國(guó)際NGO項(xiàng)目與生態(tài)旅游社區(qū)發(fā)展

　　摘要：隨著生態(tài)旅游目的地保護(hù)與發(fā)展問(wèn)題的突出，部分國(guó)際NGO在旅游社區(qū)實(shí)施了以環(huán)境保護(hù)為主的發(fā)展項(xiàng)目。不同的階段項(xiàng)目有不同的重點(diǎn)，涉及替代能源、生活質(zhì)量改善、社區(qū)能力建設(shè)等方面?？傮w上看來(lái)，其效果是積極的，推動(dòng)了生態(tài)旅游社區(qū)的良性發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游社區(qū)；國(guó)際NGO；雨崩景區(qū)
　　
　　一、引言
　　國(guó)際NGO是國(guó)際非政府組織（International Non-governmental organization）的英文縮寫，相對(duì)于政府間國(guó)際組織而言，它是指各國(guó)公民結(jié)成的跨國(guó)界的非政治性，不以營(yíng)利為導(dǎo)向的民間社團(tuán)。20世紀(jì)80年代初，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）提出“生態(tài)旅游”，作為平衡保護(hù)與發(fā)展的一種理想手段，生態(tài)旅游得到了環(huán)境保護(hù)主義者、社區(qū)發(fā)展工作者的支持。由于其目的地大多位于自然環(huán)境優(yōu)質(zhì)且生物多樣性脆弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，NGO有相當(dāng)大的活動(dòng)空間。國(guó)際NGO其財(cái)力、人力及專業(yè)性的優(yōu)勢(shì)，使其在一定程度上提供了政府和市場(chǎng)所不能提供的服務(wù)和功能，彌補(bǔ)了許多由于政府失靈和市場(chǎng)失靈而形成的空白區(qū)域，為生態(tài)旅游社區(qū)的良性發(fā)展起到了一定的作用。
　　二、雨崩案例
　　（一）雨崩自然及文化概況
　　雨崩地處世界生物多樣性最豐富的地區(qū)之一——三江并流的腹心地帶，迪慶州德欽縣梅里雪山緬次姆峰腳下，濃縮北半球千姿百態(tài)的植被類型和生態(tài)景觀為一體，擁有眾多雪山冰川、高山湖泊、牧場(chǎng)草甸、森林瀑布等自然景觀，其生物多樣性程度高。雨崩自然村分上下兩村，也稱雨崩一隊(duì)和雨崩二隊(duì)，隸屬于云嶺鄉(xiāng)西當(dāng)行政村。全村共35戶，世居皆為藏族，信仰藏傳佛教，坐落在神山腳下的雨崩被認(rèn)為是連接輪回世界的一個(gè)通道，成為內(nèi)轉(zhuǎn)經(jīng)的必經(jīng)之路。這條已被藏族人走了700年且植被保存相當(dāng)完好的內(nèi)轉(zhuǎn)經(jīng)點(diǎn)，至今仍然是不通電、不通車，物資全靠騾馬馱運(yùn)。
　?。ǘ┞糜伟l(fā)展歷程
　　雨崩旅游大致可分為三個(gè)階段：1991-2002年；2003-2007年；2008年至今。1991年前，雨崩在藏區(qū)名聲很大，但外人知道的甚少，直到1991年中日聯(lián)合登山隊(duì)在雨崩村附近準(zhǔn)備攀登卡瓦格博峰時(shí)發(fā)生世界第二大山難后，雨崩村才漸漸被外人所知，隨后少量徒步者、背包客等探險(xiǎn)型旅游者開始進(jìn)入雨崩村。2003年德欽縣主辦的梅里雪山文化年活動(dòng)，一下子縮短了雨崩村和外來(lái)游客之間的距離，游客量從2000年的1725人增加到2003年7447人，此階段還處于社區(qū)自發(fā)參與旅游的階段。2008年6月迪慶州政府與云南省旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)正式簽訂了合作開發(fā)梅里雪山國(guó)家公園協(xié)議，并將雨崩劃歸到梅里雪山國(guó)家公園管理局管轄，正式開始了景區(qū)建設(shè)，同年在雨崩設(shè)置了管理站，配備了四名管理人員。
　　在雨崩未開發(fā)之前，雨崩村民主要從事畜牧業(yè)和農(nóng)耕業(yè)。而旅游開發(fā)后，雨崩人通過(guò)牽馬、住宿接待、經(jīng)營(yíng)小賣部、向?qū)У确绞絽⑴c到旅游中來(lái)，大多數(shù)人家基本放棄了去挖山貨、賣酥油的收入，旅游變成了他們主要甚至是唯一的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。
　　三、TNC在雨崩的行動(dòng)項(xiàng)目
　　TNC是大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（The Nature Conservancy）的縮寫，成立于20世紀(jì)50年代，總部設(shè)在美國(guó)首都華盛頓。其使命是保護(hù)重要的陸地和水域，使具有全球生物多樣性代表意義的動(dòng)物、植物和自然群落得以永續(xù)生存繁衍。1998年應(yīng)云南省政府的邀請(qǐng)，該組織進(jìn)駐云南，開始與當(dāng)?shù)卣献鞴餐_展環(huán)保行動(dòng)。
　?。ㄒ唬┬袆?dòng)方法的指導(dǎo)
　　任何一個(gè)NGO都有它自己的行動(dòng)方法的指導(dǎo)，保護(hù)行動(dòng)規(guī)劃（Conservation Action Plan，簡(jiǎn)稱CAP）是TNC開展一切保護(hù)行動(dòng)的基石。它由TNC等國(guó)際環(huán)境保護(hù)NGO的科學(xué)家們經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐而形成的一個(gè)邏輯性區(qū)域保護(hù)策略制定方法。TNC將這種基于自然科學(xué)指導(dǎo)的CAP方法帶到了中國(guó)，于2003年制定了《梅里雪山項(xiàng)目保護(hù)規(guī)劃1.0》版本，隨后在此基礎(chǔ)上不斷地更正和完善，于2008年時(shí)制定了2.0版本，指導(dǎo)在梅里雪山開展的一切工作。該規(guī)劃將高山生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危動(dòng)植物作為保護(hù)對(duì)象，對(duì)各保護(hù)對(duì)象的威脅因子進(jìn)行分析，并對(duì)威脅程度進(jìn)行專家評(píng)分。為對(duì)上述保護(hù)對(duì)象進(jìn)行有效保護(hù)，TNC針對(duì)威脅制定了行動(dòng)策略。
　?。ǘ┞糜伟l(fā)展中TNC在雨崩開展的項(xiàng)目
　　1、第一階段（1991-2002年）
　　1991年的山難讓外界的目光投向這片土地，TNC應(yīng)邀進(jìn)入云南工作后，德欽成為TNC最早的五個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)之一，在雨崩的項(xiàng)目也隨之啟動(dòng)。2000年10月，TNC、迪慶州和德欽縣的政府聯(lián)合召開了“梅里雪山保護(hù)與發(fā)展國(guó)際研討會(huì)”，在大會(huì)倡議下聯(lián)名致信國(guó)務(wù)院，遞交了“將梅里雪山作為禁登山”的請(qǐng)求。這次會(huì)議后不久的2001年，德欽縣人大常委會(huì)正式立法，禁止任何人再攀登這座藏民心中的神山，開啟了TNC和德欽政府的第一次合作。此外，2001年TNC在滇西北拉市海、老君山、香格里拉大峽谷等5地開展照片之聲項(xiàng)目，給村民發(fā)相機(jī)和膠卷，讓村民自己拍攝并講述圖片故事，雨崩有三位村民參與了該項(xiàng)目，拍攝身邊的環(huán)境、當(dāng)?shù)氐纳?jì)方式。由此TNC開始進(jìn)入雨崩社區(qū)，當(dāng)?shù)厝朔Q呼TNC為“大自然”。
　　2、第二階段（2003-2007年）
　　這五年時(shí)間，是TNC與雨崩合作從磨合期走到蜜月期，在社區(qū)開展了大量的工作，建立起雙方的信任，項(xiàng)目主要集中在支持社區(qū)參與旅游、替代能源、生活質(zhì)量改善這幾方面。
　　支持社區(qū)參與旅游：2003年逢“水羊年”，作為內(nèi)轉(zhuǎn)經(jīng)的必經(jīng)之路，去雨崩的轉(zhuǎn)經(jīng)人及游客猛增，這一年，TNC進(jìn)行了三次挨戶調(diào)查（當(dāng)時(shí)是26戶），摸清雨崩村民的民居接待能力，此后TNC根據(jù)實(shí)際需要，投入資金幫助雨崩村改善旅游接待能力。為加強(qiáng)村民與外界的溝通能力，2005年TNC分別在上、下雨崩兩村開辦了為期一個(gè)多月的成人掃盲夜校，教習(xí)日常漢語(yǔ)。同年10月初，在TNC的提議和協(xié)調(diào)下，針對(duì)日益繁榮的旅游業(yè)所帶來(lái)的各種新矛盾和新問(wèn)題，雨崩村制訂并開始實(shí)施新的《雨崩村村規(guī)民約》，包括自然資源保護(hù)、傳統(tǒng)文化傳承、旅游業(yè)和社區(qū)管理等方面的內(nèi)容，以期促進(jìn)雨崩村原生態(tài)的自然與文化資源的保護(hù)。2006年年底，組織了西當(dāng)村小額信貸部分理事會(huì)成員（包括部分雨崩村代表）到中甸、大理、麗江學(xué)習(xí)生態(tài)旅游、牽馬管理、客棧管理、游客管理等。
　　生活質(zhì)量改善項(xiàng)目：在旅游發(fā)展初期，雨崩經(jīng)濟(jì)條件很差，飲水、電力等硬件設(shè)施缺乏。2004年，TNC在雨崩選了一家示范戶安裝微型電站，給其他村民起到了示范作用，從此家家自行購(gòu)買微型發(fā)電機(jī)，初步解決了雨崩的照明問(wèn)題。2005年，家庭接待沒(méi)有廁所，TNC解決了6家民居廁所的問(wèn)題。最讓雨崩人記憶猶新的是飲水工程，雨崩水資源豐富，但村子位置高、水流低，人畜飲水一直是問(wèn)題，2006年TNC邀請(qǐng)德欽縣水利局技術(shù)員到實(shí)地探勘調(diào)查，由TNC、德欽縣政府共同投資，雨崩兩村投工投勞，解決了雨崩飲水問(wèn)題。
　　替代能源項(xiàng)目：因雨崩屬于高寒山區(qū)，常年以木柴做飯取暖，為減少薪柴消耗，使森林資源得到有效保護(hù)，TNC先后開展了替代能源和綠色信貸項(xiàng)目。2004年，TNC在雨崩村阿茸家安裝首個(gè)太陽(yáng)能作為安裝示范項(xiàng)目后，又為村里18戶農(nóng)戶安裝了太陽(yáng)能。綠色信貸項(xiàng)目啟動(dòng)于2005年，雨崩兩個(gè)村民小組均有參與，根據(jù)家庭需求，可貸2萬(wàn)以下的資金，貸款期限18個(gè)月。這不僅減少了柴薪消耗，也為旅游剛起步的村民提供了周轉(zhuǎn)資金。
　　
　　3、第三階段（2008年至今）
　　TNC從2007年起協(xié)助云南省政府在滇西北的老君山和梅里雪山推動(dòng)國(guó)家公園的建設(shè)，探索新型保護(hù)地模式。2008年6月迪慶州政府與云南省旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)正式簽訂了合作開發(fā)梅里雪山國(guó)家公園協(xié)議，開始了景區(qū)建設(shè)，雨崩村成為梅里雪山國(guó)家公園里的一個(gè)重要景區(qū)。此后TNC開始了與梅里雪山景區(qū)管理局的合作，2008年11月，開展垃圾管理項(xiàng)目，垃圾清理回收項(xiàng)目分兩期實(shí)施，截至2009年底，完成歷史累積垃圾和新產(chǎn)生垃圾回收和清運(yùn)共計(jì)72噸，并在此階段進(jìn)行垃圾管理教育，開始實(shí)施村級(jí)垃圾管理制度。2010年10月黃金周，TNC向進(jìn)入雨崩的游客發(fā)起了“低影響旅游活動(dòng)倡議書”，收集游客對(duì)于垃圾管理的意見，并將游客意見反饋給社區(qū)和景區(qū)管理局。
　　四、TNC在雨崩的項(xiàng)目成效
　?。ㄒ唬┙档土寺糜螏?lái)的環(huán)境負(fù)面影響
　　旅游就像一把雙刃劍，在開發(fā)利用自然生態(tài)環(huán)境發(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中，如果沒(méi)有好的規(guī)劃和管理，對(duì)自然環(huán)境造成負(fù)面影響是不可避免的，特別是隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，旅游活動(dòng)的范圍和強(qiáng)度增加，旅游活動(dòng)對(duì)其周圍自然生態(tài)環(huán)境的作用與影響更加明顯和強(qiáng)烈。雨崩景區(qū)由于地理位置偏僻、交通閉塞的條件，一方面限制了游客的大量涌入，另一方面每年幾萬(wàn)人的“食”、“住”、“行”都在雨崩內(nèi)，給景區(qū)造成了諸多環(huán)境壓力，較明顯的是薪柴消耗、旅游垃圾處理。TNC在雨崩開展的替代能源和垃圾管理項(xiàng)目，大大緩解了旅游給環(huán)境造成的負(fù)面影響。
　?。ǘ?qiáng)化社區(qū)參與旅游的主體地位
　　生態(tài)旅游特別重視社區(qū)參與和當(dāng)?shù)厝耸芤妫诎l(fā)展中注意保護(hù)和提高當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)益和福利?，F(xiàn)階段雨崩景區(qū)旅游參與方的力量對(duì)比相對(duì)懸殊而且責(zé)權(quán)不明，政府和投資公司聯(lián)合來(lái)決定旅游開發(fā)；社區(qū)作為生態(tài)旅游的利益主體，缺乏知情權(quán)，無(wú)論是政治參與，經(jīng)營(yíng)管理還是資金投入和知識(shí)水平都處于劣勢(shì)，話語(yǔ)權(quán)微弱，無(wú)法保證利益的獲得。TNC作為非政府組織，由于其政治、財(cái)務(wù)、管理的獨(dú)立性，能客觀公正的關(guān)注民間訴求。TNC開展掃盲夜校教習(xí)漢語(yǔ)，協(xié)助參與《雨崩村規(guī)民約》的制定、馬幫制度制定的討論會(huì)等，在能力培養(yǎng)、資金及教育等方面的支持提升了社區(qū)的獲利能力，強(qiáng)化社區(qū)的主體地位。
　?。ㄈ┮龑?dǎo)政府進(jìn)行科學(xué)決策
　　TNC已有60年的歷史，是一個(gè)享有極高聲譽(yù)的國(guó)際性生態(tài)環(huán)境保護(hù)民間組織，擁有環(huán)境及其相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)秀的科學(xué)家和學(xué)者，為政府提供相關(guān)的環(huán)境知識(shí)、科學(xué)的判斷和具有前瞻性的分析。2004年7月，TNC參與由迪慶州人民政府組織，州旅游局牽頭的梅里雪山雨崩景區(qū)規(guī)劃策劃課題，基于TNC幾年來(lái)在梅里項(xiàng)目區(qū)開展的保護(hù)地規(guī)劃（CAP），在調(diào)研過(guò)程中為課題組提供了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并最終形成《梅里雪山雨崩生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā)策劃綱要》。同年10-11月份，TNC在征求協(xié)會(huì)內(nèi)外各位專家對(duì)《迪慶藏族自治州梅里雪山保護(hù)管理?xiàng)l例（討論稿）》的修改意見和建議，通過(guò)書面的形式反饋給政府法律起草部門，其中有許多建議被采納。TNC通過(guò)各種各樣的渠道參與和影響政府決策，其專業(yè)性獲得政府信任并成為政策制定的咨詢者和建議人。
　　五、結(jié)束語(yǔ)
　　通過(guò)上述分析可以看出，國(guó)際NGO在生態(tài)旅游社區(qū)開展項(xiàng)目，一定程度降低了旅游帶來(lái)的負(fù)面影響，強(qiáng)化了社區(qū)在旅游中的主體地位，并為政府的科學(xué)決策提供建議，在生態(tài)旅游社區(qū)的良性發(fā)展中起到了積極的推動(dòng)作用。與此同時(shí)，國(guó)際NGO開展項(xiàng)目時(shí)仍面臨重重挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：外部環(huán)境不穩(wěn)定，受政治環(huán)境影響，且活動(dòng)范圍有限；其項(xiàng)目理念和行動(dòng)邏輯與地方存在差距，一定程度上制約項(xiàng)目達(dá)到最理想的效果；旅游利益誘惑巨大，保護(hù)進(jìn)度趕不上旅游帶來(lái)的負(fù)面沖擊?？偨Y(jié)TNC在雨崩的項(xiàng)目，為其他國(guó)際NGO在生態(tài)旅游社區(qū)開展項(xiàng)目提供了三點(diǎn)寶貴經(jīng)驗(yàn)：加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣暮献?，增進(jìn)雙方的溝通，建立足夠的信任；主動(dòng)學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗、尊重當(dāng)?shù)貎r(jià)值觀，嵌入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)；根據(jù)旅游發(fā)展的不同階段，用科學(xué)的理論指導(dǎo)和前瞻的眼光，因地應(yīng)時(shí)開展項(xiàng)目。
　　參考文獻(xiàn)：
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