南海周邊其他國家態(tài)勢掃描

　　菲律賓：南海問題上日趨強(qiáng)硬
　　南海問題是菲律賓政府重點(diǎn)關(guān)注的利益海域。菲政府首先企圖通過國內(nèi)立法“確認(rèn)”南海主權(quán)利益，2009年2月眾議院通過法案，將南沙群島東部的部分島礁和中沙群島的黃巖島劃入了菲律賓領(lǐng)?；€范圍內(nèi)。2011年6月菲政府又宣布將菲律賓西部的南中國海改稱為“西菲律賓?！?。其次，借助東盟力量牽制中國，力圖依托東盟作為其處理有關(guān)海洋安全問題的基礎(chǔ)，并努力拉攏以美國為代表的域外大國為其撐腰。2004年1月，菲美簽署能源發(fā)展合作備忘錄，美向菲提供3500萬美元的援助，用于支持菲律賓勘探、開發(fā)南海的石油資源。2009年4～5月美菲兩國海軍聯(lián)合舉行“肩并肩2009”軍事演習(xí)，其內(nèi)容即為美軍支援菲軍在南沙島礁附近海域?qū)嵤┳鲬?zhàn)。2010年2月，菲政府正式批準(zhǔn)英國Forum Energy石油公司在南沙群島附近的禮樂灘海域進(jìn)行石油勘探，今年2月該公司宣布獲得了菲律賓政府簽署的為期兩年的油氣資源開發(fā)合約。今年9月，前往日本訪問的菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世與日本首相野田佳彥發(fā)表聯(lián)合聲明，稱“日菲兩國都認(rèn)為，連接世界和亞太地區(qū)的南海的和平與穩(wěn)定至為重要，需要保障南海的自由通行。為此，日菲兩國都希望盡早制定一個(gè)具有法律約束力的南海行為準(zhǔn)則”。日本不僅出資幫助菲律賓強(qiáng)化南海警備，而且還幫助訓(xùn)練菲律賓的沿海警備部隊(duì)，同時(shí)與菲律賓建立有關(guān)南海問題的情報(bào)交換體制。
　　
　　馬來西亞：強(qiáng)化“事實(shí)占有、實(shí)際控制”
　　馬來西亞的海洋安全政策重心分為東、西兩大部分，東邊以南海海域的海洋利益為主，將南沙群島東南部約12個(gè)島礁劃入了其版圖；西邊以馬六甲海峽的海洋利益為主，確保戰(zhàn)略通道的順暢和安全。
　　加強(qiáng)海軍力量建設(shè)是馬來西亞確保海上安全的重要內(nèi)容。三大海軍軍區(qū)的職能明確：第一海軍軍區(qū)主要使命是維護(hù)西部海域的安全；第二海軍軍區(qū)負(fù)責(zé)維護(hù)東部海域的安全，包括南中國海部分海域；第三海軍軍區(qū)主要是維護(hù)馬六甲海峽水域的安全。馬六甲海峽安全是馬來西亞海洋安全中的重點(diǎn)關(guān)注問題。
　　在南海問題上，馬來西亞采取的是鞏固占領(lǐng)的策略，其通過各種途徑向國際社會強(qiáng)化其“事實(shí)占有、實(shí)際控制”的態(tài)勢，宣示其對部分南沙島礁擁有“不容置疑的主權(quán)”。進(jìn)入21世紀(jì)之后，特別是近幾年來，馬來西亞政府高級領(lǐng)導(dǎo)人一改以往低調(diào)的做法，多次實(shí)際到南沙爭議島礁視察，發(fā)表措詞強(qiáng)硬的聲明。2008年8月，副總理納吉率領(lǐng)龐大的軍隊(duì)和媒體代表團(tuán)飛抵彈丸礁，并稱“馬來西亞必須成為這片土地的主人和擁有者?！?009年3月，總理巴達(dá)維率政府工作組視察彈丸礁開發(fā)建設(shè)情況，指示要將該島礁建設(shè)成為一個(gè)以海洋生物為特色的國際旅游中心。從此，每年一度的納閩國際深海釣魚錦標(biāo)賽都被安排在彈丸礁舉辦，馬來西亞正是以這種方式來強(qiáng)化其擁有彈丸礁“不容置疑的主權(quán)”的國際形象。2009年3月，馬來西亞國會通過了《2009年大陸架法令（修正案）》。5月，與越南一起正式向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交《200海里外大陸架劃界案》，將包括南沙群島在內(nèi)的南海南部大部分海域作為馬越兩國共同擁有的外大陸架。盡管在我國的強(qiáng)烈反對和堅(jiān)決斗爭下，該案最終未能進(jìn)入聯(lián)合國大陸架界限委員會的審議程序，但馬來西亞將南海爭端國際化的企圖已暴露于世人眼前。
　　
　　印尼：南海共同開發(fā)“環(huán)形方案”受到冷遇
　　印度尼西亞是世界上最大的群島國家，復(fù)雜的歷史背景和特殊的地理狀況，使其飽受海上恐怖主義、海上犯罪等活動(dòng)的襲擾，國內(nèi)各邦之間矛盾重重，民族分立與地區(qū)分裂問題接二連三，上述種種原因?qū)е?1世紀(jì)以來印尼周邊海域海盜案件頻繁發(fā)生，恐怖主義勢力抬頭。
　　為確保馬六甲海峽安全，印尼于2004年與馬來西亞、新加坡等沿岸國家共同簽署了《加強(qiáng)馬六甲海峽航道巡邏的合作協(xié)議》，成立了聯(lián)合海軍巡邏部隊(duì)，建立24小時(shí)情報(bào)交換機(jī)制。印尼還與日本針對馬六甲海峽非傳統(tǒng)安全威脅帶來的挑戰(zhàn)，簽署了兩國《海上安全合作宣言》，就馬六甲海峽安全航行、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物資源保護(hù)等問題達(dá)成高度共識，承諾兩國將在共同海洋利益方面予以對方相互支持。
　　在南海爭端中，印尼與我國不存在島礁主權(quán)的矛盾，但就海洋劃界問題存在一些分歧。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國與印尼就南海爭端問題達(dá)成了相互諒解，盡管印尼依然堅(jiān)持將我國所屬的南海西南海域的一部分劃為其“納土納?！狈懂牐珜τ谀虾幎藛栴}的態(tài)度卻日益趨向于和平協(xié)商、對話談判等。2005年，我國與印尼簽訂了“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”協(xié)定，確立了包括建立軍事互訪機(jī)制、發(fā)展軍事工業(yè)、應(yīng)對非傳統(tǒng)安全合作等在內(nèi)的28項(xiàng)加強(qiáng)雙邊關(guān)系的措施。2006年，我國與印尼正式建立了中國—印度尼西亞軍事安全協(xié)作機(jī)制。此外，在馬六甲海峽內(nèi)部水域事務(wù)上，印尼一直與馬來西亞保持高度一致的觀點(diǎn)，即抵制馬六甲海峽國際化。但印尼在南海安全上的主張卻沒有得到南海周邊國家的認(rèn)可，其倡導(dǎo)建立的非官方海上安全合作論壇也未發(fā)揮其所期望的積極作用，印尼政府提出的南海共同開發(fā)“環(huán)形方案”更是受到了南海周邊國家的冷遇。
　　
　　中國應(yīng)加大南海海域維權(quán)執(zhí)法的力度
　　長期以來，我國從維護(hù)南海海域和平與穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅(jiān)持奉行“主權(quán)在我，擱置爭議，共同開發(fā)”的對外政策。2002年，在我國的倡議下，南海周邊國家簽署了《南海各方行為宣言》，稱，“南海爭端各方保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動(dòng)，包括不在目前無人居住的島、礁、灘、沙或其他自然構(gòu)造上采取移民居住等行動(dòng)，并以建設(shè)性的方式處理他們的分歧”。南海爭端的緊張局勢自此緩和不少。
　　我國堅(jiān)持按照《南海各方行為宣言》聲明的內(nèi)容處理南海事務(wù)，印尼與我不存在島礁主權(quán)爭議，采取的姿態(tài)也比較溫和，但菲、馬的態(tài)度均咄咄逼人，不斷侵占我國位于南海的合法海洋權(quán)益，大肆開采位于爭議海區(qū)的油氣資源，實(shí)際控制了部分應(yīng)屬我國的島礁，并不斷挑戰(zhàn)我國捍衛(wèi)南海權(quán)益的戰(zhàn)略底線。筆者認(rèn)為，我國在保持南海局勢總體穩(wěn)定的前提下，應(yīng)加大南海海域維權(quán)執(zhí)法的力度，加大對南海軍事力量的建設(shè)，特別是要審時(shí)度勢，盡早開展南海海域的油氣資源勘探和開發(fā)，切實(shí)將南海海域的海洋資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁動(dòng)力。同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)與東盟國家的海上戰(zhàn)略互信機(jī)制，展開海洋非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的安全合作，把南海變成一個(gè)真正意義的“和平之海、合作之海、友好之?！?。