國內(nèi)外森林生態(tài)補償方法評述

　　摘要：隨著全球生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，森林生態(tài)服務(wù)這個概念又重新回到人們的視野中。由于森林生態(tài)服務(wù)具有典型的公共物品性質(zhì)，所以對其進行補償在森林生態(tài)建設(shè)中就發(fā)揮了不可或缺的作用。文章通過對國內(nèi)外森林生態(tài)補償方法的總結(jié)和對比，得出中國現(xiàn)有森林生態(tài)補償模式和方法的不足，并針對性地借鑒了國外三方面成熟的經(jīng)驗，以求豐富和完善中國的森林生態(tài)補償體系。
　　關(guān)鍵詞：森林生態(tài)補償；補償方法
　　
　　一、引言
　　“生態(tài)補償”雖不同于科學術(shù)語，但卻是一個系統(tǒng)而復雜的概念，其內(nèi)涵和外延隨著人們觀念的變化而不斷變化。在國外，生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵，從最初的自然生態(tài)補償，即自然生態(tài)系統(tǒng)對干擾的敏感性和恢復能力，漸漸演變?yōu)榇龠M生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟手段和機制；在中國20世紀90年代前期的文獻中，生態(tài)補償通常指：生態(tài)環(huán)境加害者付出賠償；到了90年代后期，則更多地表示對生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)者的財政轉(zhuǎn)移補償機制（謝劍斌等，2008）。
　　二、國內(nèi)生態(tài)補償?shù)姆椒?br/>　　與世界其他國家橫向相比，國內(nèi)重視生態(tài)問題時間較晚，實施生態(tài)補償政策發(fā)展不全面，在這方面仍處于萌芽探索階段。但是，隨著環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展成為世界經(jīng)濟發(fā)展主旋律以來，中國也加速了對生態(tài)補償政策和方法的探索和借鑒，主要實施方法如下：
　　第一，按GDP進行分攤的方法：經(jīng)營者對水資源的使用應(yīng)繳納水資源補償費?？梢詫⑸趾B(yǎng)水源效益值按全省GDP進行分攤，經(jīng)營者按其產(chǎn)值繳納水資源補償費。其計算公式為：
　　森林水資源補償費=水資源補償費基準×價企業(yè)產(chǎn)值
　　森林水資源補償費基準價=森林涵養(yǎng)水源效益值/GDP
　　第二，按全省水資源蘊藏量進行分攤的方法：可將森林涵養(yǎng)水源效益值按全省水資源蘊藏量進行分攤，以求出單位水資源的補償價格，再按經(jīng)營者的水資源消耗量收取其水資源補償費。其計算公式為：
　　單位森林水資源補償價格=森林涵養(yǎng)水源效益值/全省水資源蘊藏量
　　三、國外生態(tài)補償?shù)姆椒?br/>　　經(jīng)過多年的發(fā)展與實踐，國外生態(tài)補償?shù)姆椒ǘ鄻忧逸^成熟，主要有：
　　第一，公共支付模式。主要由政府通過轉(zhuǎn)移支付、直接投資或各種補貼和優(yōu)惠的稅收等政策手段進行森林生態(tài)補償改善森林生態(tài)服務(wù)。接受補償者通常是生產(chǎn)、經(jīng)營森林，提供生態(tài)服務(wù)的個人或企業(yè)。這種補償模式在當前世界范圍內(nèi)的使用最廣泛。
　　第二，建立補償基金。歐洲農(nóng)業(yè)基金（EAFRD）通過國家或區(qū)域農(nóng)村發(fā)展計劃補償私有林主或林業(yè)協(xié)會為保護Natural2000項目分布點所發(fā)生的成本和放棄的收益，對林農(nóng)和土地所有者提供的森林生態(tài)服務(wù)進行補償，通過建立信息中心、設(shè)立路標等鼓勵發(fā)展觀光活動，以及向提高環(huán)境意識的活動提供支持。其中，補償基金主要來自于國家的一般稅收或?qū)ｍ椂愂铡?br/>　　第三，補貼及稅收優(yōu)惠。只要經(jīng)營者所經(jīng)營的森林達到國家的相關(guān)政策規(guī)定，則對其進行補貼和稅收優(yōu)惠，如美國；有的國家甚至無條件補貼森林經(jīng)營者，如日本。
　　第四，市場支付模式。是指在市場機制的作用下，森林生態(tài)服務(wù)的供給方與受益方之間根據(jù)市場規(guī)則所進行的交易或補償。這種支付模式賴以存在的基礎(chǔ)是森林生態(tài)服務(wù)價值的供給者和潛在使用者之間進行磋商（Hamiltonet.al.：2009），調(diào)動相關(guān)各方參與達成交易或補償協(xié)議，如私有業(yè)主的自主協(xié)議、商業(yè)規(guī)劃、碳匯及碳交易、生態(tài)旅游、生態(tài)產(chǎn)品的認證體系、信托基金與捐贈基金、間接市場支付等。
　　四、國外森林生態(tài)補償方法對國內(nèi)的借鑒意義
　　綜合上文評述，中國雖然幅員遼闊、地容地貌多樣、森林生態(tài)環(huán)境多樣、經(jīng)濟發(fā)展參差不齊，但是森林生態(tài)補償?shù)姆椒▍s十分單一，沒能做到因地制宜。這種政策上的不成熟，必然會打擊某些地區(qū)進行森林生態(tài)保護、發(fā)展森林服務(wù)的積極性。因此，借鑒國外的森林生態(tài)補償成熟的方法和政策顯得尤為迫切，具體措施有：
　　第一，建立市場經(jīng)濟條件下多渠道的生態(tài)補償機制。建立以政府投入為主、全社會支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資融資體制。建立健全生態(tài)補償投融資體制，既要堅持政府主導，又要積極引導社會各方參與，努力形成多元化的資金格局。
　　第二，建立多層次的補償標準。根據(jù)不同地區(qū)、不同生態(tài)狀況、不同利用狀況，不同受益程度等，建立有針對性地補償標準，最大限度地實現(xiàn)公平，調(diào)動各地區(qū)推進深林生態(tài)建設(shè)的積極性。
　　第三，加大公共財政對林業(yè)發(fā)展的支持，如設(shè)立營造林獎勵基金、擴大森林面積、提高森林質(zhì)量、加強森林生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推行森林保險制度、實行稅收優(yōu)惠等。
　　參考文獻：
　　1、Hamilto