G20:議題置換與權(quán)力之爭(zhēng)

　　由于“新興經(jīng)濟(jì)體”的崛起，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了巨大轉(zhuǎn)變。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，作為“全球治理中心”的七/八國(guó)集團(tuán)（G7/8）從世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上迅速后撤。由G7/8創(chuàng)立的二十國(guó)集團(tuán)（G20）卻由央行行長(zhǎng)和財(cái)長(zhǎng)會(huì)議升級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，并于2009年9月在美國(guó)匹茲堡召開的第三次金融峰會(huì)上正式“自我加冕”，取代G7/8成為“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺(tái)”。
　　G20由G8成員國(guó)、11個(gè)重要新興工業(yè)國(guó)家（中國(guó)、阿根廷、澳大利亞、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、韓國(guó)和土耳其，簡(jiǎn)稱E11）以及歐盟組成。鑒于澳、韓兩國(guó)已被列為經(jīng)合組織成員國(guó)，真正的“新興經(jīng)濟(jì)體”在G20中并不占據(jù)數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)。
　　在G20成立后的幾年間，G7/8一直試圖操控。G20所追求的可持續(xù)發(fā)展、基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體系、透明、善治和開放等觀念，都明顯具有G7/8的價(jià)值特色。在升級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)后，G20也沒有延續(xù)此前部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的輪替制度，主辦權(quán)被牢牢操控在美歐手中。前四場(chǎng)峰會(huì)由美、英、加三個(gè)G7國(guó)家操辦，第五場(chǎng)和2012年的第七場(chǎng)才轉(zhuǎn)手韓國(guó)和墨西哥。這使不少論者認(rèn)為G20只不過是G7用來提高自己合法性和支持基礎(chǔ)的工具。
　　不過，作為G20內(nèi)平等的成員國(guó)，E11重塑這一機(jī)制的前景也相當(dāng)明朗。在G20會(huì)議上，E11國(guó)家同樣擁有三項(xiàng)關(guān)鍵權(quán)力：發(fā)起和設(shè)定議程、修正政策提議、批準(zhǔn)和否決政策。第一項(xiàng)權(quán)力可以將E11國(guó)家關(guān)注的議題提交會(huì)議討論，后兩項(xiàng)權(quán)力則可阻止G7國(guó)家濫用權(quán)力。由于G20是基于成員國(guó)的共識(shí)來做出協(xié)同行動(dòng)，這就從程序上保證了E11國(guó)家的地位和影響力。
　　1999年G20成立后，在部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，幾個(gè)主辦的發(fā)展中國(guó)家印度(2002年)、墨西哥(2003年)、中國(guó)(2005年)、南非(2007年)和巴西（2008年）即利用議程設(shè)置權(quán)有效發(fā)揮了影響力，尤其是中印兩國(guó)。印度將發(fā)展和援助納入了G20的視野范圍。中國(guó)則強(qiáng)調(diào)“發(fā)展模式的多樣性”，并促使其關(guān)注布雷頓森林體系的改革問題。
　　沒有比布雷頓森林體系的改革這個(gè)議題更能吸引E11國(guó)家的注意了。自2005年中國(guó)在自己主辦的河北香河部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上將其作為重點(diǎn)議題討論、并最終發(fā)表《二十國(guó)關(guān)于布雷頓森林機(jī)構(gòu)改革的聲明》以來，如何對(duì)該體系尤其是對(duì)對(duì)危機(jī)負(fù)有重要責(zé)任的IMF進(jìn)行改革，成為此后E11關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　在“新興經(jīng)濟(jì)體”的壓力下，這一體現(xiàn)G7絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)的體系開始重構(gòu)。被稱作“金融富國(guó)俱樂部”的金融穩(wěn)定論壇(FSF)率先改革。2009年3月，F(xiàn)SF吸收了G20中所有未加入論壇的E11國(guó)家為其成員。次年10月，韓國(guó)慶州召開的G20部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議就IMF份額改革達(dá)成“歷史性協(xié)議”，超過6%的份額被重新分配。世界銀行則提前一步，將發(fā)展中國(guó)家的整體投票權(quán)提高3.13個(gè)百分點(diǎn)至47.19%。其中，中國(guó)在IMF和世行中的投票權(quán)分別從3.72％和2.77%升至6.39％和4.42%，成為兩家機(jī)構(gòu)的第三大股東國(guó)，僅次美、日。印度和巴西也將繼中國(guó)和俄羅斯之后，躋身十大股東之列。此外，G20還就取消關(guān)于世行和IMF總干事分別來自美國(guó)和歐洲這一慣例、改革執(zhí)董會(huì)的構(gòu)成達(dá)成意向性共識(shí)。
　　發(fā)展問題是E11國(guó)家關(guān)注的另一重要議題。在前三次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)宣言中，提及這一問題的字?jǐn)?shù)從2008年華盛頓峰會(huì)的651字增長(zhǎng)到2009年匹茲堡峰會(huì)的2292字。2010年的多倫多峰會(huì)體認(rèn)到“縮小發(fā)展鴻溝、消除貧困是不可或缺的”，決定成立“發(fā)展工作組”。此后11月的首爾峰會(huì)又首次將發(fā)展議題確定為會(huì)議主題，并就旨在消除發(fā)展中國(guó)家貧困和縮小發(fā)展差距的“首爾共識(shí)”達(dá)成了協(xié)議。
　　在G20會(huì)議上，E11還有效發(fā)揮了“發(fā)展中國(guó)家代言人”的身份，為其爭(zhēng)得巨大實(shí)惠。比如2009年的倫敦峰會(huì)決定，“通過全球金融機(jī)構(gòu)追加8500億美元可用資金，……從而支持新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的增長(zhǎng)”，“支持由各多邊開發(fā)銀行(MDB)大幅增加至少1000億美元的貸款，包括向低收入國(guó)家提供貸款，并確保所有多邊開發(fā)銀行的安全，包括擁有適當(dāng)?shù)馁Y本?！边@兩個(gè)條款特別照顧到了發(fā)展中國(guó)家的利益。
　　一些由“新興經(jīng)濟(jì)體”構(gòu)成的外圍機(jī)制紛紛涌現(xiàn)，為更好協(xié)調(diào)發(fā)展中國(guó)家在G20里的立場(chǎng)和政策提供了重要舞臺(tái)，比如IBSA（印度、巴西、南非）、BRICS（金磚國(guó)家）、BASIC（巴西、南非、印度、中國(guó)）、中俄印三邊會(huì)議等。這些機(jī)制里，BRICS發(fā)展速度最快，目前也最為成熟，已在G20框架內(nèi)建立了財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制。
　　南非作為非洲國(guó)家在G20中的惟一代表，除了加入一些新興組織外，還聯(lián)合一些非洲國(guó)家成立了“非洲十人委員會(huì)”。他們每次在G20峰會(huì)前后召開會(huì)議，為非洲國(guó)家參與G20預(yù)先確定目標(biāo)和戰(zhàn)略。
　　當(dāng)前，G20正不斷穩(wěn)固和擴(kuò)大自己在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理當(dāng)中的地位，與此同時(shí)，E11國(guó)家的實(shí)力和相互協(xié)調(diào)能力也在迅速增長(zhǎng)階段。這一雙重演進(jìn)格局，將深刻改變未來的世界經(jīng)濟(jì)格局。