我國(guó)社區(qū)增權(quán)的脈絡(luò)分析

　　摘要：文章沿著“社區(qū)-社區(qū)旅游-社區(qū)參與-社區(qū)增權(quán)”這樣一條主線，論述了社區(qū)增權(quán)產(chǎn)生背景及概念、社區(qū)增權(quán)的方法等，并提出我國(guó)社區(qū)增權(quán)研究所面臨的問(wèn)題等，以進(jìn)一步研究和完善社區(qū)增權(quán)問(wèn)題。
　　關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)參與；社區(qū)增權(quán)
　　
　　一、前言
　　社區(qū)、社區(qū)旅游、社區(qū)參與在國(guó)外的相關(guān)研究已經(jīng)成熟。近年來(lái)，這些概念和相關(guān)理論不斷地被引入到我國(guó)并進(jìn)行研究，但由于中西方之間社區(qū)參與旅游的“社會(huì)意義”和“利益點(diǎn)”不同，結(jié)果存在差異。在我國(guó)缺乏關(guān)于政治和權(quán)力關(guān)系的分析，僅將社區(qū)參與作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)過(guò)程而不是政治過(guò)程，是當(dāng)前社區(qū)參與旅游發(fā)展在實(shí)踐中不能取得真正進(jìn)步的原因。因此，社區(qū)増權(quán)作為一種概念提出并進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的研究。
　　二、社區(qū)、社區(qū)旅游、社區(qū)參與和社區(qū)增權(quán)
　　社區(qū)是社會(huì)學(xué)的基本概念之一。一般認(rèn)為，社區(qū)這個(gè)概念是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家騰尼斯（Ferdinand Tonnies）在1887年出版的《Gemeinschaftund Geseuschaft》 《Community and Society》中最早提出的。目前，比較統(tǒng)一的看法是，社區(qū)指的是一定地域范圍內(nèi)，具有某種互動(dòng)關(guān)系的、有共同文化維系力的人們的活動(dòng)區(qū)域。社區(qū)必須有以一定的社會(huì)關(guān)系為基礎(chǔ)組織起來(lái)的進(jìn)行共同生活的人群；必須有一定的地域條件；要有一定的生活服務(wù)設(shè)施；要有自己特有的文化、制度和生活方式。社區(qū)既具有諸如地緣、友誼、親情、認(rèn)同、共生互助等傳統(tǒng)內(nèi)涵；也包括磨合人與人的關(guān)系、建立處理公共事務(wù)的運(yùn)作模式、確立適合本地域生活方式等現(xiàn)代含義。
　　社區(qū)旅游是指從社區(qū)的角度考慮旅游目的地的建設(shè)，以社區(qū)的互動(dòng)理論指導(dǎo)旅游區(qū)的總體規(guī)劃和布局，通過(guò)優(yōu)化旅游社區(qū)的結(jié)構(gòu)提高旅游流的效率，謀求旅游業(yè)及旅游目的地的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和最優(yōu)化。從這一認(rèn)識(shí)來(lái)看，社區(qū)旅游當(dāng)中的社區(qū)界定就較為明確，即參與旅游的社區(qū)。
　　社區(qū)參與是近年來(lái)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游研究的重要內(nèi)容之一。社區(qū)參與旅游發(fā)展是指在旅游的決策、開發(fā)、規(guī)劃、管理、監(jiān)督等旅游發(fā)展過(guò)程中，充分考慮社區(qū)的意見(jiàn)和需要，并將其作為開發(fā)主體和參與主體，以保證旅游可持續(xù)發(fā)展和社區(qū)發(fā)展。社區(qū)旅游被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和方法，并在此后的國(guó)內(nèi)外旅游研究和旅游規(guī)劃中得到了廣泛的應(yīng)用。
　　然而，“社區(qū)參與只不過(guò)是象征性的，旅游繼續(xù)被開發(fā)商、政府所控制而不是社區(qū)利益所控制”，“這種參與只不過(guò)是一種對(duì)公共關(guān)系的虛飾。它僅只允許當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)即將實(shí)施的規(guī)劃、計(jì)劃、建議和發(fā)展在很小的范圍內(nèi)做出反應(yīng)”（Macbeth，1996）。誠(chéng)然，社區(qū)參與的理論不足和實(shí)踐當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，使得越來(lái)越多的專家和學(xué)者轉(zhuǎn)而分析其原因和問(wèn)題的所在，繼而一部分學(xué)者轉(zhuǎn)向?qū)ι鐓^(qū)増權(quán)進(jìn)行研究。
　　三、社區(qū)増權(quán)研究進(jìn)展
　　（一）社區(qū)増權(quán)概念的提出
　　增權(quán)理論（EmpowermentTheory），又譯為充權(quán)、賦權(quán)、激發(fā)權(quán)能理論。1976年，美國(guó)學(xué)者巴巴拉·所羅門（Barbara Solomon）出版了名為《黑人增權(quán)：被壓迫社區(qū)的社會(huì)工作（Black Empowerment：Social Work in Oppressed Communities）》的先驅(qū)著作，從種族的議題率先提出了“增強(qiáng)權(quán)能（Empowerment）”這個(gè)概念。
　　1999年，斯徹文思（Scheyvens）正式將增權(quán)理論引入到生態(tài)旅游研究中。
　　2003年，澳大利亞學(xué)者索菲爾德（Sofield，2003）在《增權(quán)與旅游可持續(xù)發(fā)展（empowerment forsustainable tourism development）》一書中進(jìn)一步深化了旅游增權(quán)的概念。
　　左冰、保繼剛（2008）年認(rèn)為：增權(quán)（empowerment），是由權(quán)力（power）、無(wú)權(quán)（powerlessness）、去權(quán)（disempowerment）以及增權(quán)（empowering）等核心概念建構(gòu)起來(lái)的，其中，權(quán)力或權(quán)能（power）是增權(quán)理論的基礎(chǔ)概念，增權(quán)是整個(gè)增權(quán)理論體系及其工作實(shí)踐中最為核心的概念。它是指通過(guò)外部的干預(yù)和幫助而增強(qiáng)個(gè)人的能力和對(duì)權(quán)利的認(rèn)識(shí)，以減少或消除無(wú)權(quán)感的過(guò)程，其終目的是指向獲取權(quán)力的社會(huì)行動(dòng)及其導(dǎo)致的社會(huì)改變的結(jié)果。
　　（二）國(guó)外研究進(jìn)展
　　自1985年墨菲（Murphy，1985）正式提出“社區(qū)導(dǎo)向的旅游規(guī)劃（community-driven tourism planning）”或“基于社區(qū)（community-based）的規(guī)劃”方法以來(lái)，社區(qū)參與的概念首次被引入旅游發(fā)展研究中。
　　阿克馬（Akama J，1996）最早在對(duì)肯尼亞生態(tài)旅游的研究中提出了對(duì)社區(qū)居民增權(quán)的必要性。
　　1999年，斯徹文思（Scheyvens）正式將增權(quán)理論引入到生態(tài)旅游研究中。他明確指出，旅游增權(quán)的受體應(yīng)當(dāng)是目的地社區(qū)，并提出了一個(gè)包含政治、經(jīng)濟(jì)、心理、社會(huì)四個(gè)維度在內(nèi)的社區(qū)旅游增權(quán)框架，是目前較成熟的理論成果。
　?。ㄈ﹪?guó)內(nèi)研究進(jìn)展
　　我國(guó)學(xué)者王寧（2006）率先展開了對(duì)増權(quán)理論的研究。目前，相關(guān)研究主要集中在對(duì)國(guó)外相關(guān)理論的分析和研究，以及把増權(quán)理論應(yīng)用于具體的領(lǐng)域分析。對(duì)中國(guó)期刊網(wǎng)應(yīng)用主題詞社區(qū)増權(quán)進(jìn)行搜索，共查到六篇相關(guān)文章，只有兩篇具體談到了旅游増權(quán)。其中，左冰、保繼剛（2008）具體分析了西方旅游増權(quán)的具體理論研究。他們指出：由于社區(qū)參與理論和利益相關(guān)者理論的不足，西方旅游增權(quán)理論應(yīng)運(yùn)而生。在他們的文章當(dāng)中，提出了増權(quán)理論的概念及方法。認(rèn)為：增權(quán)是通過(guò)個(gè)體、組織和社區(qū)三個(gè)層面共同實(shí)現(xiàn)的。與之相對(duì)應(yīng)的分別是個(gè)人增權(quán)（personal empowerment）、行政性增權(quán)（empowerment through administration）和政策性增權(quán)（empowering through policy）三種形式。旅游增權(quán)首先必須聚焦于發(fā)展居民個(gè)人的權(quán)力感和自我效能感，即個(gè)人增權(quán)應(yīng)先于社區(qū)增權(quán)。只有穩(wěn)定的個(gè)人權(quán)利得到足夠保護(hù)，政治和行政方面的自行其是才會(huì)受到某種程度的制約和限制。同時(shí)指出：西方的旅游増權(quán)主要集中在信息増權(quán)和教育増權(quán)兩個(gè)方面，我國(guó)學(xué)者王寧在此基礎(chǔ)上，提出了制度増權(quán)的必要性。
　　保繼剛、孫九霞（2008）從實(shí)證情況下討論了云南迪慶州德欽縣云嶺鄉(xiāng)的雨崩村社區(qū)主動(dòng)參與旅游發(fā)展，社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增權(quán)、心理增權(quán)和部分政治增權(quán)的案例。但從整篇文章分析，社區(qū)増權(quán)在該地區(qū)還未真正落到實(shí)處。
　?。ㄋ模┪覈?guó)社區(qū)增權(quán)所面臨的問(wèn)題
　　由于國(guó)外和我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化之間存在巨大的差異。所以，社區(qū)増權(quán)問(wèn)題的研究要在借鑒已有的理論成果和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，立足我國(guó)的國(guó)情，進(jìn)一步地研究和分析。
　　1、我國(guó)政府在旅游的發(fā)展當(dāng)中起著主導(dǎo)作用。作為旅游發(fā)展規(guī)劃，一般由當(dāng)?shù)卣Y(jié)合規(guī)劃單位，再由開發(fā)商進(jìn)行開發(fā)、運(yùn)營(yíng)。旅游產(chǎn)品的最終形式是政治家、社區(qū)和商業(yè)伙伴之間權(quán)力互動(dòng)和合作程度的展示。與政府的強(qiáng)制力和開發(fā)商的資本力量相比，社區(qū)居民更多的是處于弱勢(shì)地位而非平等的協(xié)商者。加之在我國(guó)旅游開發(fā)中，一開始就面臨著資源所有權(quán)問(wèn)題的約束。旅游資源所在地往往是當(dāng)?shù)鼐用袷来鷱氖律a(chǎn)、生活和棲息的地方。雖然我國(guó)法律規(guī)定資源國(guó)有或農(nóng)村土地集體所有，但“集體”究竟是什么含義不甚明確，哪種實(shí)體可以行使土地集體所有權(quán)也模糊不清。這種模糊狀態(tài)導(dǎo)致了權(quán)利真空現(xiàn)象，沒(méi)有一個(gè)人知道究竟誰(shuí)擁有土地及其資源，因而當(dāng)?shù)鼐用褚簿筒恢揽梢詰{借什么來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利。
　　
　　2、我國(guó)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)面臨著居民社區(qū)參與不足、社區(qū)缺乏組織性、社區(qū)活動(dòng)流于形式以及社區(qū)歸屬感淡薄等問(wèn)題。社區(qū)居民在思維上的主體性以及在實(shí)踐中的參與性都還不夠。除了對(duì)社區(qū)進(jìn)行教育増權(quán)和信息増權(quán)外，我國(guó)學(xué)者王寧提出了制度増權(quán)。在理論上似乎能夠確保社區(qū)的能力建設(shè)，但在實(shí)際的應(yīng)用和操作中，往往事與愿違。特別是在我國(guó)的一些國(guó)家和地區(qū)，社區(qū)開發(fā)了旅游，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的經(jīng)濟(jì)收入，按理他們?cè)谀芰ㄔO(shè)上的培養(yǎng)應(yīng)該逐步得到加強(qiáng)。但是，根據(jù)調(diào)查和相關(guān)文獻(xiàn)的了解，這些地區(qū)往往陷入了一個(gè)“既然通過(guò)旅游能夠掙到錢，我們就去搞旅游；通過(guò)旅游掙了錢，有了錢，我們又何必去學(xué)習(xí)，去接受教育？”的怪圈。這并不是教育和信息乃至制度的問(wèn)題，而是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和國(guó)民素質(zhì)的問(wèn)題，社區(qū)能力建設(shè)必須順勢(shì)而上。
　　3、中西方社區(qū)參與的差異明顯。由于我國(guó)的深層社會(huì)文化原因、民主化進(jìn)程、旅游發(fā)展階段等的不同，在我國(guó)開展社區(qū)増權(quán)問(wèn)題的研究，要比西方社區(qū)復(fù)雜得多。不管是對(duì)社區(qū)參與還是社區(qū)增權(quán)問(wèn)題的研究，都必須關(guān)注我國(guó)的國(guó)情。
　　參考文獻(xiàn)：
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