美國(guó):“合作

　　9.11事件以后，美國(guó)的海上安全形勢(shì)發(fā)生了重大變化，它認(rèn)為：國(guó)土安全面臨著海上方向恐怖主義襲擊的可能，海外利益面臨著恐怖主義和海盜的威脅和挑戰(zhàn)，而未來地區(qū)性海上大國(guó)的出現(xiàn)，則會(huì)對(duì)美國(guó)的海洋霸主地位構(gòu)成更大的威脅。為此，美國(guó)從2001年開始出臺(tái)了一系列以“合作”為名的海上安全戰(zhàn)略及相關(guān)倡議。
　　
　　“千艦海軍”：“合作版”的出籠
　　為應(yīng)對(duì)恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等威脅，2003年5月，美國(guó)總統(tǒng)布什在訪問波蘭時(shí)發(fā)起了“防擴(kuò)散安全倡議”。該倡議旨在尋求國(guó)家間的合作，阻禁大規(guī)模殺傷性武器以及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)的運(yùn)輸及擴(kuò)散。2004年3月，針對(duì)馬六甲海峽日益猖獗的恐怖主義和海盜威脅，美國(guó)太平洋總部司令法戈提出了在亞太地區(qū)實(shí)施“地區(qū)海上安全倡議”的設(shè)想，希望通過加強(qiáng)同他國(guó)海上力量之間的合作，強(qiáng)化對(duì)該海峽的控制。2005年8月，時(shí)任海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)的邁克爾·馬倫上將提出了“千艦海軍”計(jì)劃，即建立“將（各國(guó)）海軍部隊(duì)、港口作業(yè)者、商業(yè)貨輪以及國(guó)際組織、政府機(jī)構(gòu)和非政府組織聯(lián)合起來的全球海上網(wǎng)絡(luò)”。很明顯，“千艦海軍”計(jì)劃并不是要成立一支永久性的國(guó)際聯(lián)軍，而是要把各國(guó)的海軍結(jié)成伙伴關(guān)系，在全球范圍聯(lián)手應(yīng)對(duì)突發(fā)的海上危機(jī)或沖突。
　　2005年9月，美國(guó)推出了《國(guó)家海上安全戰(zhàn)略》，明確指出“美國(guó)的安全和經(jīng)濟(jì)保障有賴于世界海洋的安全使用”，并明確了四大戰(zhàn)略目標(biāo)：“防止恐怖分子襲擊及犯罪或敵對(duì)行動(dòng)”、“保護(hù)與海洋關(guān)系密切的人口中心和關(guān)鍵設(shè)施”、“減少損失并迅速恢復(fù)”、“保護(hù)海洋及其資源”?！秶?guó)家海上安全戰(zhàn)略》一再?gòu)?qiáng)調(diào)整合美國(guó)自身力量和加強(qiáng)國(guó)際合作的重要性。2007年10月，美國(guó)又推出了由美國(guó)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令和海岸警衛(wèi)隊(duì)司令聯(lián)名簽署的《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略分析了當(dāng)今世界的戰(zhàn)略形勢(shì)，指出世界“正處于一個(gè)既不可能完全是戰(zhàn)爭(zhēng)，也不可能完全是和平”的時(shí)代，世界各國(guó)正在為“爭(zhēng)奪全球影響力而展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)”。它確定了美國(guó)海上力量的總目標(biāo)，即要確保美國(guó)免遭直接攻擊，保證戰(zhàn)略通道的安全、保持全球行動(dòng)自由，鞏固現(xiàn)有的和新興的同盟及伙伴關(guān)系，創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。為實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，該戰(zhàn)略明確了海上力量的六大核心任務(wù)：一是“利用前沿部署的決定性海上力量，限制地區(qū)沖突”，二是“懾止大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)”，三是“打贏國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)”，四是“加強(qiáng)本土縱深防御”，五是“發(fā)展保持同更多國(guó)際伙伴的合作關(guān)系”，六是“防止或遏制地區(qū)破壞”。
　　新世紀(jì)美國(guó)的海洋安全戰(zhàn)略及相關(guān)倡議一再?gòu)?qiáng)調(diào)“合作”，要求加強(qiáng)各種手段和力量之間的整合和利用，實(shí)質(zhì)是欲借他國(guó)之力，來達(dá)到美國(guó)自己稱霸海洋的目的。此外，海上威脅的多元性、不確定性、跨國(guó)性和動(dòng)態(tài)性，也使得海上安全的維護(hù)變得越來越困難?？梢哉f，世界上還沒有一個(gè)國(guó)家具備足夠的資源能夠獨(dú)自確保整個(gè)海域的安全。《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》就是希望通過“合作”這一有效手段，利用他國(guó)的海上力量，加強(qiáng)自身海上力量的不足?！昂献鳌睉?zhàn)略的另一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是美國(guó)開始注重軟實(shí)力的建設(shè)和運(yùn)用。除了保持前沿存在、威懾、海上控制、力量投送這四大傳統(tǒng)的核心能力之外，還要求必須具備與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的海上安全和人道主義援助/災(zāi)難應(yīng)對(duì)這兩種新能力。
　　
　　維護(hù)美國(guó)的海上霸權(quán)
　　美國(guó)以“合作”為名的一系列海洋安全戰(zhàn)略及相關(guān)倡議，表面上十分平和，提出了“合作”、“集體安全”和“預(yù)防戰(zhàn)爭(zhēng)”等觀念，但這絕不是美國(guó)要放棄海上霸權(quán)的宣言。事實(shí)上，“合作”和“集體安全”只是美國(guó)維護(hù)其海上霸主地位的一個(gè)幌子，其霸權(quán)思想在《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》中一目了然，“我們不會(huì)允許我們的海上力量被剝奪機(jī)動(dòng)自由以及進(jìn)出海上通道的情況出現(xiàn)，我們同樣不允許某個(gè)敵人試圖通過阻滯重要的海上商業(yè)和通信航道，從而切斷全球供應(yīng)鏈的情況出現(xiàn)。在必要的情況下，我們有能力控制任何一個(gè)地區(qū)的海域，最理想的狀況是有伙伴國(guó)或盟國(guó)的參與，但必要時(shí)我們將獨(dú)自行動(dòng)”。
　　美國(guó)倡導(dǎo)的“千艦海軍”和“全球海上伙伴倡議”，在某種程度上是將參與國(guó)都納入到一個(gè)由美國(guó)主導(dǎo)的“國(guó)際海軍”中，保證美國(guó)強(qiáng)有力的主導(dǎo)與操控。美國(guó)希望利用這種變通之策，一方面緩減美國(guó)海上力量實(shí)力不足的問題，借用其他國(guó)家的海軍船艦幫助完成美國(guó)海軍擔(dān)負(fù)的任務(wù)；另一方面蘊(yùn)藏著美國(guó)可以在全球投棋布子的意圖，保持美國(guó)海軍在全球范圍內(nèi)的軍事存在，確保掌控全球的海上軍事力量。
　　在全球反恐行動(dòng)中，美國(guó)的單邊黷武政策導(dǎo)致世界反美情緒高漲，使美國(guó)的形象受到損害。進(jìn)入新世紀(jì)以后，美國(guó)借助“人道主義救援和災(zāi)難應(yīng)對(duì)”等形式，開始注重軟實(shí)力的輸出，希望通過軟實(shí)力這種無形的國(guó)家力量的運(yùn)用，對(duì)內(nèi)構(gòu)成民眾的凝聚力，對(duì)外增加對(duì)他國(guó)的吸引力和影響力。用馬倫上將的話來說，“人道主義援助這樣的善舉在傳達(dá)‘和平繁榮’等方面所起的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過巡航導(dǎo)彈”。2005年初在對(duì)發(fā)生強(qiáng)烈海嘯的東南亞和南亞地區(qū)進(jìn)行救援行動(dòng)時(shí)，美國(guó)海軍在短短l0天時(shí)間內(nèi)，先后向受災(zāi)國(guó)海域派出24艘軍艦，把人道主義救援行動(dòng)演變成了一場(chǎng)政治投資，改變了美國(guó)在當(dāng)?shù)啬滤沽置癖娭械男蜗?，擴(kuò)大了美國(guó)在該地區(qū)的政治和軍事影響?？梢哉f，美國(guó)注重軟實(shí)力的輸出，就是希望不費(fèi)一槍一炮，將政治和軍事影響滲透到依靠強(qiáng)硬的軍事力量無法影響到的關(guān)鍵地區(qū)。
　　
　　強(qiáng)化在亞太的主導(dǎo)地位
　　進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，尤其是中國(guó)國(guó)力的迅速提升，美國(guó)開始關(guān)注亞太地區(qū)。2001年，美國(guó)的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》對(duì)亞太地區(qū)做出了這樣的戰(zhàn)略評(píng)估:“這一地區(qū)存在著出現(xiàn)一個(gè)擁有可怕資源基礎(chǔ)的軍事對(duì)手的可能性。東亞沿海地區(qū)——從孟加拉灣到日本海——代表著一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的地區(qū)。亞洲戰(zhàn)區(qū)內(nèi)距離遙遠(yuǎn)。美國(guó)設(shè)立基地和沿途基礎(chǔ)設(shè)施的密度低于其他關(guān)鍵地區(qū)。美國(guó)也不太有把握利用該地區(qū)的設(shè)施。這促使我們確保達(dá)成額外的準(zhǔn)入和基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)定，并開發(fā)能夠以最低的戰(zhàn)區(qū)基地支援進(jìn)行遠(yuǎn)距離持續(xù)作戰(zhàn)的系統(tǒng)?！边@是美國(guó)第一次把對(duì)亞太地區(qū)的關(guān)注度置于歐洲和中東地區(qū)之上，它標(biāo)志著美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)由歐洲大西洋地區(qū)開始向亞洲太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移。
　　之后，在“合作”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，美國(guó)更是加快步伐，加強(qiáng)同亞太國(guó)家之間的各種合作。2008年，奧巴馬政府上臺(tái)以來對(duì)東南亞的事務(wù)有了更多的介入，用希拉里的話說，“美國(guó)要重返東南亞”。2010年7月，希拉里在越南召開的東盟論壇上，高調(diào)介入南海爭(zhēng)端。同年9月，奧巴馬與東盟10國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在紐約舉行峰會(huì)，并就中國(guó)與其鄰國(guó)之間的領(lǐng)土爭(zhēng)端發(fā)出強(qiáng)硬信息，要求保證在中國(guó)聲稱擁有主權(quán)海域上的航行自由。利用南海問題，美國(guó)拉近了同東盟國(guó)家之間的關(guān)系，尤其是加強(qiáng)了同越南的關(guān)系。美國(guó)還利用2010年3月的“天安”號(hào)事件和11月延坪島炮擊事件，拉近了與韓日之間的關(guān)系。
　　美國(guó)利用各種契機(jī)，增進(jìn)它與亞太地區(qū)各國(guó)之間的關(guān)系。同時(shí)，它還利用在亞太地區(qū)的軍事基地，加強(qiáng)軍事部署，強(qiáng)化在亞太的軍事存在。2007年，美國(guó)的《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》把西太平洋地區(qū)作為重點(diǎn)部署地區(qū)之一。2010年5月，美國(guó)提出的“空海一體戰(zhàn)”概念，更是以西太平洋地區(qū)為主要作戰(zhàn)區(qū)域。正是在“合作”的幌子下，美國(guó)在亞太地區(qū)展開了一系列的外交、經(jīng)濟(jì)和軍事活動(dòng)，其真實(shí)用意就是要削弱地區(qū)大國(guó)的的影響力，確保美國(guó)在亞太的主導(dǎo)地位。