中國為何再次說“不”

　　10月4日，中國否決了聯(lián)合國安理會涉敘利亞問題決議草案，這一行為引起了中外媒體的熱議，也引起了中外學(xué)界的討論，更讓西方大國“震感”強烈。中國為什么要在敘利亞問題上行使否決權(quán)？這次行使否決權(quán)與中國過去極其謹慎地使用否決權(quán)有何不同？是否意味著中國在類似問題上不再保持更多的克制，改變對中國認為不合適的決定只投棄權(quán)票的習(xí)慣？這些問題都成為人們的關(guān)注焦點。
　　
　　中國也曾“一否到底”
　　在“五常”（安理會常任理事國）行使否決權(quán)的歷史上，冷戰(zhàn)前期蘇聯(lián)是行使否決權(quán)最多的國家，而冷戰(zhàn)結(jié)束后美國成為新一屆的“不先生”。中國對于否決權(quán)的使用一向相當謹慎，只是在聯(lián)合國秘書長人選上行動較多。事實上中國也是五大國中行使否決權(quán)次數(shù)最少的國家。
　　1981年，中國因為聯(lián)合國秘書長已經(jīng)多次由發(fā)達國家人選擔任，而代表第三世界國家在10月27日和28日連續(xù)投了16次否決票，這是中國鮮為人知的一次“一否到底”。隨后，提出競選的九個國家代表則全部來自第三世界，因為西方各國知道中國認為按照輪選原則，下屆聯(lián)合國秘書長必須來自第三世界。當時西方輿論評論中國的做法是“一個驚人之舉”，“開始了一個對外政策活躍的新階段”。
　　由此我們可以看出兩個問題，第一，當中國在聯(lián)合國安理會行使一票否決權(quán)時，各國均認為中國外交政策可能有所轉(zhuǎn)向；第二，除去否決聯(lián)合國秘書長人選一事，中國在40年間僅行使過七次否決權(quán)，可謂是極端謹慎、極度克制。尤其是從那次“一否到底”到中國下一次行使否決權(quán)，時隔17年。
　　中國第一次行使否決權(quán)是1972年8月25日否決孟加拉獲得國際承認、獲得聯(lián)合國成員國合法席位。顯然這既是中國和巴基斯坦的全天候友好關(guān)系的結(jié)果，也是中國加入聯(lián)合國后對發(fā)出自己聲音的訴求。之后中國對且只對涉及和平解決國內(nèi)外爭端問題行使過否決權(quán)。
　　1972年9月10日，中國否決了英、法等國對索馬里、幾內(nèi)亞、南斯拉夫三國反對以色列侵略敘利亞、黎巴嫩的修正案草案。中國認為，以色列利用“慕尼黑慘案”對巴勒斯坦人民進行迫害和屠殺，是對阿拉伯國家進行的新的戰(zhàn)爭挑釁。另一方面，中國通過行使否決權(quán)展示出獨立自主的外交傾向，反對西方國家支持的“以暴制暴”方式。
　　1997年1月和1999年2月，中國否決了關(guān)于危地馬拉和馬其頓相關(guān)決議。原因非常簡單，因為這兩個國家與臺灣當局“建交”，無視“一個中國”的基本事實與中國政府的底線。
　　2007年1月中國否決了美國提出的“緬甸問題”決議，顯然這是維護中國邊界安全與周邊安全的行為。
　　2008年7月中國否決了美英提出的制裁津巴布韋的決議。隨著中國國際地位的提升，在一個不十分相干的問題上表明自己的立場，足以說明中國開始通過否決權(quán)顯示實力和影響。
　　2011年10月中國在敘利亞問題上投了否決票。這或許是中國在國際關(guān)系中顯示實力與地位的外交行為的繼續(xù)與加強。
　　
　　否從何來
　　西方媒體指責說，中俄兩國的否決票是“阻礙人權(quán)與和平的行動，必須為此負責”等。在分析中國投否決票的原因時，西方媒體認為中國有更多利益考量。中國是敘利亞的主要貿(mào)易伙伴，2009年，雙邊貿(mào)易額達到22億美元，幾乎全部貿(mào)易額都來自中國對敘利亞的出口。中國最大的石油公司中國石油天然氣集團公司在中東投資數(shù)億美元，對該地區(qū)陳舊的石油和天然氣工業(yè)進行現(xiàn)代化改造，并開發(fā)油田。其他投資主要集中在紡織、電力、電信、交通和旅游業(yè)。如果大馬士革政權(quán)更替，有可能危及中國的投資。
　　西方媒體的評論代表了相當一部分人的觀點，即中國因為資源等利益原因否決了敘利亞議案。由此我們可以參考一下中國2010年進口石油和天然氣資源來源國的比例。2010年中國石油進口來源排名前十的國家分別為沙特(4195.3萬噸)、安哥拉(3217.2萬噸)、伊朗(2314.7萬噸)、俄羅斯(1530.4萬噸)、蘇丹(1219.1萬噸)、阿曼(1163.8萬噸)、伊拉克(716.3萬噸)、科威特(707.6萬噸)、利比亞(634.4萬噸)、哈薩克斯坦(600.6萬噸)，而敘利亞并不在其中。從這十個國家進口的石油達16299萬噸，當年中國的石油進口總量則為23931萬噸。目前，中國與俄羅斯已就原油價格基本達成一致，與非洲和中東其他國家的石油合作規(guī)模也遠遠大于敘利亞，中國2010年7月31日宣布，已經(jīng)投資伊朗的石油和天然氣部門約400億美元。由此可見，不論是絕對量還是相對量，西方媒體所列出的中敘22億總貿(mào)易額（并非僅僅是石油資源）對中國而言根本就是九牛一毛。
　　換句話說，僅為這樣的蠅頭小利，中國根本不需要行使否決權(quán)。而至于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國在中東和非洲很多國家都有這樣的工程，而且類似這樣的工程根本不會因為政權(quán)發(fā)生變革而產(chǎn)生改變。正如有學(xué)者在分析中國在利比亞的利益是否會因為政權(quán)更迭而喪失的問題所做出的回答一樣，低成本的勞動力和基礎(chǔ)設(shè)施只有中國能夠提供和建設(shè)，這一點在敘利亞問題上也是一樣的。
　　中國常駐聯(lián)合國代表李保東在此次否決后的解釋性發(fā)言中說，當前這項決議草案一味對敘利亞施壓甚至威脅使用制裁，不利于敘利亞局勢走向緩和。中東媒體認為中國這次投否決票的意義在于阻止“利比亞模式”在敘利亞復(fù)制，否定“西方干預(yù)主義”，維護世界和平與穩(wěn)定。
　　這就說明，中國此次投出否決票除了堅持不干涉他國內(nèi)政、尤其不要以武力干涉的一貫立場外，還顯示了中國堅持自身和世界和平發(fā)展的決心。