節(jié)約型武警后勤建設(shè)問題研究

　　摘要：建設(shè)節(jié)約型武警后勤要注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革、強(qiáng)化管理和信息化建設(shè)，解決結(jié)構(gòu)性、體制性、使用性和粗放性浪費(fèi)等“瓶頸”問題。
　　關(guān)鍵詞：節(jié)約型；武警；后勤建設(shè)
　　
　　近些年來，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會的戰(zhàn)略部署，全軍和武警部隊(duì)大力開展了資源節(jié)約工作，特別是武警部隊(duì)黨委堅(jiān)持把節(jié)約作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，抓籌劃、抓示范、抓創(chuàng)新，取得了顯著成效。同時(shí)，認(rèn)識到節(jié)約型武警后勤建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，必須認(rèn)真查找并解決在建設(shè)中可能存在的結(jié)構(gòu)性、體制性、使用性和粗放性資源浪費(fèi)問題，持續(xù)推進(jìn)節(jié)約型武警后勤建設(shè)又好又快地發(fā)展。
　　一、從優(yōu)化武警后勤建設(shè)結(jié)構(gòu)著手，努力解決結(jié)構(gòu)性資源浪費(fèi)問題
　　后勤內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，是導(dǎo)致資源浪費(fèi)的重要因素。只有努力改變武警后勤組織結(jié)構(gòu)、支出結(jié)構(gòu)、人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不合理現(xiàn)象，才能減少資源浪費(fèi)，使武警后勤產(chǎn)生更大的軍事經(jīng)濟(jì)效益。
　?。ㄒ唬┙M織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
　　組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是為了經(jīng)濟(jì)、有效地達(dá)到后勤保障目標(biāo)而對現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)作出的調(diào)整和完善，是建設(shè)節(jié)約型武警后勤的關(guān)鍵。為搶占軍事戰(zhàn)略制高點(diǎn)，世界各主要軍事強(qiáng)國紛紛根據(jù)遂行任務(wù)的要求調(diào)整和優(yōu)化軍隊(duì)組織結(jié)構(gòu)。目前，武警后勤組織結(jié)構(gòu)存在不合理因素，與遂行以執(zhí)勤、反恐為中心的多樣化軍事任務(wù)的需求不盡一致。在作戰(zhàn)部隊(duì)與非作戰(zhàn)部隊(duì)的比例、保障力量的規(guī)模、官兵的比例等方面存在諸多制約節(jié)約型武警后勤建設(shè)的問題。針對這樣的現(xiàn)狀，武警部隊(duì)必須從后勤建設(shè)的整體需要出發(fā)，科學(xué)調(diào)整后勤組織結(jié)構(gòu)，按照未來執(zhí)勤、“處突”、反恐作戰(zhàn)的需求搞好頂層設(shè)計(jì)，使武警后勤在組織結(jié)構(gòu)方面同擔(dān)負(fù)的任務(wù)相協(xié)調(diào)。
　?。ǘ┲С鼋Y(jié)構(gòu)的優(yōu)化
　　建設(shè)節(jié)約型武警后勤，最根本的就是要牢牢把住后勤支出這個(gè)源頭，合理確定后勤經(jīng)費(fèi)和物資的投向與投量，最大限度地節(jié)約開支。一是合理界定支出范圍。一切以部隊(duì)的實(shí)際需要為最高標(biāo)準(zhǔn)，作計(jì)劃留有余地、搞建設(shè)量力而行、過生活勤儉節(jié)約。在具體工作中，對重大開支和重要基建項(xiàng)目要進(jìn)行可行性論證，實(shí)施科學(xué)決策，做到精打細(xì)算。二是科學(xué)調(diào)整各項(xiàng)支出。從發(fā)展上看，武警后勤支出的總量是不斷增長的，但這不意味著盲目地加大投入，而是要剔除不合理支出，提高后勤保障資源的使用效益。三是根治浪費(fèi)的現(xiàn)象。部隊(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)緊缺與鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象在一定程度上同時(shí)存在，武警各級后勤部門要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)政策規(guī)定，注重質(zhì)量效益，杜絕浪費(fèi)。
　?。ㄈ┤瞬抨?duì)伍的優(yōu)化
　　一是優(yōu)化人才隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)。建設(shè)節(jié)約型武警后勤是一項(xiàng)技術(shù)性、管理性和政策性都很強(qiáng)的工作，必然要求后勤工作者不斷努力，優(yōu)化自身的知識結(jié)構(gòu)，具備后勤業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理、法律等多門學(xué)科專業(yè)的知識和能力，能夠熟悉后勤標(biāo)準(zhǔn)制度、核算、業(yè)務(wù)軟件的操作技能。二是優(yōu)化人才隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)。隨著資源節(jié)約工作的不斷深入，后勤人才隊(duì)伍必須具有較高的文化水平才能與之相適應(yīng)。一般而言，基層單位后勤干部應(yīng)具有大專以上的學(xué)歷，部隊(duì)機(jī)關(guān)助理員應(yīng)具有本科以上學(xué)歷。三是優(yōu)化人才隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)。建設(shè)節(jié)約型武警后勤是一項(xiàng)長期的任務(wù)，需要有一支老、中、青三代梯次配備的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使后勤資源節(jié)約工作可以持續(xù)地進(jìn)行。
　　二、從深化武警后勤改革著手，努力解決體制性資源浪費(fèi)問題
　　體制問題，是導(dǎo)致資源浪費(fèi)的根本問題。因此，必須通過深化武警后勤改革，建設(shè)一體化、集約化后勤體制，全面推行集中采購制度改革，努力減少體制性的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。
　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)一體化后勤體制
　　要按照十七大提出的軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合的要求，積極創(chuàng)建一體化的后勤體制。這種一體化后勤體制就是軍民一體，平戰(zhàn)一體，戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)一體。具體地說，就是實(shí)現(xiàn)后勤保障理論一體化、后勤組織指揮一體化、后勤保障力量一體化、后勤保障內(nèi)容一體化、后勤保障信息一體化、后勤保障渠道一體化、后勤保障知識一體化。這種體制能夠從組織制度上徹底消除自成體系、條塊分割，大而全、小而全、重復(fù)建設(shè)，機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、效率低下，手續(xù)繁雜、環(huán)節(jié)繁多、舍近求遠(yuǎn)，低水平建設(shè)、低層次徘徊、低效益保障等弊端，確保資源優(yōu)化配置、優(yōu)化管理、優(yōu)化使用，確保少花錢、多辦事、辦好事，確保提高后勤保障的軍事經(jīng)濟(jì)效益。
　?。ǘ┙ㄔO(shè)集約化后勤體制
　　改革分散、粗放的武警后勤管理體制，相對集中使用后勤保障要素，通過后勤保障要素的優(yōu)化，精確細(xì)化管理分工，達(dá)到降低后勤保障成本，建設(shè)節(jié)約型武警后勤的目標(biāo)?？稍隈v地集中的單位著力推行集約化后勤管理模式，根據(jù)后勤業(yè)務(wù)管理工作的實(shí)際，不改變現(xiàn)行編制體制，優(yōu)化組合后勤人員、技術(shù)、設(shè)備、設(shè)施等管理要素，將過去分散式、粗放式后勤管理逐步過渡并形成集中式、規(guī)范化的武警后勤管理模式，從而減少管理層次，節(jié)省人力、物力、財(cái)力，提高管理效率。
　?。ㄈ┤嫱菩屑胁少徶贫雀母?br/>　　實(shí)行集中采購可以節(jié)約大量資金，是建設(shè)節(jié)約型武警后勤的重要措施之一，必須進(jìn)一步加大集中采購制度改革的力度。一是要擴(kuò)大集中采購的范圍和規(guī)模。武警各級后勤部門都應(yīng)全面推開集中采購制度。二是明確職責(zé)，業(yè)務(wù)部門編制采購預(yù)算、采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購的具體實(shí)施（如供應(yīng)商資格審查、審核采購價(jià)格、訂立和管理采購合同、組織產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量檢驗(yàn)、提供采購資金結(jié)算所需的有關(guān)憑證和文書等等）、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)結(jié)算、審計(jì)部門對采購工作實(shí)施全面審計(jì)監(jiān)督。三是建立健全采購法規(guī)體系，調(diào)整和規(guī)范采購主管部門、采購機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)供應(yīng)商在采購活動中的權(quán)利與義務(wù)，盡快形成上下銜接、配套的法規(guī)制度體系，為實(shí)現(xiàn)集中采購的規(guī)范化、專業(yè)化、信息化提供制度保證。
　　三、從強(qiáng)化武警后勤科學(xué)管理著手，努力解決使用性資源浪費(fèi)問題
　　胡錦濤主席指出：“科學(xué)高效的管理，對于降低軍隊(duì)建設(shè)成本、提高軍事系統(tǒng)運(yùn)行效率、增強(qiáng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，具有非常重要的作用?！苯ㄔO(shè)節(jié)約型武警后勤必須向管理要效益，通過實(shí)施科學(xué)決策、嚴(yán)格依法管理、挖掘節(jié)約潛力，讓后勤的各種要素都能得以有效地利用。
　?。ㄒ唬?shí)施科學(xué)決策
　　管理的最大問題是決策問題，決策失誤造成的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)。加強(qiáng)武警后勤管理的科學(xué)性，關(guān)鍵就是要提高武警后勤科學(xué)決策水平。一要健全民主、科學(xué)的決策程序，對重大經(jīng)費(fèi)開支和建設(shè)項(xiàng)目，要科學(xué)論證，慎重決策，防止因決策失誤造成大的損失。二要采取科學(xué)的預(yù)算和標(biāo)準(zhǔn)化的管理方法，實(shí)行零基預(yù)算制度，推進(jìn)集中采購制度，最大限度地提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。三要利用先進(jìn)手段輔助后勤決策，大力發(fā)展和廣泛采取能夠模擬仿真及決策的智能信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)武警后勤決策分析的信息化。
　?。ǘ﹪?yán)格依法管理
　　一是及時(shí)制定和修訂促進(jìn)資源有效利用的法律法規(guī)。要建立指標(biāo)明確、系統(tǒng)配套的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步擺脫標(biāo)準(zhǔn)加補(bǔ)助的供應(yīng)保障模式，減少人為調(diào)整因素，以確保供應(yīng)保障制度化、透明化、公平化。從武警部隊(duì)建設(shè)的決策計(jì)劃、裝備物資的研制采購、各類工程的設(shè)計(jì)施工，到機(jī)關(guān)部隊(duì)的日常管理，都要體現(xiàn)節(jié)約資源的要求，建立各類供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和消耗限額。二是廣泛建立責(zé)任制。要嚴(yán)格明確各級各部門節(jié)約資源的責(zé)任，并定期考評部隊(duì)依法管理情況。三是加大執(zhí)法監(jiān)督力度。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查并建立節(jié)能獎懲制度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督并發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，使各種經(jīng)濟(jì)行為都在有效的監(jiān)督之下，使武警后勤管理走上規(guī)范化、法制化軌道。
　?。ㄈ┩诰蚬?jié)約潛力
　　一是提高武警官兵的整體素質(zhì)。要堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化武警后勤教育培訓(xùn)，使官兵充分認(rèn)識加快建設(shè)節(jié)約型武警后勤的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，增強(qiáng)行動的自覺性，在官兵中樹立節(jié)約資源的觀念，從吃、穿、住、行、用等日常生活小事抓起，形成節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的良好風(fēng)氣，養(yǎng)成人人都樂于節(jié)約一張紙、一塊煤、一度電、一滴水、一粒米的良好習(xí)慣。二是廣泛開展“節(jié)約型機(jī)關(guān)”、“紅管家”的評比活動，激發(fā)官兵的自覺性。三是在“五節(jié)（節(jié)油、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)材）”上下功夫。充分利用后勤裝備、倉儲物質(zhì)、土地和營房資源，大力節(jié)約辦公用品，堅(jiān)決壓減行政消耗性開支，力求從源頭上把好資源節(jié)約關(guān)。
　　
　　四、從武警后勤信息化建設(shè)著手，努力解決粗放性資源浪費(fèi)問題
　　當(dāng)前武警后勤在建設(shè)使用和需求預(yù)測上存在著信息不對稱的現(xiàn)象，粗放性資源浪費(fèi)問題比較突出，必須加強(qiáng)后勤信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、研制信息化后勤裝備、實(shí)施精確保障。
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)后勤信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
　　要把武警后勤信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為武警后勤信息化建設(shè)的重點(diǎn)，應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)，發(fā)展大容量、高速度的信息網(wǎng)絡(luò)，形成縱向上至總部后勤部、下至基本作戰(zhàn)單元，橫向至各警種的武警部隊(duì)信息網(wǎng)絡(luò)體系和先進(jìn)的后勤指揮和管理自動化系統(tǒng)，將所有后勤設(shè)施和物資的適時(shí)信息置于該網(wǎng)絡(luò)之中，從而提高整個(gè)武警后勤系統(tǒng)中所有資源的透明度。通過這個(gè)網(wǎng)絡(luò)可以及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取實(shí)時(shí)的武警后勤信息，并依托高度自動化的信息處理與輔助決策系統(tǒng)，形成較強(qiáng)的遠(yuǎn)程指揮能力，實(shí)現(xiàn)對后勤資源的動態(tài)跟蹤和實(shí)時(shí)監(jiān)控，以準(zhǔn)確、快速、高效地配置、調(diào)動和利用后勤資源，提高后勤資源利用效率，增強(qiáng)資源節(jié)約效果。
　　（二）研制系列信息化后勤裝備
　　要廣泛應(yīng)用高新技術(shù)，建設(shè)可視化后勤裝備，使后勤保障人員能夠快速、準(zhǔn)確地掌握后勤裝備的相關(guān)信息，為建設(shè)節(jié)約型武警后勤提供信息保證。一是研制智能化后勤裝備。主要是通過信息技術(shù)、信息材料的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)后勤裝備操作及維修的簡單化、智能化，提高裝備使用和維修效率，增加戰(zhàn)場后勤裝備的調(diào)度和適應(yīng)能力，在正確的時(shí)間、地點(diǎn)提供數(shù)量準(zhǔn)確的后勤裝備，有效提高資源使用效益，減少后勤資源的浪費(fèi)。二是研制數(shù)字化后勤裝備。就是將信息技術(shù)與生物技術(shù)、仿生技術(shù)等高新技術(shù)相互融合，生產(chǎn)具有數(shù)字通信功能的后勤裝備，增強(qiáng)后勤裝備的互聯(lián)互通能力，使保障人員能夠準(zhǔn)確掌握保障對象所處的位置、環(huán)境、后勤供應(yīng)狀況，從而提高后勤資源的預(yù)知預(yù)報(bào)能力，滿足戰(zhàn)場后勤資源的節(jié)約要求。三是應(yīng)用全球定位、遠(yuǎn)程通信、軟件和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)展通信、遙感遙控、全息攝影等信息化維修裝備，建立連接所有后勤裝備的遠(yuǎn)程維修保障網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮后方的知識、技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢，對戰(zhàn)場后勤裝備提供遠(yuǎn)程檢測、維修和專家指導(dǎo)，提升裝備使用壽命，大量節(jié)約后勤裝備。
　?。ㄈ┯眯畔⒒侄螌?shí)施精確保障
　　建設(shè)節(jié)約型武警后勤所追求的重要目標(biāo)是實(shí)施精確保障，即通過對需求信息的精確掌握、對保障資源的精確分配和對保障力量的精確運(yùn)用，依靠戰(zhàn)略投送手段，將后勤保障資源和力量適時(shí)、適地、適量投送到指定位置，最大限度地節(jié)約后勤保障資源，減少因大量資源預(yù)置而造成的浪費(fèi)。實(shí)施精確保障涉及后勤建設(shè)、后勤管理、后勤組織指揮、后勤防衛(wèi)等各領(lǐng)域的變革，具有籌劃精細(xì)、力量精干、手段精良、保障精確、耗費(fèi)精打細(xì)算等基本特征。具體實(shí)際過程中，應(yīng)該從信息搜集、預(yù)測、決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、技術(shù)的精確化與分配、采購、運(yùn)輸、收發(fā)、保管、周轉(zhuǎn)、供應(yīng)的精確化等方面開展。
　　參考文獻(xiàn)：
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