近年來國內(nèi)進(jìn)城農(nóng)民工問題研究綜述

　　摘要：農(nóng)民工問題，關(guān)系到我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，是近年來社會(huì)各界關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。圍繞農(nóng)民工的概念、群體特征、生存狀況、發(fā)展?fàn)顩r、融入狀況等方面，學(xué)術(shù)界展開了廣泛的討論，取得了不少有益的成果，但也存在不足，在保護(hù)其生存權(quán)的基礎(chǔ)上，應(yīng)更多地對(duì)其發(fā)展權(quán)、融入權(quán)進(jìn)行深入的研究。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；生存狀況；發(fā)展?fàn)顩r；融入狀況；研究綜述
　　
　　作為改革開放后涌現(xiàn)的一個(gè)龐大社會(huì)群體，農(nóng)民工為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、加快城市化進(jìn)程等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。但因“亦農(nóng)亦工，非農(nóng)非工”的特征，導(dǎo)致其游離于城市生活的邊緣，在生存質(zhì)量、發(fā)展?fàn)顩r、融入程度上還無法真正和城市接軌。為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民工理論研究的發(fā)展，本文就近年來國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)民工問題的研究狀況作簡(jiǎn)要的回顧與梳理。
　　一、農(nóng)民工的概念及特征
　　城市農(nóng)民工是我國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種獨(dú)特社會(huì)現(xiàn)象，也是其他國家所未曾出現(xiàn)和存在過的新概念。何謂農(nóng)民工？雖然學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民工的概念尚無統(tǒng)一的界定，但多數(shù)學(xué)者對(duì)此有三點(diǎn)基本相近的認(rèn)可：首先，他們來自農(nóng)村，屬于農(nóng)業(yè)戶口；其次，他們雖是農(nóng)民，但主要時(shí)間是在從事非農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)；再次，他們的非農(nóng)活動(dòng)不限于工業(yè)領(lǐng)域，更多的是商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。
　　但在階層屬性方面，學(xué)者們看法卻有分歧：大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，進(jìn)城農(nóng)民工的戶籍雖在農(nóng)村，但他們已從農(nóng)民中分離出來，已較大程度地融入了城市生活，是中國工人階層的一部分。但也有學(xué)者認(rèn)為，目前農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)待遇、社會(huì)認(rèn)同、政治參與等各方面還與市民不具有相同的地位與特質(zhì)，在戶籍制度的負(fù)面影響還未完全消除之前，提出“農(nóng)民工是新的產(chǎn)業(yè)工人群體”的說法還為時(shí)過早。
　　二、農(nóng)民工的生存狀況
　　進(jìn)城農(nóng)民工是城市的邊緣群體，保護(hù)其基本的生存是在城市立足的基本前提，主要體現(xiàn)在工資水平、住房條件、就業(yè)情況等方面。
　　（一）工資水平
　　隨著最低工資制度的推行和城市用工環(huán)境的改善，農(nóng)民工的收入水平在近年來有較大幅度的提高，但行業(yè)差距和地域差異短時(shí)間內(nèi)仍無法消除。2010年全國農(nóng)民工2.4233億，月工資收入到1690元，比2009年增長19.3%，與2005年相比，增長41.6%。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)上升等因素的影響，農(nóng)民工工資水平仍將持續(xù)增長。
　　盡管農(nóng)民工總體工資水平有了較大幅度的提高，但在不同的務(wù)工城市，農(nóng)民工的收入水平仍存在較大的區(qū)域差異。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，東南部城市農(nóng)民工工資水平明顯高于西部城市。除了地區(qū)差異外，農(nóng)民工工資在行業(yè)之間也存在一定差異，就北京地區(qū)來說，制造業(yè)和建筑業(yè)的月工資約2980元，而餐飲、零售業(yè)的農(nóng)民工月工資僅在1506元。
　?。ǘ┳》繝顩r
　　從住房面積來看，只有10.6%的農(nóng)民工住所不到5m2，1/3的農(nóng)民工住所面積超過12m2。但進(jìn)一步考察人均情況并不樂觀，首先是單獨(dú)居住的比重相當(dāng)?shù)停^90%的農(nóng)民工沒有私人房間，30.4%的人為2人-4人共同居住，31.9%的人為5人-8人居住，大約20%的農(nóng)民工居住在9人以上的宿舍。
　　從租房形式來看，農(nóng)民工更傾向于租平房，值得注意的是，在北京有15.3%的農(nóng)民工租住的是地下室，41.7%的農(nóng)民工租住房屋內(nèi)沒有浴室，并與他人合用廚房；在南京，租住簡(jiǎn)易平房的比例也高達(dá)23%。另外，3/4的農(nóng)民工選擇與自己的同行們比鄰而居。
　?。ㄈ┚蜆I(yè)情況
　　農(nóng)民工的就業(yè)情況是其工資水平、生活狀況改善與否的先決條件。近年來，在國家政策的推動(dòng)下，農(nóng)民工的就業(yè)狀況得到了極大的改善，如提供就業(yè)指導(dǎo)與就業(yè)培訓(xùn)，但農(nóng)民工的求職渠道依然狹窄，工作時(shí)間與環(huán)境仍然有較大的改善空間。
　　許多農(nóng)民工在外出務(wù)工前并沒有聯(lián)系好工作，進(jìn)城后，一般經(jīng)城里的親戚、朋友或者老鄉(xiāng)介紹找工作，而且農(nóng)民工的技能大多是在工作中學(xué)習(xí)與積累的，很少參與政府組織的培訓(xùn)。另外，根據(jù)我國現(xiàn)行《勞動(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)者每天工作時(shí)間不能超過8小時(shí)，但每天工作8小時(shí)以下的僅占12%。另外，農(nóng)民工與用人單位簽訂合同的不足12%，有些單位即使簽訂了勞動(dòng)合同但內(nèi)容也不規(guī)范，甚至不合法。
　　三、農(nóng)民工的發(fā)展?fàn)顩r
　　要想避免農(nóng)民工群體的“階層固化”現(xiàn)象，使其擁有更多“向上流動(dòng)”的機(jī)會(huì)，在保護(hù)其生存權(quán)的基礎(chǔ)上，更重要的是支持其不斷發(fā)展，解決其發(fā)展困境。
　?。ㄒ唬┥鐣?huì)保障情況
　　社會(huì)保障權(quán)利是勞動(dòng)者在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力以及發(fā)生其他生活困難時(shí)，從國家、社會(huì)或有關(guān)部門獲得物質(zhì)幫助或者基本生活權(quán)利。農(nóng)民工群體由于是“農(nóng)民”身份，在國家現(xiàn)行制度安排下被納入了農(nóng)村社會(huì)保障體系，但是他們常年生活在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系又將其排斥在外，造成農(nóng)民工的社會(huì)保障處于無人問津的真空狀態(tài)。
　　以醫(yī)療保險(xiǎn)為例，在城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃和農(nóng)村合作醫(yī)療體制（CMS）的覆蓋下，11.2%的農(nóng)民工同時(shí)享有以上兩類保險(xiǎn)，12.5%的人僅享有城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，25.6%的人只享有農(nóng)村合作醫(yī)療，而近一半（47.7%）的農(nóng)民工根本沒有任何保險(xiǎn)。
　?。ǘ┚裎幕?br/>　　近年來，相當(dāng)一部分農(nóng)民工已開始融入城市生活中去，溜冰、攝影等業(yè)余娛樂不斷增多，但農(nóng)民工的精神文化生活方式仍呈現(xiàn)整體貧乏的特點(diǎn)。他們的精神文化生活既有現(xiàn)代性的特點(diǎn)，又有落后的一面，積極樂觀的心態(tài)與心理矛盾的沖突并存，精神壓力較大。
　　1、文化生活方式
　　城市文明對(duì)農(nóng)民工群體的影響日益深遠(yuǎn)，促使其生活方式不斷變化，但農(nóng)民工很難真正參與到市民文化活動(dòng)中去，他們工作之余的消遣方式基本為打牌、聊天、看電視、睡覺、聽收音機(jī)、上網(wǎng)等。
　　2、精神情感
　　盡管有相當(dāng)一部分農(nóng)民工（主要指80后農(nóng)民工）已經(jīng)立家或正涉足愛情，精神生活的自我滿足感較強(qiáng)，情感方面相對(duì)充實(shí)。但面對(duì)農(nóng)民工工作的不穩(wěn)定性和低收入的現(xiàn)實(shí)，他們?nèi)菀桩a(chǎn)生焦慮感，心理上缺乏安全感，情感交流甚少，許多農(nóng)民工感到空虛、單調(diào)、沒意思。
　　四、農(nóng)民工的融入狀況
　　個(gè)體對(duì)于身份境遇的感知、市民化生活的認(rèn)定以及政治參與的主觀認(rèn)可度對(duì)于理解農(nóng)民工的城市融入有特殊意義。
　　（一）身份認(rèn)同
　　農(nóng)民工城市融入的前提是身份認(rèn)同的轉(zhuǎn)換，其中職業(yè)身份與戶籍身份的轉(zhuǎn)換是最關(guān)鍵的兩種轉(zhuǎn)換。首先，農(nóng)民工進(jìn)入到城市工業(yè)生產(chǎn)的體系后，他們?cè)谏矸萆系陌缪莸牟辉偈寝r(nóng)民，而是所謂的產(chǎn)業(yè)工人，他們是重要的人力資源；其次，農(nóng)民工進(jìn)入城市后成為產(chǎn)業(yè)工人，應(yīng)然享受與城市市民同等的待遇，戶籍身份的轉(zhuǎn)換是農(nóng)民工融入城市的核心環(huán)節(jié)，也是學(xué)術(shù)界在農(nóng)民工問題上爭(zhēng)論最多的一點(diǎn)。
　?。ǘ┦忻窕?br/>　　根據(jù)涂爾干的經(jīng)典理論，人的社會(huì)融合可以從人們對(duì)于正式社會(huì)組織的參與表現(xiàn)出來?；谖幕耐|(zhì)以及類似的工作和生活環(huán)境，特別是對(duì)具有相同的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位有向心力，他們只愿意在原有地緣、血緣、親緣關(guān)系的基礎(chǔ)上，重建自己的文化與社會(huì)空間，“浙江村”、“河南村”、“四川村”等農(nóng)民社區(qū)的存在，在一定程度上表明農(nóng)民工的市民融入程度還比較低，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)體系不健全。
　?。ㄈ┱螀⑴c
　　學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，農(nóng)民工在城市社會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的政治參與度較低，從某種意義上說，農(nóng)民工在城市社會(huì)遭遇了政治排斥，其選舉權(quán)和被選舉權(quán)在城市成為“紙上談兵”。45.1%的農(nóng)民工反映所在單位沒有工會(huì)組織，70%的農(nóng)民工沒有參加過黨團(tuán)組織的政治生活。
　　
　　雖然學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為農(nóng)民工融入城市非常難，但仍有研究者持樂觀態(tài)度，他們認(rèn)為農(nóng)民工盡管通過正式渠道融入很難，但通過“積極鑲嵌”的非正式途徑獲得了自主性，特別是一些成功的農(nóng)民工精英能夠透過對(duì)關(guān)系的投資將私人資本轉(zhuǎn)化為具有現(xiàn)代意義的社會(huì)資本，將自身行動(dòng)與城市社區(qū)政治鑲嵌在一起，實(shí)現(xiàn)了政治融入。
　　五、既有研究的不足和尚待進(jìn)一步研究的問題
　　透視學(xué)術(shù)界眾學(xué)者關(guān)于農(nóng)民工問題的研究成果，我們清晰地感受到農(nóng)民工問題的多樣性、復(fù)雜性、綜合性?；诖耍P者對(duì)農(nóng)民工問題現(xiàn)有研究中的不足和有待深入研究的方面作如下評(píng)述。
　?。ㄒ唬┘扔醒芯康牟蛔?br/>　　1、研究視角相對(duì)缺乏
　　農(nóng)民工問題既是一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問題，也是一個(gè)突出的政治問題，農(nóng)民工群體境遇的改善與政府政策息息相關(guān)，但卻缺乏相應(yīng)的政治學(xué)研究關(guān)懷。從學(xué)科參與角度而言，國內(nèi)社會(huì)學(xué)研究者從人口學(xué)、社會(huì)學(xué)等視角對(duì)農(nóng)民工問題進(jìn)行探討，但政治學(xué)并未成為農(nóng)民工議題的重要參與者，在既有的政治學(xué)研究中，僅局限于政治參與的視角分析，且理論研究深度不夠、理論創(chuàng)新不足，這是農(nóng)民工研究中普遍存在的薄弱點(diǎn)。
　　2、研究方法不規(guī)范
　　國內(nèi)有關(guān)農(nóng)民工研究的文獻(xiàn)，有相當(dāng)一部分屬于調(diào)查報(bào)告，正規(guī)的學(xué)術(shù)論文相對(duì)較少，在調(diào)查報(bào)告中，樣本容量不足、調(diào)查不深入等問題頻現(xiàn)；又由于農(nóng)民工文化程度較低，問卷調(diào)查對(duì)于發(fā)覺農(nóng)民工問題的深層次原因效果并不明顯。另外，農(nóng)民工問題中可以量化的指標(biāo)較多，但對(duì)于各種量化分析的方法、理論模型、指標(biāo)體系的建立甚為缺乏，導(dǎo)致對(duì)問題的分析缺乏說服力，各種政策建議流于表象，缺乏實(shí)際可操作性。
　　3、研究體系不足
　　結(jié)合實(shí)際對(duì)農(nóng)民工生存、發(fā)展、融入狀況的梳理與歸納，我們可以看出，目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民工的研究多集中在生存狀態(tài)的描述上，即僅重視如何保護(hù)其生存上，而在其如何更好地發(fā)展的問題上則研究相對(duì)較少，有關(guān)其如何更好地融入城市的研究則更是甚少。若想真正解決農(nóng)民工問題，不僅僅是保護(hù)其生存上，而是更多地支持其發(fā)展、增強(qiáng)其融入上，只有這樣才能從根本上解決農(nóng)民工問題，目前，現(xiàn)有的研究往往忽視了這一點(diǎn)。
　?。ǘ┯写M(jìn)一步研究的幾個(gè)問題
　　1、農(nóng)民工生存、發(fā)展、融入狀況的評(píng)估問題
　　如何準(zhǔn)確地定位農(nóng)民工的生活水平、發(fā)展水平、融入程度，應(yīng)該合理地考量各項(xiàng)指標(biāo)體系及其權(quán)重，綜合考慮影響建立科學(xué)完整的農(nóng)民工各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估體系的因素。運(yùn)用定量分析方法，對(duì)各地區(qū)、各行業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行評(píng)估，才得以對(duì)相關(guān)政策及實(shí)施效果進(jìn)行反饋監(jiān)測(cè)。
　　2、農(nóng)民工社會(huì)保護(hù)與支持政策體系的建立
　　農(nóng)民工問題是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的社會(huì)問題，采取步步為營、逐步推進(jìn)的策略才能建立健全農(nóng)民工社會(huì)保護(hù)與支持體系。所以，要在解決農(nóng)民工生存問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立支持其發(fā)展的各項(xiàng)立法政策，最后，從根本上統(tǒng)一戶籍制度，使其更好地融入城市社會(huì)，成為真正的市民。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、國家統(tǒng)計(jì)局課題組.中國農(nóng)民工問題研究總報(bào)告[J]