論行政事業(yè)單位集中會(huì)計(jì)核算研究

　　摘要：會(huì)計(jì)集中核算作為會(huì)計(jì)管理體制改革中出現(xiàn)的新生事物，在從源頭上預(yù)防和治理腐敗、規(guī)范財(cái)務(wù)行為方面，無(wú)疑有著極其深刻的重要意義。但與此同時(shí)，會(huì)計(jì)集中核算運(yùn)行過(guò)程中也確實(shí)存在著一些無(wú)法回避的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)此，文章分析了實(shí)際中存在的問(wèn)題，并闡述了解決對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)集中核算；問(wèn)題；對(duì)策
　　
　　行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)是全面、系統(tǒng)、連續(xù)地記錄行政事業(yè)單位資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程，反映和監(jiān)督行政事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家預(yù)算情況的會(huì)計(jì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，會(huì)計(jì)監(jiān)管工作的相對(duì)滯后，不僅造成企業(yè)存在會(huì)計(jì)核算工作混亂、財(cái)務(wù)報(bào)表造假現(xiàn)象屢禁不止而引發(fā)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的情況。
　　一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的重要性
　　第一，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和工作效率。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，行政事業(yè)單位設(shè)報(bào)賬員負(fù)責(zé)辦理日?，F(xiàn)金收支事務(wù)，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一核算，會(huì)計(jì)核算中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專(zhuān)職會(huì)計(jì)，并運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，從而大大提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作效率，保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。
　　第二，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，減少了單位財(cái)務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，單位支出都必須經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)核算中心的審核，不合規(guī)定票據(jù)不予受理，不合理開(kāi)支不予報(bào)銷(xiāo)；一定程度上減少部分單位在使用國(guó)家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費(fèi)行為亮起了紅燈。
　　第三，強(qiáng)化預(yù)算管理，提高了財(cái)政資金使用效益。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，能夠全方位，全過(guò)程掌握和監(jiān)督各單位每筆資金的活動(dòng)情況，核算中心為預(yù)算的編制提供了準(zhǔn)確的信息和基礎(chǔ)的資料，也促使單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，保證其支出的有序性、計(jì)劃性，從根本上杜絕在預(yù)算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用等現(xiàn)象。
　　二、行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題
　　第一，會(huì)計(jì)核算中心工作模式上存在缺陷。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，中心內(nèi)一名會(huì)計(jì)人員往往要兼記多個(gè)單位賬務(wù)，少則兩三個(gè)，多則四五個(gè)，甚至更多。會(huì)計(jì)人員常年在核算中心上班，整天忙于報(bào)賬、整理和裝訂憑證、打印憑證和編制報(bào)表等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，不參與有關(guān)單位內(nèi)部工作或管理，對(duì)各單位的具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)知道甚少或根本不知道。記賬人員對(duì)各單位報(bào)來(lái)的發(fā)票只要手續(xù)齊全就予以報(bào)銷(xiāo)，無(wú)法判斷業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性，監(jiān)督職能無(wú)法得到充分發(fā)揮。
　　第二，會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性有待加強(qiáng)。由于會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的脫節(jié)，核算中心會(huì)計(jì)獨(dú)立于單位，對(duì)各單位的具體業(yè)務(wù)和開(kāi)支項(xiàng)目及資金來(lái)源、性質(zhì)并不完全清楚，特別是單位的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及往來(lái)款。
　　第三，會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)。會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各單位的資產(chǎn)不能進(jìn)行定期清查盤(pán)點(diǎn)，容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。核算中心人少事多，往往忽略了資產(chǎn)管理，特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上，會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)，加上部分單位實(shí)物短少又不能及時(shí)向核算中心報(bào)賬，導(dǎo)致賬實(shí)不符，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。
　　第四，各部門(mén)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出情況有較大出入。在會(huì)計(jì)核算中心工作實(shí)踐中，比較突出的矛盾之一就是現(xiàn)行行政事業(yè)單位開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)與具體繁雜的實(shí)際支出有較大差距，給核算中心會(huì)計(jì)人員的實(shí)際操作帶來(lái)困難。
　　三、完善行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算存在問(wèn)題的對(duì)策
　　第一，實(shí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算。實(shí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算，是解決會(huì)計(jì)核算存在問(wèn)題的重要途徑，可以有效解決會(huì)計(jì)核算存在的許多弊端。一是快速提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)。會(huì)計(jì)核算中心可以從社會(huì)上選拔出素質(zhì)較高的會(huì)計(jì)人員擔(dān)任會(huì)計(jì)，從而在較大程序上改善會(huì)計(jì)人員素質(zhì)狀況。二是有效改善會(huì)計(jì)人員的工作環(huán)境，有利于讓會(huì)計(jì)人員能在沒(méi)有羈絆的環(huán)境中依法行使會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能。三是有利于加速會(huì)計(jì)電算化步伐。優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。
　　第二，在科目體系中增加行政單位“上級(jí)補(bǔ)助收入”及“上繳上級(jí)支出”等科目。目前，行政單位會(huì)計(jì)制度無(wú)法核算上級(jí)單位對(duì)下級(jí)單位的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助收入和下級(jí)單位上繳上級(jí)單位的支出。解決的辦法有兩種：將這類(lèi)收入和支出融入目前的會(huì)計(jì)科目體系當(dāng)中；在行政單位會(huì)計(jì)科目體系中，增加上級(jí)補(bǔ)助收入和下級(jí)補(bǔ)助支出兩個(gè)科目，與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度相對(duì)應(yīng)，從而清楚地核算和反映行政單位的這類(lèi)收入和支出。
　　第三，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。以貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的后續(xù)教育，不斷提高會(huì)計(jì)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行修改后的新《會(huì)計(jì)法》及一系列相關(guān)配套制度，提高財(cái)會(huì)信息質(zhì)量。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，預(yù)算單位不能當(dāng)甩手掌柜，要支持會(huì)計(jì)人員做好財(cái)務(wù)工作。單位會(huì)計(jì)人員應(yīng)把好原始憑證審核關(guān)，單位領(lǐng)導(dǎo)要把好審批關(guān)，雙管齊下，保證會(huì)計(jì)憑證的完整、真實(shí)、合法。
　　第四，規(guī)范財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理與核算。一是要規(guī)范收入管理。建議一切收入歸專(zhuān)戶(hù)核算；一切收入取得都必須使用蓋有“財(cái)政監(jiān)制章”或“稅務(wù)監(jiān)制章”的票據(jù)，嚴(yán)禁使用收款收據(jù)和白條子；盡快、徹底實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理辦法，劃清收費(fèi)收入和往來(lái)款的界限；不得將收費(fèi)收入和其他收入列入暫存款核算。
　　第五，明確經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出渠道。建議制定一套切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，在全部行政事業(yè)單位統(tǒng)一執(zhí)行，只有通過(guò)執(zhí)行統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，才有可能遏制各單位在費(fèi)用支出上互相攀比，濫發(fā)錢(qián)物的現(xiàn)象。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、劉鳳茹.關(guān)于會(huì)計(jì)集中核算問(wèn)題的探討[J].商場(chǎng)