淺談如何進一步加強政府投資建設(shè)項目工程變更管理

　　摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府財政收入的不斷增長，政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入在極速增長。如何有效地控制工程建設(shè)投資，合理節(jié)約城建資金，特別是如何有效地加強政府投資建設(shè)項目的工程變更管理，始終是有關(guān)政府部門的工作重心。
　　關(guān)鍵詞：工程；政府投資建設(shè)項目；投資管理
　　
　　一、在政府投資建設(shè)項目中導(dǎo)致工程變更發(fā)生的幾大因素分析
　　（一）工期安排不科學(xué)，前期工作不到位
　　一是前期勘察不到位。部分工程由于前期勘察資料不全或勘察工作不到位，后續(xù)工程建設(shè)實施過程中發(fā)現(xiàn)問題后，建設(shè)單位再進行地質(zhì)詳勘或補勘，使各類地質(zhì)問題發(fā)現(xiàn)后只能通過地基處理等工程變更措施來解決。二是征地拆遷不到位。部分工程由于前期征地拆遷工作不到位，一方面造成已進場施工的斷斷續(xù)續(xù)，產(chǎn)生誤工或二次進場施工損失；另一方面拆遷受阻節(jié)點往往造成工程無法按原有施工圖實施，只能通過調(diào)整施工工藝或施工范圍來解決問題，造成工程變更的發(fā)生。三是施工圖設(shè)計不到位。部分工程施工圖沒有根據(jù)現(xiàn)狀施工條件設(shè)計施工圖，甚至在缺乏地質(zhì)資料情況下擅自設(shè)計，導(dǎo)致施工圖及其工程量、施工工藝等都與實際施工條件產(chǎn)生明顯偏差。四是圖紙問題發(fā)現(xiàn)不及時。建設(shè)單位完成施工圖后，在未完成施工圖審查的情況下，因為工期的原因而急于招標和進場施工，實施過程中再對施工圖進行審查發(fā)現(xiàn)問題，使招標內(nèi)容與實際實施工程產(chǎn)生差異。
　?。ǘ┕こ虒嵤┻^程中，各類調(diào)整頻繁
　　一是目前政府投資建設(shè)項目要求往往較高，工程實施過程中隨之而來的調(diào)整也比較多，如市政道路建設(shè)中景觀工程用材的產(chǎn)地、型號、材質(zhì)、色澤等調(diào)整，綠化苗木品種、規(guī)格的調(diào)整，都會造成變更的產(chǎn)生。二是行業(yè)管理部門各類調(diào)整要求多。行業(yè)管理部門在工程竣工驗收前往往從自身管理角度，對建設(shè)單位提出的各種與原有設(shè)計不符的要求，這也是發(fā)生工程量變更的一大因素。
　?。ㄈ┦┕み^程中專項技術(shù)方案審查滯后
　　部分需要進行專項技術(shù)方案評審的工程，如基坑維護方案或其他各類創(chuàng)新、科研施工技術(shù)方案，往往在項目進場施工后，再對原本應(yīng)當提前考慮研究的內(nèi)容進行評審，導(dǎo)致新確定方案與原招標確定施工工藝和技術(shù)發(fā)生重大變化。
　　二、在政府投資建設(shè)項目工程變更管理過程中容易出現(xiàn)的一些問題
　　第一，變更報審工作及時性問題。建設(shè)單位在變更審批管理時，如果內(nèi)部流轉(zhuǎn)周期過長，就不能及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題，容易將各類變更問題拖延后產(chǎn)生“歷史遺留”問題，為事后準確反映和處理變更事實埋下隱患。
　　第二，先施工后審批現(xiàn)象的問題。部分工程因為工期的需要，屬于未審批先施工的“特事特辦、手續(xù)照辦”情況。這部分變更給后續(xù)的審批將帶來很大的麻煩。
　　第三，審核工作不到位的問題。各簽證單位特別是監(jiān)理單位、建設(shè)單位的工程、技術(shù)和造價部門，往往只對變更事實情況予以確認，但對工程變更工程量的審核大都沒有予以精確計量，而對預(yù)算的編制原則、與合同符合性等造價方面的審核則幾乎沒有。
　　三、進一步加強政府投資建設(shè)項目工程變更管理，以切實提高投資管理水平
　?。ㄒ唬┛茖W(xué)合理地安排工期，充分做足做好工程前期各項工作
　　1、必須嚴格按照建設(shè)工程的科學(xué)性來確定工程的合理工期。做好前期勘察工作，在前期勘察資料齊全的情況下再進行設(shè)計等工作；同時，在工期合理的情況下，也能將征地拆遷工作做到位。
　　2、建立健全施工圖及其預(yù)算審查制度。建立和健全施工圖及其預(yù)算（工程量清單）審查機制，并在招投標前完成相關(guān)審查包括專項技術(shù)審查工作。使工程技術(shù)方案在開工前保證基本解決，防止由于工程量清單錯項、漏項或增項，給投標人提供不平衡報價機會。
　　3、合理安排招標和施工進場時序。一是合理安排招標時序，各建設(shè)單位應(yīng)在充分做好圖審等前期準備工作之后再實施招投標工作。對于綠化等景觀工程，可采取邀標形式先進行標準段建設(shè)，滿足整體要求后，再進入招投標程序。二是應(yīng)根據(jù)前期拆遷到位情況合理安排施工單位進場時序。
　　4、加強詢標分析和詢標。在詢標前建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)和造價有關(guān)人員對中標候選人的標書進行分析，是否存在不平衡報價情況，措施費用是否到位，并與中標候選人在工程合同簽訂前明確相關(guān)內(nèi)容。
　　5、合同約定變更管理。合同專用條款要對變更結(jié)算原則進行事先約定。對于變更新增工程量除工程直接費外原則上只計提規(guī)稅、規(guī)費，不計提綜合管理費用和常規(guī)性技術(shù)措施費用。明確誤工、中止合同行為等違約情況的結(jié)算原則。
　?。ǘ┘訌姽こ套兏芾砉ぷ?br/>　　1、及時處理變更報審工作。工程變更一旦發(fā)生，建設(shè)單位應(yīng)當按照實行事前審批、事中監(jiān)督和事后評價的報審原則，及時處理變更相關(guān)事宜。在及時處理技術(shù)問題的同時，應(yīng)嚴格按程序同步作解決工程結(jié)算問題。
　　2、落實工作責(zé)任制度。對已發(fā)生的工程變更要及時分析原因，并追查和落實責(zé)任制度，對相關(guān)責(zé)任單位（包括設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察單位以及建設(shè)單位）和責(zé)任人應(yīng)予以一定經(jīng)濟責(zé)罰。
　　3、配套制定責(zé)罰辦法。梳理和細化變更原因責(zé)任分類，對應(yīng)制定各因素導(dǎo)致變更的責(zé)罰條款和相應(yīng)經(jīng)濟處罰指標，將工作責(zé)任制度落到實處。
　　4、有效應(yīng)對管理部門提出的各項整改要求。針對管理部門提出的各項整改要求，建設(shè)單位應(yīng)當具體問題具體分析，對原有設(shè)計內(nèi)容調(diào)整的，原則上應(yīng)要求管理單位對原設(shè)計批準部門提出。
　?。ㄗ髡邌挝唬汉贾菔薪ㄔO(shè)工程造價和投資管理辦公室）