行業(yè)協(xié)會和經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)的“授權(quán)-合作”模式研究

　　摘要：依托行業(yè)協(xié)會進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)動員是國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)動員的一種有益探索和新型模式。國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)動員要研究如何與行業(yè)協(xié)會的對接。文章闡述了行業(yè)協(xié)會和經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)的“授權(quán)-合作”模式，分析了構(gòu)建該模式的實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，應(yīng)突出的重點(diǎn)，并對該模式雛形構(gòu)建進(jìn)行了較為全面的探討。
　　關(guān)鍵詞：行業(yè)協(xié)會；經(jīng)濟(jì)動員；發(fā)展模式
　　
　　當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生新的變化，國民經(jīng)濟(jì)動員建設(shè)面臨著調(diào)整工作重心和轉(zhuǎn)變動員形態(tài)的繁重任務(wù)，經(jīng)濟(jì)動員面臨的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境也在發(fā)展著日新月異的變化。如何利用行業(yè)協(xié)會這種市場經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建新的工作模式，正確認(rèn)識和把握國民經(jīng)濟(jì)動員的功能拓展，是推進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)動員繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要前提。
　　一、分權(quán)是“授權(quán)-合作”模式的基礎(chǔ)
　　經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會的“授權(quán)-合作”是建立在分權(quán)基礎(chǔ)上的，所以分權(quán)既是合作的基礎(chǔ)又是平等的保障。改革開放初期的分權(quán)首先體現(xiàn)為體制內(nèi)的分權(quán)，這種體制內(nèi)的分權(quán)一開始就從經(jīng)濟(jì)和政治兩方面作用于國家和社會，從而形成了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)動員和政治動員。市場經(jīng)濟(jì)體制代替計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這對我國社會權(quán)力關(guān)系的發(fā)展來說，意味著權(quán)力的分配和調(diào)整在總體上超越了傳統(tǒng)體制限制，進(jìn)入相對自主的發(fā)展時(shí)期?；诮⑸鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，20世紀(jì)90年代權(quán)力關(guān)系發(fā)展的主體取向仍然是分權(quán)。這種分權(quán)的目的十分明確，就是確立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。市場經(jīng)濟(jì)建立后，“就公共行政而言，可以預(yù)見的變化至少有以下幾點(diǎn)：一是公共權(quán)力的重新劃分和配置，即國家治權(quán)在民眾和國家機(jī)構(gòu)之間，立法、司法和行政部門之間，行政組織的上下層級之間，以及高層領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)專家之間同時(shí)存在著集中和分散兩種趨勢。二是政府地位的重新定位。信息和通訊技術(shù)的發(fā)達(dá)使信息的收集、處理和傳播更為便利，社會組織、個(gè)人的知識量及其相互間的交流增加，其獨(dú)立行動能力以及協(xié)調(diào)能力增強(qiáng)。在處理公共事務(wù)時(shí)，政府可能不得不依靠他們。因而，工業(yè)社會中的政府絕對優(yōu)勢將不復(fù)存在。社會中將會出現(xiàn)政府、企業(yè)、非政府組織和公民個(gè)人對公共事務(wù)進(jìn)行共同管理的局面?！耙虼耍钪匾?、最深刻的分權(quán)是國家、市場、社會諸種權(quán)力的劃分、調(diào)整和配置。一個(gè)成熟的現(xiàn)代社會，一定是三種權(quán)力制衡和三層結(jié)構(gòu)均衡的社會”。
　　就行業(yè)協(xié)會與經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)的分權(quán)而言，有學(xué)者認(rèn)為行業(yè)協(xié)會與動員機(jī)構(gòu)的關(guān)系既不是傳統(tǒng)的上下級的隸屬關(guān)系，也不是美國式的建立在雙方平等基礎(chǔ)上的對立-制衡關(guān)系，而是建立在分權(quán)基礎(chǔ)上的授權(quán)—合作關(guān)系，原因在于：一是行業(yè)協(xié)會具備“獨(dú)立自主”的管理職能。二是我國的現(xiàn)實(shí)，重大社會經(jīng)濟(jì)政策和法律一般不是在立法機(jī)關(guān)里形成的，而是在行政機(jī)關(guān)內(nèi)形成的。行業(yè)協(xié)會的權(quán)力是以經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)為代表的政府機(jī)關(guān)主動賦予的，是政府分權(quán)給行業(yè)協(xié)會，所以行業(yè)協(xié)會不會與政府對立-制衡，而只能是建ZOouHg5snJjrKLXBA6X9LA==立在政府與行業(yè)協(xié)會分權(quán)基礎(chǔ)上的“授權(quán)-合作”關(guān)系。根據(jù)我國的實(shí)際情況，以行業(yè)協(xié)會為主體的行業(yè)動員中心與經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)的分權(quán)具體表現(xiàn)為：實(shí)現(xiàn)動員機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會的分權(quán)；動員機(jī)構(gòu)與其他社會組織的分權(quán)。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府的角色是管制者，而在治理理論中要求政府以服務(wù)理念為中心，這是對立的角色轉(zhuǎn)換，舍其一才能就其二。
　　二、尋找利益共同點(diǎn)是“合作”穩(wěn)定的決定因素
　　那么行業(yè)協(xié)會與經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)為什么要進(jìn)行合6zyQfSVt1Dwp4iUBCtYiqQ==作，雙方的目的和初衷是什么？這些問題的思考是合作實(shí)現(xiàn)的前提。行業(yè)協(xié)會與經(jīng)濟(jì)動員夢見之所以走到一起并達(dá)成合作是因?yàn)槎吣繕?biāo)的一致性，這是合作得以實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)和決定因素。行業(yè)協(xié)會作為社會中介組織，其宗旨是為企業(yè)服務(wù)。而企業(yè)是營利性組織，目的是經(jīng)濟(jì)利益，所以行業(yè)協(xié)會的最終目的是為了幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)它的經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)是政府機(jī)關(guān)，是經(jīng)濟(jì)動員的管理機(jī)構(gòu)，其目的是通過增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動員潛力，提升經(jīng)濟(jì)動員能力來提高經(jīng)濟(jì)動員應(yīng)變力，所以企業(yè)的利益和行業(yè)協(xié)會的發(fā)展是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動員潛力的前提條件，都在動員機(jī)構(gòu)的利益范圍內(nèi)。企業(yè)的利益最終要?dú)w結(jié)為社會的動員潛力，經(jīng)濟(jì)動員與行業(yè)協(xié)會合作的目的是要分享企業(yè)與行業(yè)協(xié)會發(fā)展給經(jīng)濟(jì)動員發(fā)展帶來的效益。促成合作的另一個(gè)重要因素是經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會資源的互補(bǔ)性，行業(yè)協(xié)會具備信息搜集和傳遞、專業(yè)技術(shù)和市場快速反映等能力，這為經(jīng)濟(jì)動員潛力調(diào)查提供了現(xiàn)成的平臺，而經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)與政府各經(jīng)濟(jì)管理部門聯(lián)系緊密，這些部門手中擁有政策決定、國有資產(chǎn)使用、外貿(mào)保護(hù)等權(quán)力，這種權(quán)力彼此不能轉(zhuǎn)移但又都需要對方手中的資源，只有通過相互合作來實(shí)現(xiàn)資源共有的目的。也正是這種互通有無的關(guān)系才能成為合作更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)。行業(yè)協(xié)會與經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)基于某些利益上的共同性，在發(fā)生沖突時(shí)也必須要維系彼此之間的團(tuán)結(jié)，雙方在合作的過程中進(jìn)行雖然也有一些利益沖突，但基于是一種長期的依賴關(guān)系，因此在合作中雙方又都需保持一種謙遜和相互尊重的態(tài)度，表現(xiàn)出一種對異見的容忍與寬容，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)彼此的長久合作。這樣的互動狀態(tài)才是我們要建立的行業(yè)協(xié)會與經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)的良性關(guān)系。“只要一切有關(guān)的人能夠參加一種實(shí)踐，每個(gè)有效的規(guī)范將會得到他們的贊成”。雙方通過談判達(dá)成公約，以此來約束彼此的行為，達(dá)到互利共贏的目的?！爸黧w之所以接受并遵守一種人們之間相互關(guān)系的結(jié)構(gòu)框架，原因在于它相信這是實(shí)現(xiàn)其目的的手段”。
　　三、行業(yè)動員以突出以行業(yè)動員中心為主導(dǎo)
　　行業(yè)協(xié)會與經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)的關(guān)系方式為“授權(quán)-合作”，這種合作的性質(zhì)正如治理理論提出的“元治理”一樣，是行業(yè)動員中心主導(dǎo)型的合作。行業(yè)主導(dǎo)型的合作，其含義不是行業(yè)動員中心事事做主，而是行業(yè)動員中心在合作中采取主動，積極與經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)合作共事，為行業(yè)的發(fā)展提供便利，并在合作中充分發(fā)揮行業(yè)動員中心的職能。但要注意的是，主導(dǎo)型并不意味著負(fù)主要責(zé)任，經(jīng)濟(jì)動員活動是國家行為，應(yīng)該由經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)在合作中承擔(dān)主要職責(zé)。在當(dāng)前，行業(yè)動員所依托的行業(yè)協(xié)會等中介組織還是一個(gè)需要扶助的對象，行業(yè)協(xié)會今后的發(fā)展仍然需要?jiǎng)訂T機(jī)構(gòu)和政府經(jīng)濟(jì)管理部門的支撐和保護(hù)。從發(fā)達(dá)國家的情況來看，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度密切相關(guān)。我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府的職能轉(zhuǎn)變不會一步到位，所有制的調(diào)整不會在短時(shí)間內(nèi)完成，這表明行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展的外部環(huán)境和條件并不完全具備，行業(yè)動員中心的發(fā)展也只能逐步完善。當(dāng)前，“要推動行業(yè)動員步入良性、規(guī)范的自我完善和發(fā)展階段，動員機(jī)構(gòu)自身改革的步伐和力度起決定性的作用”?！皬母魇∈械慕?jīng)驗(yàn)看，在政社關(guān)系當(dāng)中，政府居于矛盾的主要方面”。經(jīng)濟(jì)動員發(fā)展的大方向是需要經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)來當(dāng)舵手，僅憑借中介組織自身的力量，行業(yè)動員發(fā)展的程度是有限的，給企業(yè)帶來重要影響的有形或無形資源也只有政府才能提供。我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)動員的發(fā)展?fàn)顩r要求動員機(jī)構(gòu)在合作過程中承擔(dān)更多的責(zé)任，但這同時(shí)也要求動員機(jī)構(gòu)在與行業(yè)協(xié)會進(jìn)行合作時(shí)提高自覺性，能夠嚴(yán)格自律，嚴(yán)守契約，不侵權(quán)，不推卸責(zé)任，如此才能具備與社會中介組織合作的先決條件?！叭绻皇前炎约旱穆毮芟抻跒樽灾髯园l(fā)的增長提供基本的框架，而是把自己變成一個(gè)全知全能的全權(quán)性機(jī)構(gòu)并且大包大攬地去滿足唯有通過眾人共同努力方能滿足的需要，那么這種做法必定會對公民真正參與公益事業(yè)的努力造成最嚴(yán)重的惡劣影響”。一個(gè)想真誠為國家安全需要服務(wù)、并立志進(jìn)行體制改革的經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)，是有能力承擔(dān)責(zé)任，并敢于讓中介組織起主導(dǎo)作用的。
　　
　　四、遵守法律是行業(yè)動員長期穩(wěn)定的保障
　　經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)除了主動與行業(yè)協(xié)會建立合作關(guān)系，更應(yīng)采取措施維護(hù)和保障這種良性關(guān)系的形成。首先，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動員法制建設(shè)。目前我國已經(jīng)頒布實(shí)施了《國防動員法》，但更細(xì)化的《經(jīng)濟(jì)動員法》還未出臺，而且對行業(yè)動員的依托對象——行業(yè)協(xié)會為代表的中介組織的法制建設(shè)，在我國也還沒有比較成熟的有關(guān)于這方面的法律，有學(xué)者將積極研究和起草《經(jīng)濟(jì)協(xié)會法》、《商會法》作為工作重點(diǎn)。我們不僅要制定正式的法律來規(guī)范行業(yè)動員，還要制定相關(guān)的規(guī)章制度來指導(dǎo)行業(yè)動員的發(fā)展。只有盡快完善法律法規(guī)體系，配套相應(yīng)的政策制度，才能構(gòu)建行業(yè)動員健康自由發(fā)展的社會環(huán)境。只有這樣，經(jīng)濟(jì)動員的生存空間和社會認(rèn)知才能得到拓展，才能真正承擔(dān)起滿足國家安全需要的重任。其次，經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會的合作和溝通必須以制度化的形式確定下來才能給予充分的法律保障。但目前，動員機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會之間還未形成長期的聯(lián)系和對話制度，雙方之間由此都將錯(cuò)失一些動員信息的傳遞與反饋的渠道和機(jī)會，這無論對行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)協(xié)會都意味著資源的浪費(fèi)。行業(yè)動員中心的專職人員應(yīng)以國家普通公務(wù)員為標(biāo)準(zhǔn)招收，這樣才能保證其經(jīng)濟(jì)動員的目標(biāo)。有些非領(lǐng)導(dǎo)性質(zhì)的公務(wù)員既能在政府任職也能同時(shí)在行業(yè)動員中心工作，這樣可以便利和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)與行業(yè)動員中心的溝通。動員機(jī)構(gòu)在做出決策時(shí)也要給予行業(yè)動員中心一定的參與權(quán)，使決策體現(xiàn)他們的意愿，二者協(xié)商的結(jié)果才能收到更多實(shí)效。最后，行業(yè)動員中心必須增強(qiáng)自身的履約能力。經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)向行業(yè)動員中心轉(zhuǎn)移職能，這對行業(yè)協(xié)會甚至是社會來講都是事關(guān)穩(wěn)定的大事，必須穩(wěn)步推進(jìn)。并不是每一個(gè)社團(tuán)為依托的行業(yè)動員中心都能承接起動員機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出的職能，應(yīng)該說只有那些比較成熟，具備一定規(guī)模和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社團(tuán)才具備承接動員機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移職能的必要條件。所以，行業(yè)動員中心自身建設(shè)的完備，中心的承接動員機(jī)構(gòu)授予職能的能力都是行業(yè)動員中心今后發(fā)展的首要目標(biāo)。
　　行業(yè)協(xié)會與經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)的“授權(quán)-合作”關(guān)系模式的實(shí)現(xiàn)，給經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶來收益的同時(shí)，對經(jīng)濟(jì)動員的影響更是意義深遠(yuǎn)。動員機(jī)構(gòu)給行業(yè)協(xié)會帶來的是實(shí)實(shí)在在的利益，而行業(yè)協(xié)會回報(bào)國家的則是高效的動員支持。行業(yè)協(xié)會作為制度性的中介組織也可促成動員政策的有效貫徹，使經(jīng)濟(jì)動員獲得穩(wěn)定的支持來源和控制權(quán)。影響更加深遠(yuǎn)的是行業(yè)協(xié)會發(fā)展對經(jīng)濟(jì)動員改革的反作用。從表面上看，我們在行業(yè)協(xié)會與經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)的合作中要求政府的太多，但從內(nèi)部看這種要求不僅僅是口頭的倡導(dǎo)，而是有其內(nèi)在的制約機(jī)制。動員機(jī)構(gòu)真的是熱情、主動地把自己的權(quán)力拱手讓給以行業(yè)協(xié)會依托的行業(yè)動員中心嗎？是行業(yè)協(xié)會以自己在動員方面的實(shí)力從動員機(jī)構(gòu)手中爭取來的。以行業(yè)協(xié)會為依托的行業(yè)動員中心發(fā)展起來之后，“行業(yè)協(xié)會基于對自身經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)懷，并且也企盼政治體制為其經(jīng)濟(jì)利益提供保障，因而，其必然要關(guān)注國家的行動，并對其實(shí)施規(guī)劃的監(jiān)督和制約”。這就在社會層面上給經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)的改革帶來前所未有的壓力，在直面動員效率下降的情況下積極尋求管理方式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。
　　行業(yè)動員的發(fā)展必然會帶動其他社會中介組織的發(fā)展、壯大，而且行業(yè)協(xié)會及其他社會中介組織的發(fā)展對社會整體的發(fā)展與進(jìn)步又有重要的推動作用?！耙侨祟惔蛩阄拿飨氯セ蜃呦蛭拿?，那就是要使結(jié)社的藝術(shù)隨著身份平等的擴(kuò)大呈正比例的發(fā)展和完善”?！霸趶?fù)雜的社會中，最為稀缺的資源既不是市場經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)力，也不是公共管理中的導(dǎo)向能力，最為稀缺的是即將被耗盡的自然資源和處于崩潰過程中的社會團(tuán)結(jié)”。行業(yè)動員發(fā)展的最終目的是國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互和諧的經(jīng)濟(jì)社會，而行業(yè)動員與市民社會之間又存在著某種必然聯(lián)系。從市民社會的理論演變而言，行業(yè)一直是市民社會理論構(gòu)成中一個(gè)極為重要的部分，行業(yè)中介組織被認(rèn)為是市民社會的基礎(chǔ)性力量?！霸诤诟駹柕氖忻裆鐣w系里面，同業(yè)公會（行業(yè)協(xié)會的前身）占據(jù)了十分重要的位置，他認(rèn)為其是構(gòu)成國家的基于市民社會的第二個(gè)倫理廓源，在黑格爾看來，在市民社會中，自在自為的同業(yè)公會絕不是封閉的行會，它毋寧是孤立商業(yè)的倫理，這種工商業(yè)被提升到這樣一種領(lǐng)域，在其中它獲得了力量和尊嚴(yán)”。行業(yè)協(xié)會被提升到這樣一種道德的和基礎(chǔ)性地位的同時(shí)也反映了行業(yè)協(xié)會能夠在行業(yè)動員中發(fā)揮重要作用，對社會和諧發(fā)展具有重要意義。自黑格爾至現(xiàn)代，都強(qiáng)調(diào)行業(yè)協(xié)會等社會組織是構(gòu)成市民社會結(jié)構(gòu)性要素中不可或缺的一環(huán)，在現(xiàn)代市民社會理論中，其構(gòu)成了市民社會的主體。西方市民社會的模式于我國是完全不合適宜的，但經(jīng)濟(jì)性行業(yè)協(xié)會與動員機(jī)構(gòu)的“授權(quán)-合作”關(guān)系的路徑選擇將成為經(jīng)濟(jì)動員“良性的結(jié)構(gòu)性互動關(guān)系”的一個(gè)良好開端。
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