關(guān)于中國(guó)能源安全保障問(wèn)題的研究

　　 一、中國(guó)的石油危機(jī)
　　 中國(guó)傳統(tǒng)的能源安全主要指對(duì)外依存。具體地說(shuō)，中國(guó)目前石油對(duì)外依存為55%；隨著需求增長(zhǎng)，中國(guó)天然氣進(jìn)口迅速增大，對(duì)外依存已達(dá)12%；煤炭進(jìn)口2011年就有可能達(dá)1.5億噸，國(guó)際煤炭市場(chǎng)不大，2009年全球煤炭貿(mào)易量大致為9億噸，動(dòng)力煤僅有7億噸。
　　 中國(guó)人均年石油消費(fèi)還很低，意味著增長(zhǎng)潛力很大，2008年僅為283公斤，世界人均為587公斤，美國(guó)則達(dá)2.91噸，日本也有1.74噸。只要中國(guó)人均石油消費(fèi)達(dá)到目前的世界平均水平，中國(guó)石油消費(fèi)總量將達(dá)到6.6億噸，即使按照中國(guó)2億噸的石油產(chǎn)量峰值，中國(guó)石油進(jìn)口依存將達(dá)67%。如果按照目前的需求增長(zhǎng)速度，估計(jì)2015年石油依存度可能達(dá)到70%，超過(guò)目前美國(guó)的石油進(jìn)口依存（63%）。此外，石油進(jìn)口源（中東50%以上）和石油運(yùn)輸線（馬六甲海峽60%以上）相對(duì)單一，是威脅石油安全的一個(gè)重要問(wèn)題。
　　 綜合產(chǎn)能、石油儲(chǔ)采比、消費(fèi)增長(zhǎng)量和進(jìn)口依存度的現(xiàn)狀和預(yù)期，以及國(guó)際石油價(jià)格大幅度走高和波動(dòng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，中國(guó)的能源安全將日益脆弱，而且速度比較快。那么如何應(yīng)對(duì)能源安全？應(yīng)以節(jié)能為主走出去為輔。
　　 二、節(jié)能是保障能源安全主要方面
　　 以往保障中國(guó)能源安全往往意指石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。顯然，針對(duì)石油供應(yīng)的突發(fā)事件，諸如20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)的沖擊，中國(guó)必須建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備來(lái)防范石油供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)。目前國(guó)際上主要的石油消費(fèi)大國(guó)如美國(guó)、日本、德國(guó)等都已經(jīng)建立了發(fā)達(dá)的石油儲(chǔ)備體系，發(fā)達(dá)國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備均達(dá)90天以上。借鑒國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)必須盡快建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，已經(jīng)成為共識(shí)，而且正在行動(dòng)中。中國(guó)首期儲(chǔ)備基地儲(chǔ)油1640萬(wàn)立方米，僅相當(dāng)于當(dāng)前中國(guó)30天的消耗量。政府的戰(zhàn)略油儲(chǔ)的目標(biāo)是到2020年能滿足100天的使用量。
　　 節(jié)能應(yīng)當(dāng)是保障能源安全的主要方面。影響石油價(jià)格上漲的基本因素還是石油供需?，F(xiàn)實(shí)的石油供需情況是，需求仍將比較大幅度增長(zhǎng)，特別是來(lái)自中、印等發(fā)展中國(guó)家；供給方則盯著石油需求增長(zhǎng)潛力、石油儲(chǔ)備和石油替代。對(duì)于不可再生資源，如果沒(méi)有有效的替代，當(dāng)總需求量大到足以導(dǎo)致稀缺預(yù)期時(shí)，需求快速增長(zhǎng)推動(dòng)的不是供給，而是價(jià)格。那么，當(dāng)供需偏緊，一旦風(fēng)吹草動(dòng)，如地緣政治、美元貶值等，都會(huì)引爆油價(jià)加速上漲，這就是投機(jī)的威力。如果我們都把油價(jià)上漲簡(jiǎn)單歸咎于投機(jī)，而忽視了石油需求的基本面和石油替代，我們只是在給投機(jī)提供更大的投機(jī)空間。除非找到經(jīng)濟(jì)可行的替代，期望今后的石油供給要滿足高需求增長(zhǎng)同時(shí)維持合理的價(jià)格，確實(shí)困難比較大。因此，只有相對(duì)較小的石油需求增長(zhǎng)才能減弱稀缺預(yù)期，減少投機(jī)，使油價(jià)回落或者上漲不太快。即所有穩(wěn)定石油價(jià)格的舉措都應(yīng)當(dāng)圍繞減小稀缺預(yù)期，主要包括減低石油需求增長(zhǎng)速度和減少需求的不確定性。一般來(lái)說(shuō)，需求增長(zhǎng)速度越快，需求的不確定性就越大。因此，降低能源需求增長(zhǎng)速度是關(guān)鍵。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)不變，那么，降低石油需求增長(zhǎng)速度的唯一途徑就是提高利用效率和節(jié)能。
　　 對(duì)國(guó)際油價(jià)上漲的關(guān)注不應(yīng)止于通脹影響和社會(huì)承受力，應(yīng)該引起對(duì)石油的思考。我們這一代和下一代，在對(duì)于如何保護(hù)不可再生資源這個(gè)問(wèn)題上，需要思考。日益增大的石油國(guó)際市場(chǎng)依賴，可能使我們處于任人宰割的位置。
　　 三、完善“走出去”戰(zhàn)略模式
　　 保障中國(guó)能源安全，節(jié)能為主，石油“走出去”只能是一個(gè)補(bǔ)充。中國(guó)石油的大規(guī)?！白叱鋈ァ背四苋サ牡胤讲惶?，還可能導(dǎo)致全球?qū)κ唾Y源的競(jìng)爭(zhēng)更加劇烈，間接推動(dòng)國(guó)際石油資源和價(jià)格上漲。因此，不能對(duì)“走出去”來(lái)解決中國(guó)石油問(wèn)題寄予太大的希望。
　　 中國(guó)海外石油資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略通俗地稱為“走出去”。“走出去”主要通過(guò)石油貿(mào)易買入，或者與產(chǎn)油國(guó)共同開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)赜吞?。能源企業(yè)走出去靠的不是運(yùn)氣和勇氣，而是強(qiáng)有力的能源外交和知識(shí)經(jīng)驗(yàn)豐富的經(jīng)營(yíng)管理人才，這些都需要時(shí)間準(zhǔn)備和經(jīng)驗(yàn)積累。中國(guó)早就應(yīng)該“走出去”，現(xiàn)在才“走出去”并非從容之舉。目前看來(lái)，許多方面都沒(méi)有充分準(zhǔn)備，尤其在管理人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)方面。發(fā)達(dá)國(guó)家的石油商在本國(guó)政府大力支持下，經(jīng)過(guò)幾十年的不懈努力，不但已經(jīng)占據(jù)了世界各地包括所有較好資源與市場(chǎng)在內(nèi)的重要的石油資源與市場(chǎng)，也獲得了經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和大批經(jīng)驗(yàn)豐富的人才。中國(guó)企業(yè)現(xiàn)在要參與開(kāi)發(fā)海外石油資源，必須付出更大的努力和更高的代價(jià)。目前中國(guó)石油企業(yè)“走出去”的種種麻煩說(shuō)明了這一點(diǎn)。
　　 “引進(jìn)來(lái)”是一個(gè)雙贏的模式。對(duì)于中東產(chǎn)油國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和強(qiáng)勁持續(xù)的石油需求將提供更多的機(jī)會(huì)，還可以擺脫對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的過(guò)重依賴；對(duì)于身為石油消費(fèi)大國(guó)的中國(guó)，可以從中東產(chǎn)油國(guó)獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定的石油供給，從而緩解因長(zhǎng)期國(guó)際油價(jià)波動(dòng)所受的困擾。比較而言，“引進(jìn)來(lái)”模式不會(huì)觸及各方面對(duì)能源問(wèn)題的敏感，可以避免許多海外石油資產(chǎn)并購(gòu)中的種種麻煩，無(wú)論從時(shí)間上還是制度上都對(duì)中國(guó)石油企業(yè)有利，因而可能是獲得石油資源的更有效的途徑。同樣是石油進(jìn)口，但“引進(jìn)來(lái)”模式將石油進(jìn)口與中東產(chǎn)油國(guó)的利益綁在一起，因而可以更安全。
　　 對(duì)于中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，石油戰(zhàn)略不僅要重視“走出去”，也要重視“引進(jìn)來(lái)”，應(yīng)二者并重。從目前情況看，石油戰(zhàn)略的“走出去”還缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才和經(jīng)驗(yàn)積累，“引進(jìn)來(lái)”可能比“走出去”更有效、更安全。重要的是如何將“引進(jìn)來(lái)”納入中國(guó)的整體石油戰(zhàn)略，而不是石油企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，也就是政府如何在政策上更積極地支持“引進(jìn)來(lái)”的問(wèn)題。
　　 因此，現(xiàn)階段保障中國(guó)能源安全戰(zhàn)略可以簡(jiǎn)單概括為：“節(jié)流開(kāi)源”加石油替代。石油需求仍將大幅度增長(zhǎng)，如果無(wú)法抑制石油需求，就必須提高石油開(kāi)采使用效率，尋找石油替代，石油“走出去”只能是一個(gè)補(bǔ)充。由于中國(guó)石油進(jìn)口對(duì)外依存度快速增長(zhǎng)，中國(guó)從現(xiàn)在開(kāi)始就應(yīng)當(dāng)完善石油“走出去”戰(zhàn)略模式；開(kāi)始尋找有效的石油替代，刻不容緩。
　　 （作者單位：軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院襄陽(yáng)士官學(xué)?；鶎忧趧?wù)系）