緬甸政府為何擱置密松水電站建設(shè)

　　9月30日，緬甸人民院議長吳瑞曼代表總統(tǒng)吳登盛宣布，在吳登盛的總統(tǒng)任期內(nèi)，緬甸政府將擱置密松水電站建設(shè)。
　　密松水電站位于緬甸伊洛瓦底江干流河段上，距克欽邦首府密支那市40公里，離中國云南騰沖縣城227公里，是中國電力投資集團(tuán)（簡稱中電投）與緬甸第一電力部以及緬甸亞洲世界公司在緬甸克欽邦合作開發(fā)的七個梯級電站之一，總投資36億美元。電站采取BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）方式建設(shè)，工期八年，原定2017年建成后中電投負(fù)責(zé)運營50年，然后無償移交給緬甸政府。特許經(jīng)營期間，90%的電力輸往中國，緬甸政府通過股權(quán)分利、免費電量和稅收等方式獲利。
　　該水電站屬于中緬兩國政府間的合作項目。中電投于2006年12月與緬甸第一電力部簽署了相關(guān)的諒解備忘錄，中緬兩國政府于2009年3月簽署的《關(guān)于合作開發(fā)緬甸水電資源的框架協(xié)議》也明確支持中電投開發(fā)包括密松水電站在內(nèi)的伊江上游水電項目。2009年12月21日，密松水電站舉行了盛大的前期工程開工慶典。2011年2月，當(dāng)時的緬甸總理也就是現(xiàn)在的總統(tǒng)吳登盛在視察該項目時，還催促中電投要加快建設(shè)進(jìn)度。2011年9月11日，針對緬甸社會上的一些質(zhì)疑，緬甸第一電力部部長吳佐敏在首都內(nèi)比都舉行了新聞發(fā)布會，就該項目對緬甸的意義和決策過程進(jìn)行了說明，并對外界的一些質(zhì)疑做了澄清，同時表示緬甸政府將按照中緬之間的協(xié)議，繼續(xù)推進(jìn)該水電站的建設(shè)。但僅過了20天，緬甸方面就宣布擱置該水電站，而且事先未與中國政府和中電投進(jìn)行溝通。緬甸政府的決定在中緬兩國都引起了轟動，國際社會紛紛猜測密松水電站被中止的背景，并認(rèn)為中緬關(guān)系將受到較大的沖擊。
　　緬甸政府?dāng)R置水電站建設(shè)的原因比較復(fù)雜，既與緬甸國內(nèi)當(dāng)前緊張的民族關(guān)系、上升的民族主義情緒以及緬政府與昂山素季正在進(jìn)行的和談有關(guān)，也有國際因素的影響。
　　
　　關(guān)于密松水電站爭議的焦點
　　緬甸總統(tǒng)吳登盛在他提交給議會的信函中稱，他擔(dān)心密松水電站項目可能會破壞密松的自然景觀，破壞當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?，破壞民間資本栽培的橡膠種植園和莊稼，另外，氣候變化一旦造成大壩坍塌，也會損害水電站附近和下游居民的生計。吳登盛還強(qiáng)調(diào)，目前的緬甸政府是民選政府，因此必須注意人民的意愿，并且有義務(wù)重點解決人民的擔(dān)憂和顧慮。此外，也有緬甸民眾認(rèn)為，密松水電站建成后將嚴(yán)重毀壞該民族的傳統(tǒng)，并且水電站位于地震帶上，一旦地震導(dǎo)致潰壩，整個密支那將遭到滅頂之災(zāi)。中國外交部發(fā)言人在10月1日的回應(yīng)中表示，密松水電站是中緬兩國的合資項目，經(jīng)過了雙方的科學(xué)論證和嚴(yán)格審查；對項目實施過程中的有關(guān)事宜，應(yīng)由雙方通過友好協(xié)商妥善處理。中電投總經(jīng)理陸啟洲10月3日在接受媒體采訪時表示，密松項目經(jīng)過了充分的科學(xué)論證，履行了雙方嚴(yán)格的法律程序，必將經(jīng)得起歷史的檢驗。對于緬方對密松水電站的質(zhì)疑，陸啟洲也做了說明：經(jīng)過中緬雙方和第三方專家的論證，密松水電站不存在地震安全性問題，而且密松水電站大壩抗震設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)按9級設(shè)防；密松水電站對生態(tài)的影響難免，但不大，中緬兩國100多名專家已共同完成了流域環(huán)境影響評價工作，其中部分專家來自緬甸的非政府組織，環(huán)評結(jié)果表明大壩淹沒的范圍比較小，不會改變生物多樣性，也不會加劇海水倒灌；庫區(qū)移民數(shù)量很少，搬遷后的安置合理、到位；密松水電站的設(shè)計壽命為100年，不存在50年后移交之時就不能再使用的問題。陸啟洲還指出，密松水電站現(xiàn)在停工將給中緬雙方帶來不可估量的損失。
　　
　　西方社會蓄謀已久的策劃
　　緬甸政府宣布暫緩密松水電站建設(shè)之后，美國國務(wù)院發(fā)言人表示了歡迎，頑固支持緬甸反對黨民盟及其領(lǐng)袖昂山素季的美國非政府組織——“美國緬甸運動”更是狂熱地宣稱這是一場偉大的勝利。維基解密材料也證明了美國政府支持非政府組織在緬甸國內(nèi)實施反對密松水電站建設(shè)的行動計劃。
　　目前不論是緬甸政府還是西方媒體，都宣稱擱置密松水電站建設(shè)的根本原因是當(dāng)?shù)孛癖姾途挼樯鐣鹘缛耸康姆磳?。但我們知道，緬甸是一個比較閉塞的國家，密松水電站在緬甸和國際社會之所以被炒熱，事實上是西方非政府組織長期不遺余力煽動的結(jié)果。它們往往首先向一些緬甸人灌輸西方理念，然后資助他們參加各種國際會議，進(jìn)而煽動這些人在國際學(xué)術(shù)會議或者論壇上攻擊中國在緬甸的投資或者抨擊中緬關(guān)系，并要求這些人再去影響其他的緬甸人尤其是項目所在地的民眾。
　　受西方非政府組織和學(xué)者的蠱惑，目前一些緬甸人（包括部分學(xué)者、官員和少數(shù)民族上層）用非常極端的理想主義眼光看待外來投資，一味地要求所有外來投資項目對環(huán)境不能有任何的影響，而且絕大部分的收益要給當(dāng)?shù)乩习傩?，根本不考慮這些外來投資項目對整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用以及外來投資企業(yè)本身能否盈利。本來BOT方式對于緬甸政府來說，是一種在資金缺乏時籌資的好方式，但在西方一些人的蠱惑下，緬甸人卻認(rèn)為是資源被人控制了，而不想自己開發(fā)的資金和技術(shù)從何而來。西方非政府組織這樣做的原因一是為了掩蓋西方國家對緬甸的制裁，二是為了離間中緬關(guān)系。由于主要西方國家這些年在緬甸沒有大項目投資，中國在緬甸的投資項目無法與西方同類項目進(jìn)行比較，因此西方非政府組織宣揚的極端理念往往就容易被緬甸的一些人所接受。
　　尤其要注意的是，擱置密松水電站建設(shè)并不是西方反華勢力的終極目標(biāo)，包括中緬油氣管道在內(nèi)的其他重大中緬合作項目今后都可能受到進(jìn)一步的攻擊。如“地球權(quán)利國際”多次發(fā)表顛倒黑白的研究報告，污蔑中緬油氣管道對緬甸生態(tài)造成了嚴(yán)重的破壞，是對緬甸人民權(quán)益的損害和對緬甸天然氣資源的掠奪。這些報告在國際社會產(chǎn)生了非常惡劣的影響。
　　此前也有媒體提及，擱置密松水電站建設(shè)是緬甸政府討好美國、并以此獲得2014年東盟輪值主席國資格和新政權(quán)國際合法性的重大舉措。這樣的看法有一定的合理性，但也要看到，從緬甸的國家利益出發(fā)，緬甸現(xiàn)政府不會以完全犧牲中緬關(guān)系為代價迎合美國。吳登盛總統(tǒng)在宣布暫停密松水電站建設(shè)的同時也表示，緬甸政府將與中國政府協(xié)商，以避免損傷中緬兩國的雙邊關(guān)系和友誼。事后，緬甸外長吳溫納貌倫作為總統(tǒng)特使，專程赴北京解釋緬甸政府的決定。出席第八屆中國—東盟博覽會的緬甸副總統(tǒng)吳丁昂敏吳在南寧與中國領(lǐng)導(dǎo)人會晤時，也就此事向中方做了說明。從這個角度看，盡管面臨各方面的挑戰(zhàn)，中緬關(guān)系的大局并不會因為密松水電站事件發(fā)生改變。
　　
　　緬甸國內(nèi)復(fù)雜的政治因素
　　盡管密松水電站在緬甸炒熱是西方NGO長期煽動的結(jié)果，但是導(dǎo)致吳登盛政府作出最終的決定，主要還是國內(nèi)因素在起作用。
　　首先是緬甸國內(nèi)反對密松水電站的聲音越來越大，使得緬甸政府不得不作出回應(yīng)。隨著緬甸通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展以及緬甸新政府管制的放松，緬甸知識分子和社會活躍分子之間的聯(lián)系更便捷也更緊密了。也正因如此，9月11日緬甸政府關(guān)于密松水電站的新聞發(fā)布會不僅沒有發(fā)揮給問題降溫和緩和矛盾的作用，相反在緬甸引發(fā)了更大規(guī)模的抗議。緬甸第一電力部9月17日在內(nèi)比都召開了關(guān)于伊洛瓦底江電力開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的學(xué)術(shù)研討會，并邀請克欽邦的一些民間機(jī)構(gòu)參加了會議。9月24日，緬甸的一些環(huán)保人士再次在仰光舉行會議，表達(dá)對伊洛瓦底江生態(tài)環(huán)境的關(guān)注和對密松水電站的擔(dān)憂。最終的結(jié)果是，參會的人員中絕大部分反對修建密松水電站。此外，克欽族上層以信仰天主教為主，長期與西方社會保持著密切的聯(lián)系，克欽獨立軍及其支持者也一直不太同意修建該水電站。
　　其次，密松水電站的選址也有值得商榷的地方。據(jù)國外媒體報道，在密松水電站選址過程中，緬方專家就對目前的壩址提出了不同意見，并建議另外選址。此外，西方的一些NGO成員以及克欽獨立軍也多次表示，他們并不是反對中電投在伊洛瓦底江上游的所有水電站，除密松之外，他們對其余六個梯級電站的選址基本認(rèn)可，有的甚至提出了替代目前密松水電站的方案。
　　
　　第三，昂山素季的參與發(fā)揮了較大的作用。今年8月11日，昂山素季發(fā)布了關(guān)于密松水電站的請愿書。在這封請愿書中，昂山素季主要是批評環(huán)境報告不透明，下游的保護(hù)沒有規(guī)劃，相關(guān)環(huán)保法律沒有嚴(yán)格執(zhí)行等，并要求對密松水電站整個方案進(jìn)行重新評估，尋求合理的解決方案。也就是說，當(dāng)時昂山素季并沒有完全否定密松水電站，只是要求給緬甸人民消除對密松大壩恐懼的透明理由。但是9月26日昂山素季的態(tài)度發(fā)生了變化，加入了堅決反對密松水電站的行列。此前昂山素季與緬甸政府的和談進(jìn)展比較順利，8月19日昂山素季與吳登盛總統(tǒng)會談了約一個小時，也許她態(tài)度的改變對吳登盛政府產(chǎn)生了較大的影響。
　　第四，緬甸政府與克欽獨立軍的和談沒有取得成功。今年6月9日，緬政府軍與克欽獨立軍發(fā)生了武裝沖突。盡管緬政府一度想把克欽獨立軍樹立為新一輪成功和談的典范，但由于各種原因雙方最終未能成功簽署和平協(xié)議。9月24日，緬甸政府軍對克欽獨立軍再次發(fā)起了進(jìn)攻，并占領(lǐng)了克欽獨立軍的部分陣地，而且戰(zhàn)事看起來短期內(nèi)不太可能結(jié)束。在這種情況下，繼續(xù)在克欽獨立軍轄區(qū)內(nèi)建設(shè)該水電站，該水電站將可能會成為克欽獨立軍要挾政府的利器，對于政府來說，暫停不失為一種選擇。
　　
　　中國宜冷靜應(yīng)對
　　密松水電站建設(shè)被擱置之后，中國國內(nèi)民眾的反應(yīng)比較強(qiáng)烈，有人埋怨緬甸政府出爾反爾，也有人擔(dān)心緬甸對華政策發(fā)生根本的變化。
　　應(yīng)該說，在市場經(jīng)濟(jì)為主的今天，已經(jīng)簽署的合同就要尊重。即便要修改合同，也要當(dāng)事方事先商量，而不能單方面撕毀。因此，不管以前簽署時是什么情況，現(xiàn)在緬方撕毀合同，中電投都有權(quán)要求索賠。我們不否認(rèn)大選后緬甸政治轉(zhuǎn)型的積極變化，但是現(xiàn)政府與前軍人政權(quán)的繼承性也是顯而易見的，不能不承認(rèn)前政權(quán)與外國達(dá)成的協(xié)議、合同，更不能只針對中國或者密松水電站這一個項目。
　　但是，緬甸的民族主義情緒已經(jīng)因為密松水電站而膨脹起來了，甚至可以說緬甸民間出現(xiàn)了一些反華的苗頭，如果我們采取針尖對麥芒的回應(yīng)方式，可能會使中緬關(guān)系變得更加脆弱。如有的緬甸學(xué)者提出，如果緬甸在與中電投的官司中敗訴，他們將號召每個緬甸人都捐100緬幣來賠償。此外，緬甸有些非政府組織成員要求組建一個評估委員會，對包括中緬油氣管道在內(nèi)的中緬合作項目重新進(jìn)行評估。因此，作為學(xué)者，筆者認(rèn)為宜采取以下措施處理密松水電站被擱置一事。
　　首先，總體上我方宜將其視為經(jīng)濟(jì)合作中的糾紛，不要過多地上升到兩國關(guān)系層面。其次，從理性的角度出發(fā)，不要鼓動民間對緬甸的不滿。第三，如果與緬甸方面商量賠償事宜，不一定用現(xiàn)金，可考慮項目置換的方式。第四，密松水電站叫停、吳登盛訪問印度并不意味著緬甸將會全面倒向西方或者印度，中國仍是緬甸第一位的合作伙伴。當(dāng)然，在大國之間尋求平衡是緬甸目前和今后一個時期的基本外交方針，我們對此也要理解。第五，建議雙方領(lǐng)導(dǎo)人秉著互信、互利的方針，繼續(xù)加強(qiáng)各個領(lǐng)域的合作，夯實中緬關(guān)系的基礎(chǔ)，推動兩國關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展。