優(yōu)化低碳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策與建議

　　摘要：發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)以建設(shè)生態(tài)、低碳城市為標(biāo)志，更加突出生態(tài)文明建設(shè)，加大節(jié)能減排力度，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。因此，應(yīng)當(dāng)積極尋求適合本地特色的途徑和措施來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)。
　　關(guān)鍵詞：低碳產(chǎn)業(yè)；地毯經(jīng)濟(jì)；對策；建議
　　
　　一、優(yōu)化政策與制度
　　（一）科學(xué)研究規(guī)劃，明確提出低碳城市建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)
　　盡快出臺(tái)相關(guān)政策制度，結(jié)合當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃的編制，抓緊制定本地低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和低碳城市發(fā)展路線圖，確立今后各發(fā)展階段推進(jìn)低碳發(fā)展的目標(biāo)、途徑和工作重點(diǎn)，明確一系列重點(diǎn)支持的優(yōu)先領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，為低碳發(fā)展提供戰(zhàn)略導(dǎo)向。抓緊出臺(tái)扶持激勵(lì)政策和積極探索碳指標(biāo)交易制度。
　?。ǘ┲贫ǔ雠_(tái)相關(guān)政策，保證本地低碳經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
　　要吸納國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入政策；土地使用配套政策；資金配套政策；完整的技術(shù)理論；系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品認(rèn)證及檢測標(biāo)準(zhǔn)以及加速人才培訓(xùn)。同時(shí)，在對低碳經(jīng)濟(jì)的行政管理上，處理好“一抓三防”關(guān)系。一抓就是抓低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)；三防就是防一哄而起、防亂上項(xiàng)目、防浪費(fèi)。
　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮人大、政協(xié)在低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的職能作用
　　各級政府在新上項(xiàng)目、投資方向、減排成效等工作中，充分尊重人大、政協(xié)的審批、監(jiān)督權(quán)力和作用。除經(jīng)常組織代表、委員視察新上低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目外，在每年兩會(huì)上都應(yīng)由政府向代表、委員通報(bào)低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、低碳經(jīng)濟(jì)在本地GDP中的比重及低碳經(jīng)濟(jì)對本地人民幸福度的貢獻(xiàn)率。
　　（四）可將低碳經(jīng)濟(jì)績效納入政府、公務(wù)員政績的考核中
　　為了保障低碳認(rèn)證制度的落實(shí)，還需要進(jìn)一步建立低碳考核和監(jiān)測監(jiān)督制度。為了充分調(diào)動(dòng)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的積極性和主動(dòng)性，有效防止在環(huán)境保護(hù)、溫室氣體減排方面出現(xiàn)推脫、懈怠情況的發(fā)生，可考慮推行低碳產(chǎn)值或低碳產(chǎn)量考核制度，建立適合和反映本地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及要求的低碳經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，著重考察企業(yè)產(chǎn)值和產(chǎn)量等經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)扣除因環(huán)境污染、自然資源消耗、生態(tài)環(huán)境退化的損失；可考慮將實(shí)施低碳發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)納入本地企業(yè)的經(jīng)濟(jì)核算體系和單位領(lǐng)導(dǎo)人的政績考核，激勵(lì)企業(yè)努力節(jié)能減碳。
　　（五）開征二氧化碳稅，建立征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)制度
　　這里定義一個(gè)新稅種——二氧化碳稅，也可以稱碳稅，是為控制二氧化碳的排放而征收的一種環(huán)境稅。由于所有化石燃料中的碳最終都會(huì)以二氧化碳的形式排放，對化石燃料中的碳征稅，就相當(dāng)于對化石燃料燃燒引起的二氧化碳排放征收排放稅。從長遠(yuǎn)來看，實(shí)施碳稅是勢在必行的。研究表明，近期在中國征收低稅率碳稅對經(jīng)濟(jì)的影響并不大，但對抑制二氧化碳排放和促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用明顯。另外，建議建立征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)制度。對生態(tài)環(huán)境造成直接影響的各項(xiàng)行為活動(dòng)，開征生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的征收目的，可采用產(chǎn)品收費(fèi)、使用者收費(fèi)等多種方式。
　　二、優(yōu)化模式與體系
　?。ㄒ唬┏h成立專門指導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)
　　推行低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)通力合作。要改善環(huán)境，形成一個(gè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，需要行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段并重。行政手段是引導(dǎo)，法律手段是規(guī)則，經(jīng)濟(jì)手段是平衡。因?yàn)榄h(huán)境問題的本質(zhì)是發(fā)展問題，最終是要靠經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場機(jī)制來解決。為確保全社會(huì)都步調(diào)一致、齊心協(xié)力使低碳經(jīng)濟(jì)沿著正確的軌道前行，并順利完成這一艱巨而偉大的徹底改變?nèi)祟惿鐣?huì)經(jīng)濟(jì)秩序和生存方式的革命，國家或者本地城市，完全有必要成立一種低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，來為當(dāng)?shù)氐牡吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展尋求理論指導(dǎo)和推動(dòng)源泉。
　　（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
　　大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須以產(chǎn)業(yè)為支撐，把打造低碳產(chǎn)業(yè)作為地市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的切入點(diǎn)和突破口，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
　　當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)，應(yīng)該包括以下方面：一是對新上項(xiàng)目提高高碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，避免留下長久的不利影響。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤曲線兩端延伸：向前端延伸，從生態(tài)設(shè)計(jì)入手形成自主知識產(chǎn)權(quán)；向后端延伸形成品牌與銷售網(wǎng)絡(luò)，提高核心競爭力。三是發(fā)展本地的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用高新技術(shù)改造鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。
　　在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)梳理并完善政策，重點(diǎn)應(yīng)放在政策和法規(guī)的協(xié)調(diào)上，清除不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的政策。例如，排斥生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和作法、歧視廢舊物資回收利用的政策、變相激勵(lì)過渡開采的出口退稅政策、最低價(jià)中標(biāo)政策等，切實(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
　?。ㄈ┘哟笸七M(jìn)節(jié)能減排力度，加快淘汰制度的建設(shè)進(jìn)程
　　以工業(yè)節(jié)能減排為重點(diǎn)，突出主要工業(yè)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展責(zé)任，對企業(yè)減排進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，對能耗高的企業(yè)進(jìn)行控制。通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級推進(jìn)節(jié)能減排，避免重化工業(yè)的盲目擴(kuò)張。進(jìn)一步實(shí)施十大節(jié)能工程，推廣運(yùn)用節(jié)能技術(shù)，控制高耗能、高污染行業(yè)的過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力和低于能效限定值的終端用能產(chǎn)品；抓好重點(diǎn)用能企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能；在抓好工業(yè)節(jié)能的同時(shí)，控制建筑和交通能耗的快速增長；加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)和評價(jià)考核，切實(shí)完成本地提出的約束性指標(biāo)。對能源密集產(chǎn)業(yè)實(shí)施能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對那些不能滿足能效、環(huán)保、質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的投資項(xiàng)目一律不得開工建設(shè)。應(yīng)特別重視節(jié)能減排項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，避免脫硫設(shè)施和污水處理廠的質(zhì)量達(dá)不到正常運(yùn)轉(zhuǎn)的要求。
　　三、優(yōu)化技術(shù)和應(yīng)用
　?。ㄒ唬┐_保對低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域的資金扶持
　　要確保低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的穩(wěn)定，把低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金列入財(cái)政預(yù)算的支出范疇，把低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金作為財(cái)政的經(jīng)常性支出，為財(cái)政履行發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)職能提供制度保證。應(yīng)在國家或地方財(cái)政預(yù)算科目中單列出低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出項(xiàng)目，并立法規(guī)定其支出額度和增長幅度，以確保對當(dāng)?shù)氐吞冀?jīng)濟(jì)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用上的資金扶持力度。同時(shí)，應(yīng)建立政府低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資增長機(jī)制，通過立法形式確定一定時(shí)期內(nèi)政府低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資占GDP的比例或占財(cái)政支出的比例，并明確規(guī)定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資增長速度要略高于本地國民經(jīng)濟(jì)的增長速度。
　?。ǘ┲匾暤吞技夹g(shù)的研究開發(fā)和技術(shù)儲(chǔ)備
　　應(yīng)按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則，研究提出本地的低碳發(fā)展技術(shù)路線圖，促進(jìn)高能效、低碳排放的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，逐步建立節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系；加快對燃煤高效發(fā)電技術(shù)，CO2捕獲與封存，高性能電力存儲(chǔ)，超高效熱力泵，氫的生成、運(yùn)輸和存儲(chǔ)等技術(shù)研發(fā)，形成技術(shù)儲(chǔ)備，為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的支撐。建議可通過自主創(chuàng)新和國際技術(shù)合作與轉(zhuǎn)讓方式大力發(fā)展低碳技術(shù)，并逐步形成低碳技術(shù)體系，包括積極研究開發(fā)推廣應(yīng)用碳捕獲和碳封存技術(shù)、替代技術(shù)、減量化技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、能源利用技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、綠色消費(fèi)技術(shù)、生態(tài)恢復(fù)技術(shù)等。有效發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)在節(jié)能中的特殊作用，優(yōu)化發(fā)展煤油等化石燃料深加工技術(shù)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和清潔循環(huán)利用，提高能源附加值和使用效率，保障能源供應(yīng)安全和控制溫室氣體排放。鼓勵(lì)推廣包括風(fēng)能、太陽能和生物能源技術(shù)在內(nèi)的“低碳能源”技術(shù)，廣泛應(yīng)用于清潔燃料交通工具、節(jié)能型建筑、環(huán)保型農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。通過推廣和應(yīng)用新型低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)方式，引領(lǐng)中國向新型低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的低碳化。另外，要深入研究和密切跟蹤國際低碳技術(shù)發(fā)展的新趨勢，認(rèn)真組織和實(shí)施重大低碳科技的攻關(guān)，并精心做好低碳示范項(xiàng)目，力爭在低碳關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵工藝上取得重大突破；加快建立產(chǎn)學(xué)研長效合作機(jī)制，增強(qiáng)低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新能力；加快成熟低碳技術(shù)和工藝的轉(zhuǎn)化利用，縮短低碳技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室到生產(chǎn)線的周期；積極扶持新能源、節(jié)能減碳、生態(tài)環(huán)保裝備制造業(yè)，努力提高低碳關(guān)鍵設(shè)備的國產(chǎn)化率；完善低碳技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)政策，在產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，推廣使用低碳技術(shù)，尋求節(jié)能減碳的途徑。
　　
　?。ㄈ┩茝V新技術(shù)、新材料，建設(shè)低碳城市和基礎(chǔ)設(shè)施
　　在城市建筑方面，要大力改造非節(jié)能建筑。將低碳理念引入設(shè)計(jì)規(guī)范，合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局；在各類建筑物的建設(shè)中，推廣利用太陽能，盡可能利用自然通風(fēng)采光，選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)；選用保溫材料，倡導(dǎo)適宜裝飾，杜絕毛坯房；堅(jiān)決限制不節(jié)能的“垃圾”或“花瓶”建筑；在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器，在不影響生活質(zhì)量的同時(shí)，有效降低日常生活中的碳排放量，有選擇地在社區(qū)（小區(qū)）或居民集聚區(qū)進(jìn)行低碳生活示范區(qū)試點(diǎn)，從推廣新技術(shù)、新方法入手，擴(kuò)大太陽能光電光熱等低碳技術(shù)的應(yīng)用?？傊?，在不影響生活質(zhì)量的同時(shí)有效降低日常生活中的碳排放量。在城市交通方面，要優(yōu)化整合城市交通低碳化規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展公共交通，引導(dǎo)市民低碳出行。同時(shí)，大力推廣新能源環(huán)保車輛，優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，積極推行公交車、出租車油改氣工作，廣泛推廣采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材型產(chǎn)品和技術(shù)。也要重點(diǎn)發(fā)展本地以公共交通為骨架，快速交通和常規(guī)交通為主體的綠色交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交通組織的高效化、出行方式的公交化。還要建設(shè)現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)，減少運(yùn)輸工具空駛率。還應(yīng)合理利用太陽能、風(fēng)能技術(shù)等，在綠色交通、建筑節(jié)能、園林綠化、小區(qū)環(huán)保、垃圾利用、資源再生、市民參與等方面進(jìn)行率先探索，以帶動(dòng)轄區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　?。ㄋ模┙ⅰ⒔∪屯晟频吞技夹g(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)政策
　　建議應(yīng)推行科技人員和經(jīng)營管理人員、低碳產(chǎn)品開發(fā)人員的技術(shù)入股、專利入股、管理要素入股、成果入股和持股經(jīng)營政策，采取期權(quán)、期股等各種分配激勵(lì)方式，以獎(jiǎng)勵(lì)在低碳技術(shù)創(chuàng)新方面有突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營管理人員，使他們的薪酬水平與人才市場接軌。放寬低碳技術(shù)入股的比例限制，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，使低碳技術(shù)人員的收入與崗位技能、工作業(yè)績以及經(jīng)濟(jì)效益緊密掛鉤。
　　四、優(yōu)化法律與宣教
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)教育引導(dǎo)，提升企業(yè)低碳競爭力
　　在低碳經(jīng)濟(jì)來臨的今天，企業(yè)必須重新審視自己的定位和發(fā)展戰(zhàn)略，積極進(jìn)行“低碳經(jīng)濟(jì)”的投資。政府應(yīng)高度關(guān)注企業(yè)面臨的低碳壓力，積極搭建服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)應(yīng)對挑戰(zhàn)、提升競爭力。
　?。ǘ┌l(fā)動(dòng)廣泛宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)和公眾的認(rèn)知水平
　　建議利用電視、報(bào)紙、影像等各種媒介，宣傳普及氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)的知識，讓廣大干部群眾認(rèn)識到應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性。降低二氧化碳排放強(qiáng)度，提高碳生產(chǎn)率，形成低碳的生產(chǎn)方式和消費(fèi)行為，這是我們保護(hù)地球這個(gè)唯一家園的必然選擇。低碳經(jīng)濟(jì)需要大力宣傳倡導(dǎo)，培養(yǎng)全民低碳意識。要廣泛宣傳教育，讓廣大市民認(rèn)識到應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性，形成政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)、全民參與的濃厚氛圍。
　?。ㄈ┏掷m(xù)做好當(dāng)?shù)匦麄鹘逃占凹拜浾摫O(jiān)督工作
　　各級政府應(yīng)利用各種方式宣傳低碳經(jīng)濟(jì)的重要性、必要性及利害關(guān)系，經(jīng)常向社會(huì)通報(bào)減排進(jìn)展、成效與不足，同時(shí)要組織媒體配合政府號令及時(shí)進(jìn)行相關(guān)報(bào)道和揭露。有必要開通低碳經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)專線，搭建老百姓與政府溝通的橋梁，發(fā)揮人民群眾低碳經(jīng)濟(jì)主人翁的作用。
　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也包括人們?nèi)粘Ｉ盍?xí)慣中許多節(jié)能細(xì)節(jié)。對于群眾來說，每個(gè)人生活習(xí)慣中浪費(fèi)能源和碳排放的數(shù)量看似微小，一旦以本地人口乘數(shù)計(jì)算，就成為巨大的數(shù)量。因此，應(yīng)在社會(huì)公眾中積極開展低碳生活的創(chuàng)意活動(dòng)和普及工作，樹立“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是每一個(gè)中國公民責(zé)任”的理念，培養(yǎng)人們節(jié)約資源、購買環(huán)境友好型產(chǎn)品的習(xí)慣，使人們形成低碳的生活方式。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、杜人淮.中國經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型面臨的困境及應(yīng)對舉措[J].現(xiàn)代經(jīng)