F-16:一場(chǎng)漫長(zhǎng)的軍購(gòu)拉鋸戰(zhàn)

　　近一階段，臺(tái)灣上空再次因?yàn)閷?duì)臺(tái)軍購(gòu)而陰霾重重，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大局以及中美全面合作關(guān)系都因?yàn)閹资畠|美元的戰(zhàn)斗機(jī)升級(jí)計(jì)劃遭遇重大挑戰(zhàn)。區(qū)區(qū)數(shù)千萬(wàn)美元的一架戰(zhàn)斗機(jī)何以對(duì)中美關(guān)系和兩岸關(guān)系造成如此大的沖擊？未來美國(guó)國(guó)會(huì)能否跨越這一中美之間的政治紅線？
　　美國(guó)作為世界上最先進(jìn)的戰(zhàn)斗機(jī)制造國(guó)，在二戰(zhàn)后一直引領(lǐng)世界尖端空中戰(zhàn)機(jī)的潮流。而以F-16為代表機(jī)型的噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)更是從上世紀(jì)70年代中期后占據(jù)了世界戰(zhàn)斗機(jī)舞臺(tái)的核心位置，促使其他各國(guó)紛紛效仿發(fā)展新型戰(zhàn)斗機(jī)。美國(guó)不僅發(fā)展尖端武器，而且還作為世界上最大的軍火出口商對(duì)外出售高端武器。臺(tái)灣作為美國(guó)一直以來的軍事盟友，在中美建交前一直依據(jù)《共同防御條約》不斷向美國(guó)求購(gòu)最先進(jìn)的戰(zhàn)斗機(jī)。
　　卡特政府在中美建交之際就遭遇了臺(tái)灣購(gòu)買FX系列戰(zhàn)斗機(jī)（FX戰(zhàn)斗機(jī)指通用動(dòng)力公司生產(chǎn)的F-16和諾斯羅普生產(chǎn)的F-5G）的重重壓力，最后迫于中方的強(qiáng)大壓力，取消了售臺(tái)F-5G和F-4戰(zhàn)斗機(jī)的計(jì)劃，但維持與臺(tái)灣共同研發(fā)生產(chǎn)性能稍遜的F-5E型飛機(jī)。里根上任之初咄咄逼人的“新現(xiàn)實(shí)主義”風(fēng)格和親臺(tái)的傾向一度造成中美關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重倒退的危機(jī)，在嚴(yán)峻的形勢(shì)下里根終于清醒地意識(shí)到對(duì)華關(guān)系的重要性，終于做出了取消售臺(tái)FX系列戰(zhàn)機(jī)的決定，與中方經(jīng)過艱苦談判達(dá)成《八一七公報(bào)》。作為向臺(tái)灣的妥協(xié)，F(xiàn)-5E和F-5F型飛機(jī)得以與臺(tái)灣繼續(xù)聯(lián)合生產(chǎn)。1986年，美國(guó)甚至開始同意幫助臺(tái)灣生產(chǎn)“經(jīng)國(guó)號(hào)”戰(zhàn)斗機(jī)。冷戰(zhàn)的結(jié)束使得蘇聯(lián)的威脅消失，中國(guó)對(duì)美國(guó)的安全戰(zhàn)略意義顯著下降，而此時(shí)中國(guó)從蘇聯(lián)獲得SU-27戰(zhàn)斗機(jī)以及法國(guó)向臺(tái)灣出售幻影2000促使美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)親臺(tái)勢(shì)力和老布什總統(tǒng)政治大本營(yíng)——得州的軍火商們形成了空前的對(duì)臺(tái)出售戰(zhàn)斗機(jī)的壓力。最終，任內(nèi)總體對(duì)華關(guān)系友好的老布什宣布了驚人的150架F16A/B對(duì)臺(tái)軍售計(jì)劃。
　　自老布什政府1992年年底向臺(tái)灣出售F-16系列戰(zhàn)斗機(jī)以來，這150架飛機(jī)的命運(yùn)就不斷牽動(dòng)臺(tái)海安全的脆弱神經(jīng)。時(shí)過境遷，其中的五架已經(jīng)墜毀或報(bào)廢，余下的戰(zhàn)斗機(jī)逐漸落伍，面臨著更新?lián)Q代的壓力。尚在陳水扁執(zhí)政時(shí)期，臺(tái)灣當(dāng)局即向小布什政府提出求購(gòu)F-16C/D系列戰(zhàn)斗機(jī)，但是中國(guó)大陸一直將此款戰(zhàn)機(jī)列為中美關(guān)系中一道不可逾越的紅線，該機(jī)型的攻擊性能也有違美國(guó)一直奉行的《與臺(tái)灣關(guān)系法》中只出售防御性武器的規(guī)定。在多重政治壓力和復(fù)雜利益權(quán)衡之下，該項(xiàng)軍售一拖再拖，由此引發(fā)了一場(chǎng)漫長(zhǎng)的政治拉鋸戰(zhàn)。這其中既包括美國(guó)行政當(dāng)局與國(guó)會(huì)的政治斗法，也不乏臺(tái)灣當(dāng)局苦苦追求的欲罷不能，利益集團(tuán)相互勾結(jié)各取所需更是穿插其中，屢見不鮮。臺(tái)灣島內(nèi)聯(lián)合美國(guó)國(guó)內(nèi)親臺(tái)勢(shì)力的一唱一和，令中美關(guān)系的航船不時(shí)經(jīng)歷波瀾，也讓美國(guó)政府不得不尷尬地權(quán)衡兩難。
　　
　　左右逢源?“鐵三角”緊逼下的“拖”字訣
　　2009年奧巴馬就任以后，馬英九利用兩次“過境美國(guó)”的機(jī)會(huì)，會(huì)見了多位美國(guó)政要。在馬英九同前國(guó)務(wù)卿賴斯、時(shí)任參議院共和黨政策委員會(huì)主席恩賽、眾議院臺(tái)灣連線共同主席金格瑞、眾議院外交委員會(huì)資深議員羅艾斯等人會(huì)面時(shí)，都無(wú)一例外地表示迫切希望美國(guó)盡快向臺(tái)灣出售F-16C/D戰(zhàn)斗機(jī)。在每年一度的美臺(tái)“國(guó)防工業(yè)會(huì)議”上，臺(tái)灣防務(wù)部門也不斷重申臺(tái)灣的軍購(gòu)訴求。
　　上任伊始的奧巴馬面對(duì)紛繁的外交事務(wù)，無(wú)暇在對(duì)臺(tái)軍售問題上花費(fèi)更多的精力，基本還是延續(xù)了小布什任期內(nèi)的臺(tái)海政策。加之小布什卸任之前已經(jīng)完成了一筆60多億美元的對(duì)臺(tái)軍售，大大緩解了奧巴馬政府的壓力，因此奧巴馬得以在任期之初將精力集中于謀求良好的中美關(guān)系的發(fā)展。在民主黨控制的美國(guó)國(guó)會(huì)也在此問題上較為克制。2009年11月，美國(guó)國(guó)會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)議通過的“2010年國(guó)防授權(quán)法”最終版本中，將兩院數(shù)月前各自通過的向臺(tái)灣出售F-16C/D戰(zhàn)斗機(jī)的相關(guān)條款刪去，也為奧巴馬順利訪華營(yíng)造了良好氛圍。
　　隨著兩岸和平發(fā)展的進(jìn)程不斷取得新的進(jìn)展，臺(tái)灣島內(nèi)不愿見到兩岸和解的政治勢(shì)力和一貫親臺(tái)的美國(guó)某些政治勢(shì)力與利益集團(tuán)開始向美國(guó)行政當(dāng)局施壓，企圖扭轉(zhuǎn)臺(tái)海地區(qū)朝向兩岸和解與全面交流的方向發(fā)展，炒作兩岸軍事力量失衡和臺(tái)灣防衛(wèi)能力缺失的政治話題，強(qiáng)化美臺(tái)軍事關(guān)系，加重自身的政治籌碼。
　　眾所周知，美國(guó)國(guó)防部、軍工集團(tuán)和國(guó)會(huì)形成的“鐵三角”一直對(duì)美國(guó)的臺(tái)海政策發(fā)揮著重要影響，試圖推動(dòng)新的對(duì)臺(tái)軍售。美國(guó)國(guó)防部和國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室推出的年度《中國(guó)軍力報(bào)告》一再渲染所謂的“中國(guó)軍事威脅論”，強(qiáng)調(diào)兩岸軍力失衡日趨嚴(yán)重，為對(duì)臺(tái)軍售尋找依據(jù)。2010年1月美國(guó)國(guó)防情報(bào)局的報(bào)告指出，臺(tái)灣近400架戰(zhàn)斗機(jī)中大部分缺乏戰(zhàn)斗能力，60架F-5已瀕臨退役，56架幻影2000-5維修困難，不利于戰(zhàn)備，126架IDF（Indigenous Defence Fighter 自制防御戰(zhàn)機(jī)）“經(jīng)國(guó)號(hào)”戰(zhàn)斗機(jī)欠缺續(xù)航能力，剩下的145架F-16A/B戰(zhàn)斗機(jī)作為臺(tái)灣空軍的主力機(jī)型也面臨著性能升級(jí)的困難。而在美國(guó)國(guó)防部2010年向國(guó)會(huì)提交的《涉及中國(guó)的安全發(fā)展年度報(bào)告》中，卻專門開辟了《現(xiàn)代化與臺(tái)海安全》一章，渲染中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣的軍事部署和發(fā)展先進(jìn)的戰(zhàn)斗機(jī)與攻擊性潛艇等武器，加重對(duì)臺(tái)海軍力平衡的威脅，強(qiáng)調(diào)美國(guó)加大對(duì)臺(tái)灣軍事支持的必要性。美臺(tái)商會(huì)作為最堅(jiān)定地鼓吹和支持美國(guó)對(duì)臺(tái)出售F-16C/D的團(tuán)體，甚至呼吁美國(guó)根據(jù)《與臺(tái)灣關(guān)系法》幫助臺(tái)灣獲取對(duì)大陸的制空攻擊能力，必要時(shí)摧毀大陸的軍事設(shè)施。
　　在國(guó)會(huì)方面，2010年，包括眾議院軍事委員會(huì)、參議院情報(bào)委員會(huì)、撥款委員會(huì)和美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)在內(nèi)的國(guó)會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)召開多次聽證會(huì)，圍繞中國(guó)的軍力發(fā)展和臺(tái)海局勢(shì)進(jìn)行辯論，期間不斷有議員提議對(duì)臺(tái)出售F-16C/D以及更先進(jìn)的雷達(dá)以抗衡大陸解放軍的軍事現(xiàn)代化。
　　迫于日益增大的軍售壓力，同時(shí)礙于與中國(guó)的全面合作關(guān)系，不愿因此而刺痛中國(guó)，奧巴馬選擇了先執(zhí)行部分并不敏感的軍售，采取平衡大陸與臺(tái)灣的“折中政策”，這樣既能一定程度上滿足臺(tái)灣的需求，也能盡量抑制大陸的怒火，將更為棘手和敏感的軍售事項(xiàng)向后推遲。2010年1月6日，美國(guó)國(guó)防部批準(zhǔn)雷神、洛克希德·馬丁等公司開始執(zhí)行小布什政府2008年10月宣布的軍售計(jì)劃。三周后，美國(guó)國(guó)防部宣布了奧巴馬政府的首輪對(duì)臺(tái)軍售清單，共計(jì)63.92億美元的軍售計(jì)劃中包括了愛國(guó)者三型導(dǎo)彈、“博勝案”作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)、鷂級(jí)掃雷艇和魚叉導(dǎo)彈等裝備與相關(guān)技術(shù)服務(wù)。大陸對(duì)此表示出了極大的憤慨，特別是在奧巴馬訪華簽署《中美聯(lián)合聲明》墨跡未干之際就接連宣布如此重大的軍售計(jì)劃，顯然極大地刺激了中國(guó)，挑戰(zhàn)了中國(guó)的核心利益。中美之間的高層往來和軍事交流因此受到重大影響。
　　即便如此，美國(guó)向臺(tái)灣出售F-16C/D的話題也從未停息。特別是面對(duì)中國(guó)大陸密集的強(qiáng)烈抗議和一度要對(duì)美國(guó)涉及軍售企業(yè)進(jìn)行制裁的警告，臺(tái)灣島內(nèi)和美國(guó)國(guó)會(huì)部分政治勢(shì)力更是大肆鼓吹對(duì)臺(tái)灣進(jìn)行更大規(guī)模和更先進(jìn)項(xiàng)目的軍售。2010年5月，在美國(guó)眾議院“臺(tái)灣連線”四位共同主席的發(fā)起下，共136位議員聯(lián)合致信奧巴馬，抗議2010年1月那批軍售清單中沒有F-16C/D。在此情況下，奧巴馬政府在出售戰(zhàn)斗機(jī)的問題上首次提出了“舊機(jī)型升級(jí)”的折中策略。2010年6月，美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)主席薄瑞光在會(huì)見臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人王金平時(shí)首次表達(dá)出了“愿為臺(tái)灣F-16A/B戰(zhàn)斗機(jī)做性能提升，審慎考慮售臺(tái)F-16C/D戰(zhàn)斗機(jī)的問題”。當(dāng)年9月，美臺(tái)“國(guó)防工業(yè)會(huì)議”傳出消息，可能在2011年起開始實(shí)施這一方案。
　　
　　
　　窮追不舍 臺(tái)灣求購(gòu)等待時(shí)機(jī)
　　2010年年末，中美高層交往重啟，美國(guó)國(guó)內(nèi)上下都在為迎接胡錦濤主席的來訪營(yíng)造良好的訪問氣氛。2011年年中，中美軍事交流逐漸活躍起來，中國(guó)解放軍總參謀長(zhǎng)陳炳德、美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨、美國(guó)參聯(lián)會(huì)主席馬倫等雙方軍方高層實(shí)現(xiàn)了互訪。為了避免兩軍交往因?qū)ε_(tái)軍售事件再受重大沖擊，這一問題向后進(jìn)行了推延。
　　面對(duì)中美頻繁的高層互動(dòng)，臺(tái)灣當(dāng)局頗感冷落，因此對(duì)于求購(gòu)F-16C/D更是不遺余力、煞費(fèi)苦心。美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)主席薄瑞光在胡主席訪美后來臺(tái)“匯報(bào)”相關(guān)情況時(shí)，馬英九再次向其迫切提出購(gòu)買F-16C/D的要求。隨后馬英九還分別會(huì)見了美國(guó)的臺(tái)海專家包道格、卜睿哲、沃爾福威茨以及阿米蒂奇等人，呼吁美國(guó)向臺(tái)灣出售F-16C/D。王金平也在今年1月訪美時(shí)呼吁，中國(guó)大陸的軍事研發(fā)與技術(shù)已經(jīng)居于東亞領(lǐng)先地位，美國(guó)必須認(rèn)清局勢(shì)的快速變化，提供臺(tái)灣F-16C/D型等防衛(wèi)性武器。
　　實(shí)際上，一份包括提升F-16A/B性能在內(nèi)的軍售方案早在胡主席赴美訪問之前就已擬定完畢，特別是在中國(guó)大陸試飛殲-20戰(zhàn)斗機(jī)的情況下，美方更是下定決心提升臺(tái)灣的空軍戰(zhàn)斗力。根據(jù)《華盛頓時(shí)報(bào)》2011年1月的報(bào)道，這份軍售項(xiàng)目中包括了臺(tái)灣此前購(gòu)買的145架F-16戰(zhàn)斗機(jī)所迫切需要的電子裝備、發(fā)動(dòng)機(jī)以及導(dǎo)彈的性能提升，總額可能達(dá)40億美元。
　　
　　再掀風(fēng)浪 國(guó)會(huì)加劇政治施壓
　　在臺(tái)灣當(dāng)局不斷的游說下，美國(guó)國(guó)會(huì)形成了一股對(duì)奧巴馬政府強(qiáng)大的政治壓力，要求向臺(tái)灣出售F-16C/D戰(zhàn)斗機(jī)。這與中期選舉之后美國(guó)新一屆國(guó)會(huì)的政治生態(tài)有著很大關(guān)聯(lián)，以親臺(tái)著稱的美國(guó)國(guó)會(huì)“臺(tái)灣連線”團(tuán)體在對(duì)臺(tái)軍售中發(fā)揮著重要作用。例如在第111屆國(guó)會(huì)中，眾議院共435名眾議員中就有134名成員屬于“臺(tái)灣連線”成員；參議院100名議員中，有27名“臺(tái)灣連線”成員，親臺(tái)勢(shì)力在兩院中占近1/3。與此形成鮮明對(duì)比的是，美國(guó)國(guó)會(huì)于2005年6月成立的對(duì)華友好的美中工作小組不過20多位成員。親臺(tái)勢(shì)力在美國(guó)國(guó)會(huì)的壯大及對(duì)華友好議員團(tuán)體的相對(duì)萎縮，使國(guó)會(huì)的政治運(yùn)作朝著顯著有利于臺(tái)灣的方向發(fā)展。
　　2011年5月26日，共有45名（接近半數(shù)）參議員聯(lián)名致信奧巴馬，要求依據(jù)《與臺(tái)灣關(guān)系法》，盡快同意向臺(tái)灣出售66架F-16C/D型戰(zhàn)斗機(jī)，協(xié)助臺(tái)灣推進(jìn)空軍軍力現(xiàn)代化，以維持臺(tái)海和平及穩(wěn)定。領(lǐng)導(dǎo)此次行動(dòng)的重量級(jí)議員包括參議院“臺(tái)灣連線”共同主席梅南德茲和英霍夫等。聯(lián)署的參議員希望奧巴馬在F-16生產(chǎn)線關(guān)閉前，加速出售給臺(tái)灣的程序并盡快知會(huì)國(guó)會(huì)；美國(guó)如果不對(duì)臺(tái)灣出售F-16C/D，并為臺(tái)灣現(xiàn)有的F-16A/B升級(jí)，將使臺(tái)灣面臨中國(guó)大陸的軍事威脅及侵略，嚴(yán)重地影響美國(guó)國(guó)家安全。在參議院施壓之后，眾議院也很快做出了反應(yīng)。6月16日，眾議院國(guó)際關(guān)系委員會(huì)以“臺(tái)灣為何重要”為題，舉行了近七年來首度以臺(tái)灣為核心議題的聽證會(huì)。多位眾議員重申《與臺(tái)灣關(guān)系法》應(yīng)繼續(xù)作為美臺(tái)關(guān)系的基石，并呼吁奧巴馬盡快向臺(tái)出售F-16C/D等武器。7月21日，國(guó)務(wù)卿希拉里被迫宣布將于10月1日前對(duì)F-16軍售做出表態(tài)，并發(fā)布臺(tái)灣空軍力量評(píng)估報(bào)告。至此為止，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售計(jì)劃的宣布有了明確的日期限制。
　　在此期間，國(guó)會(huì)兩院繼續(xù)制造更為強(qiáng)大的政治聲浪，向政府施壓。8月1日，包括眾議院“臺(tái)灣連線”共同主席在內(nèi)的181位（近四成）眾議員致信奧巴馬，對(duì)臺(tái)灣海峽的軍事失衡表示關(guān)切。他們認(rèn)為，在F-16C/D戰(zhàn)機(jī)生產(chǎn)線即將關(guān)閉之際，美國(guó)同意出售F-16C/D戰(zhàn)機(jī)給臺(tái)灣，除了能夠增強(qiáng)臺(tái)灣的安全外，還可以增加美國(guó)數(shù)千個(gè)工作機(jī)會(huì)。
　　9月12日，美國(guó)參議員科寧與梅南德茲共同提出《2011年臺(tái)灣空軍軍力現(xiàn)代化法》，企圖通過立法手段直接從總統(tǒng)手中奪取對(duì)臺(tái)軍售的主動(dòng)權(quán)。該法案認(rèn)為中國(guó)大陸軍力擴(kuò)張對(duì)臺(tái)灣構(gòu)成明顯而立即的威脅，將嚴(yán)重影響美國(guó)執(zhí)行對(duì)亞洲友邦的安全承諾，及保護(hù)美國(guó)在東亞利益的能力；美國(guó)依據(jù)《與臺(tái)灣關(guān)系法》，有義務(wù)提供臺(tái)灣需要的防衛(wèi)武器。法案明確規(guī)定美國(guó)總統(tǒng)必須出售至少66架F-16C/D型戰(zhàn)機(jī)給臺(tái)灣，協(xié)助臺(tái)灣加強(qiáng)自我防衛(wèi)能力。由于該法案具有法律約束力，一旦完成立法程序，行政部門就必須執(zhí)行。雖然此項(xiàng)法案在隨后的參議院表決時(shí)遭到否決，卻給奧巴馬政府以十足的警示。
　　
　　軍售出臺(tái) 臺(tái)海局勢(shì)持續(xù)震蕩
　　經(jīng)過國(guó)會(huì)的接連施壓，美國(guó)行政部門不得不做出政策表態(tài)。面對(duì)中美下半年仍然高密度的高層互訪，以及出于美國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷和債務(wù)危機(jī)困擾下的戰(zhàn)略考慮，奧巴馬選擇了9月作為敏感度最低的時(shí)間點(diǎn)宣布對(duì)臺(tái)軍售計(jì)劃。
　　9月18日至20日，在美國(guó)弗吉尼亞州里士滿舉行的第10屆美臺(tái)“國(guó)防工業(yè)會(huì)議”上，臺(tái)灣防務(wù)部門副手楊念祖正式與美方商談并確定了軍售的細(xì)節(jié)。9月21日，美國(guó)國(guó)務(wù)院助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾和美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)主席薄瑞光共同宣布了新一輪對(duì)臺(tái)軍售計(jì)劃。此次軍售承諾將臺(tái)灣現(xiàn)役的145架F-16A/B型戰(zhàn)機(jī)升級(jí)，根據(jù)推測(cè)，升級(jí)后F-16A/B的戰(zhàn)斗力將達(dá)到F-16C/D型的八成。同時(shí)，出售美軍現(xiàn)役140枚“AIM-9X”短程空對(duì)空導(dǎo)彈、64枚“CBU-105”集束炸彈等，并計(jì)劃向F-16機(jī)組人員提供飛行訓(xùn)練，整個(gè)計(jì)劃涉及金額達(dá)58.5億美元。對(duì)于這項(xiàng)軍售案，美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾稱，這是《與臺(tái)灣關(guān)系法》施行以來美國(guó)“史無(wú)前例”的對(duì)臺(tái)軍事支援，顯示美方堅(jiān)守對(duì)臺(tái)灣的承諾及恪守《與臺(tái)灣關(guān)系法》的決心。
　　加上此次的軍售，奧巴馬在執(zhí)政前三年共向臺(tái)灣出售了總額近122億美元的先進(jìn)武器，數(shù)額之高在美國(guó)歷屆總統(tǒng)執(zhí)政的前三年都顯罕見。中國(guó)政府對(duì)美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的行為表示了強(qiáng)烈的憤慨和不滿，外交部、國(guó)防部和國(guó)臺(tái)辦等單位相繼發(fā)表嚴(yán)正聲明進(jìn)行抗議。
　　
　　兩場(chǎng)選戰(zhàn) 美臺(tái)政壇各取所需
　　值得注意的是，此番對(duì)臺(tái)軍售的時(shí)機(jī)選擇頗費(fèi)一番思量。當(dāng)前距離臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉只有3個(gè)月左右的時(shí)間，奧巴馬也正在為2012年的選舉連任而積極準(zhǔn)備。對(duì)臺(tái)軍售問題一定程度上對(duì)這兩場(chǎng)選舉產(chǎn)生著重要的影響，而美國(guó)和臺(tái)灣的各種政治勢(shì)力也試圖借此話題賺取政治利益。
　　對(duì)于志在連任的奧巴馬而言，目前最為困擾他的便是低迷的經(jīng)濟(jì)和居高不下的失業(yè)率。就業(yè)問題幾乎已經(jīng)成為他余下任期內(nèi)需要解決的首要問題，這就使得軍火制造商和相應(yīng)選區(qū)的國(guó)會(huì)議員可以通過就業(yè)問題向奧巴馬政府施加壓力。
　　美國(guó)最大的軍火商洛克希德·馬丁公司的一份報(bào)告認(rèn)為，向臺(tái)灣出售66架F-16C/D戰(zhàn)機(jī)可以讓美國(guó)企業(yè)獲利87億美元，提供1.1萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，全美50個(gè)州中將有46個(gè)州從中獲益。F-16生產(chǎn)線所在地得州的參議員科寧因此不遺余力地鼓吹奧巴馬政府對(duì)臺(tái)出售F-16C/D，甚至抨擊奧巴馬政府僅向臺(tái)灣出售升級(jí)版的F-16A/B是在“向中國(guó)投降”。得州經(jīng)濟(jì)金融分析公司派瑞曼集團(tuán)的報(bào)告指出，臺(tái)灣F-16C/D軍購(gòu)計(jì)劃，可為美國(guó)創(chuàng)造超過1.6萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，帶來7.68億美元聯(lián)邦政府稅收。美國(guó)佛羅里達(dá)州州長(zhǎng)史考特也致信奧巴馬，強(qiáng)調(diào)出售66架F-16C/D給臺(tái)灣可緩解美國(guó)的失業(yè)狀況，為美國(guó)帶來超過4萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)。
　　法國(guó)《歐洲時(shí)報(bào)》的評(píng)論認(rèn)為，美國(guó)政治自身特征的延續(xù)性使奧巴馬政府下出對(duì)臺(tái)軍售這步“臭棋”。對(duì)美國(guó)而言，區(qū)區(qū)58.52億美元的軍售款項(xiàng)，根本無(wú)補(bǔ)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)，也許只能看作政府付給軍火商利益集團(tuán)的“支持費(fèi)”。批準(zhǔn)軍售則是對(duì)國(guó)會(huì)一部分從事“臺(tái)灣問題專業(yè)”議員的“安撫獎(jiǎng)”。但是，與損害同一個(gè)正在崛起中的大國(guó)關(guān)系相比，實(shí)在是得不償失。
　　
　　與此同時(shí)，臺(tái)灣島內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人的選戰(zhàn)正如火如荼地進(jìn)行，軍購(gòu)更成為藍(lán)綠陣營(yíng)熱炒的議題。對(duì)臺(tái)軍售是美國(guó)對(duì)臺(tái)灣政治力量支持的標(biāo)志，也一定程度上意味著臺(tái)灣執(zhí)政當(dāng)局的“合法性”。在藍(lán)綠陣營(yíng)相互惡斗的政治生態(tài)下，馬英九被描繪成“傾中賣臺(tái)”、“自廢武功”的形象。島內(nèi)有輿論認(rèn)為，如果美國(guó)不出售F-16C/D給臺(tái)灣，會(huì)對(duì)馬英九的威信造成打擊。近期民進(jìn)黨更是抓住臺(tái)灣兩架F-5型戰(zhàn)機(jī)同時(shí)失事的消息，痛批國(guó)民黨阻撓通過軍購(gòu)預(yù)算。臺(tái)灣當(dāng)局高調(diào)向美國(guó)求購(gòu)F-16C/D戰(zhàn)機(jī)顯然是出于馬英九需要在政治上做出“愛臺(tái)灣”姿態(tài)，免除綠營(yíng)的攻擊，以贏得明年的臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉。
　　美國(guó)宣布對(duì)臺(tái)灣軍售無(wú)疑對(duì)爭(zhēng)取連任的馬英九選情有正面影響，馬英九也立即將其作為政績(jī)進(jìn)行宣傳，強(qiáng)調(diào)其對(duì)防務(wù)的重視。美國(guó)宣布對(duì)臺(tái)軍售后，馬英九隨即表態(tài)稱，在他執(zhí)政三年內(nèi)，向美國(guó)爭(zhēng)取到了三次共計(jì)183億美元的軍售案，超越了陳水扁執(zhí)政八年的總和（近84億美元）和李登輝執(zhí)政12年的總和（近163億美元），證明了他的執(zhí)政是將捍衛(wèi)“國(guó)家主權(quán)”、保護(hù)臺(tái)灣的安全、保障民眾的福祉放在第一位的。馬英九還強(qiáng)調(diào)，在爭(zhēng)取美國(guó)軍售的過程中，沒有造成兩岸的關(guān)系緊張，臺(tái)灣采購(gòu)F-16A/B升級(jí)案，不是希望兩岸打仗。
　　
　　余波未消 F-16仍為臺(tái)海重大隱患
　　F-16不僅是臺(tái)?？罩熊娏ζ胶獾闹匾来a，更是兩岸難以解開的政治心結(jié)，同時(shí)是觸發(fā)中美關(guān)系嚴(yán)重危機(jī)的定時(shí)炸彈。毫無(wú)疑問，以F-16為代表的尖端武器對(duì)臺(tái)軍售一日不停止，臺(tái)灣海峽就一日不得安寧。在臺(tái)灣島內(nèi)和美國(guó)國(guó)內(nèi)總有一些政治勢(shì)力和軍火商利益團(tuán)體遙相呼應(yīng)，在有更多戰(zhàn)斗機(jī)面臨退役的情況下，臺(tái)灣空軍未來十年的情況愈發(fā)堪憂，因此臺(tái)灣勢(shì)必將繼續(xù)向美國(guó)求購(gòu)F-16C/D，求購(gòu)的力度和施加的政治壓力可能有過之而無(wú)不及。
　　在美國(guó)戰(zhàn)斗機(jī)逐漸向F-35過渡的情況下，根據(jù)美國(guó)國(guó)防部即將公布的《臺(tái)灣空軍軍力報(bào)告》，美方更是建議臺(tái)灣空軍購(gòu)買能垂直、短距起降的機(jī)種，例如F-35B和AV-8B海獵鷹戰(zhàn)機(jī)。臺(tái)灣綠營(yíng)智庫(kù)學(xué)者劉世忠撰文呼應(yīng)蔡英文的兩岸政策，認(rèn)為國(guó)民黨和民進(jìn)黨兩黨對(duì)于采購(gòu)F-16C/D等先進(jìn)武器的立場(chǎng)并無(wú)太大差異，呼吁兩黨合作營(yíng)造通過軍購(gòu)強(qiáng)化臺(tái)灣防衛(wèi)能力的“臺(tái)灣共識(shí)”，為進(jìn)一步采購(gòu)F-16C/D乃至更先進(jìn)的戰(zhàn)斗機(jī)造勢(shì)。
　　奧巴馬政府目前還不愿揭曉F-16C/D的最終答案。美國(guó)亞太事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾表示美國(guó)對(duì)此項(xiàng)軍購(gòu)仍在考慮之中?？梢灶A(yù)期的是，大陸一定會(huì)施加更為強(qiáng)大的政治壓力，迫使美國(guó)不敢輕易做出嚴(yán)重危及兩國(guó)關(guān)系、破壞戰(zhàn)略互信的決策。
　　而在臺(tái)灣，無(wú)論藍(lán)綠陣營(yíng)哪一方在臺(tái)灣的選舉中獲勝，都會(huì)加大求購(gòu)美國(guó)更先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)的力度，大陸軍事現(xiàn)代化和綜合崛起的態(tài)勢(shì)也會(huì)進(jìn)一步刺激美國(guó)國(guó)內(nèi)保守勢(shì)力和親臺(tái)力量施壓政府傾向于臺(tái)灣的訴求。中美全面合作關(guān)系大局的維系取決于美國(guó)行政當(dāng)局對(duì)于利益的權(quán)衡。可以預(yù)期的是，美國(guó)未來無(wú)論是奧巴馬連任還是共和黨重新執(zhí)政都不會(huì)脫離其一貫堅(jiān)持的《中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)》和《與臺(tái)灣關(guān)系法》中所確定的“一個(gè)中國(guó)”政策的框架，但是在軍售項(xiàng)目的選擇上會(huì)漸進(jìn)式升級(jí)，時(shí)機(jī)的選擇上也會(huì)見縫插針，在既不影響同中國(guó)合作、避免中美關(guān)系因?yàn)檐娛鄱鴩?yán)重倒退影響美國(guó)利益的大前提下，會(huì)更加迎合親臺(tái)勢(shì)力和利益集團(tuán)的訴求。以F-16C/D為代表的軍購(gòu)升級(jí)拉鋸戰(zhàn)將繼續(xù)在臺(tái)海地區(qū)上演，持續(xù)對(duì)兩岸關(guān)系和中美關(guān)系造成隱患。