業(yè)率超過7%以上還能連任的總統(tǒng)。奧巴馬要想連任，得先給老百姓“謀生路”，否則老百姓就要為奧巴馬釀造苦酒，讓其步卡特后塵，成為“一任總統(tǒng)”。
　　在此背景下，奧巴馬于9月8日向國會提出《美國mH1fYiO/UuzcDAGw6LFe8QT+g5bo4QcDRoEIrKSmhEE=人就業(yè)法案》，試圖在創(chuàng)造就業(yè)上謀求有利的選舉環(huán)境。奧巴馬要求國會批準(zhǔn)4470億美元的撥款，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育投資、為雇傭失業(yè)工人的企業(yè)減稅、救助失業(yè)工人等，通過修機(jī)場、建高鐵、筑路建橋來創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。為防止共和黨人拿高額政府赤字說事，奧巴馬保證落實(shí)就業(yè)法不會增加預(yù)算赤字，并即將推出削減聯(lián)邦政府赤字的計劃。但是，對于奧巴馬是否有辦法解決這筆巨額資金的來源，許多人都抱著懷疑態(tài)度。
　　
　　“大手筆”的減赤計劃
　　9月19日推出“經(jīng)濟(jì)增長與減赤計劃”，奧巴馬解答了人們對資金來源的疑問，體現(xiàn)了他對解決美國經(jīng)濟(jì)低迷、1400萬失業(yè)人口和高額政府赤字問題所進(jìn)行的嘗試，代表著為了引領(lǐng)國家和自己走出困境，他要與共和黨進(jìn)行博弈。如果奧巴馬的新計劃得以落實(shí)，這將是美國歷史上最大的削減開支方案，聯(lián)邦政府在未來十年總計減赤4.4萬億美元。
　　奧巴馬新計劃的主旨是增加就業(yè)、削減赤字和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。除落實(shí)《美國人就業(yè)法案》相關(guān)措施和削減政府福利性開支外，他還大膽提出增加收入的稅制改革。該計劃綜合了民主與共和兩黨的訴求，要求兩黨均要有所“犧牲”：民主黨要接受大幅財政減支，在實(shí)施8月兩黨達(dá)成的減赤1.2萬億美元的基礎(chǔ)上，再通過撤回駐阿富汗、伊拉克美軍節(jié)省1.1萬億美元，并削減政府開支5800億美元；共和黨則要放棄既往的對高收入階層實(shí)施的稅收優(yōu)惠政策，從而增收1.5萬億美元。由于從阿富汗、伊拉克撤軍基本已成定局，所以從方案的整體來看，民主黨是以犧牲“醫(yī)療照顧”和“醫(yī)療救助”開支為代價，換取共和黨同意為富人和大公司加稅的計劃。
　　對富人增稅的“巴菲特規(guī)則”，是奧巴馬的減赤計劃中最引人注目的部分，政府將對收入超過100萬美元以上的富豪，征收不低于中產(chǎn)階級的稅率?！肮缮瘛卑头铺卦鴶?shù)次“抱怨”自己繳納的稅率過低，甚至比不上他的下屬。他自曝2010年僅交稅690萬美元(4402萬人民幣)，約占其收入的17.4%，而他的員工平均交稅金額占其收入的36%，他呼吁國會，不要對像他這樣的億萬富翁過于“溺愛”，在美國經(jīng)濟(jì)不景氣的時候，各階層應(yīng)“共克時艱”。
　　億萬富翁比他的員工繳納的稅率低，其原因在于，經(jīng)過小布什減稅之后，美國一般收入稅率最高可達(dá)35%，而資本所得稅率僅為15%。富人因大部分收入為投資收益等資本所得，平均下來繳納的稅率往往較低。同其他民主國家不同，所得稅在美國不是經(jīng)濟(jì)再分配的手段，這也是美國貧富分化一直得不到有效解決的部分原因，而經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。近期，美國人口普查局報告稱，去年美國貧困人口4620萬（占總?cè)丝诮?/6），為52年來最高，這是“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動在美國興起的最好注解。“占領(lǐng)華爾街”的示威者要求富豪們“吐出他們霸占的人民的財產(chǎn)”，奧巴馬的“巴菲特規(guī)則”正好回應(yīng)了這些民眾的訴求。
　　
　　“總是一件困難的事”
　　在19日的講話中，奧巴馬引用美國“國父”華盛頓總統(tǒng)的話說，解決債務(wù)問題 “總是一件困難的事”，“政府官員不是被選來做容易的事，也不是被選來做政治上獲利的事；置國家利益于黨派利益之先，做有益于未來的事，這是我們的責(zé)任”?？梢妸W巴馬推動該計劃的決心之大。然而，人們普遍預(yù)測新計劃在國會通過的幾率很小，增稅計劃遭遇共和黨的強(qiáng)烈反對幾乎不可避免。
　　共和黨人早就揚(yáng)言，拒絕一切增稅方案。對奧巴馬的減赤計劃，眾議院議長博納稱其“沒有任何積極的建設(shè)性”，參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾也稱“不是經(jīng)濟(jì)增長或促進(jìn)就業(yè)的良方，甚至不是一個有意義的提議”。此前，眾議院預(yù)算委員會主席保羅·瑞安更強(qiáng)烈地抨擊奧巴馬對富人增稅是搞“階級斗爭”，“讓不同的美國人群體之間互相爭斗，損害已經(jīng)脆弱的美國經(jīng)濟(jì)”。奧巴馬則在講話中針鋒相對地說，“這不是在搞階級斗爭，這只是一道簡單的數(shù)學(xué)題，錢必須得有個來源”。奧巴馬甚至威脅說，如果不對富人和大公司增稅，他將否決任何削減醫(yī)療照顧項(xiàng)目資金的法案。
　　奧巴馬的強(qiáng)勢姿態(tài)，是否會再次引發(fā)兩黨的僵局呢？日前蓋洛普民調(diào)顯示，奧巴馬的就業(yè)法案獲得45%的民眾支持，反對者占32%。民調(diào)還顯示，民眾對國會工作滿意率僅為12%，不滿率高達(dá)80%，這顯然給共和黨人敲響了警鐘。面對民意，共和黨人不得不舒緩一下僵硬的姿態(tài)。9月16日，博納和眾院共和黨領(lǐng)袖坎托共同致信眾議院共和黨人，稱他們認(rèn)為兩黨能找到“一些共識”。媒體預(yù)計，兩黨可能就延長失業(yè)救濟(jì)、削減工薪階層和企業(yè)稅負(fù)、培訓(xùn)失業(yè)工人等問題達(dá)成一致，但共和黨的讓步可能十分有限。美國智庫“布魯金斯學(xué)會”高級研究員托馬斯·曼就認(rèn)為，如果共和黨支持總統(tǒng)的政策建議，豈不是在幫助奧巴馬總統(tǒng)在2012年得以連任，共和黨絕對不會助總統(tǒng)這“一臂之力”。
　　此外，新措施能否發(fā)揮其預(yù)期的效果也不確定。奧巴馬上臺后，已簽署了數(shù)個與經(jīng)濟(jì)增長和刺激就業(yè)相關(guān)的法案，如2010年的“促進(jìn)就業(yè)法案”與“減稅、失業(yè)保險再授權(quán)及創(chuàng)造就業(yè)法”，但這些措施刺激經(jīng)濟(jì)的效果還沒有明顯顯現(xiàn)。新出臺的減赤計劃基本上是沿襲以前的做法，重在投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代化校舍和教育投資，屬于“換湯不換藥”。從這個意義上講，奧巴馬雄心勃勃的新計劃能否救美國、救自己，還需拭目以待。