雞西市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)查

　　 摘要：文章以一個農(nóng)經(jīng)工作者的視角，針對目前雞西市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的主要問題進行梳理分析，就合作社的健康發(fā)展提出了相關看法和建議，以期交流。
　　 關鍵詞：農(nóng)民；專業(yè)；合作社；發(fā)展；調(diào)查
　　 一、發(fā)展現(xiàn)狀及特點
　　 （一）發(fā)展現(xiàn)狀
　　 雞西市圍繞地域主導產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，采取多種方式，積極引導、幫助農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社。截至2011年4月末，全市已在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社480個。在經(jīng)管部門備案的農(nóng)民專業(yè)合作社430個。按照產(chǎn)業(yè)類型劃分：種植業(yè)251個、畜牧業(yè)108個、農(nóng)機43個、林業(yè)7個、加工業(yè)6個、服務業(yè)3個、其他12個；按領辦類型劃分：種植大戶領辦275個，鄉(xiāng)村干部領辦89個，企業(yè)領辦25個，村級組織領辦2個，其他39個。雞西市農(nóng)民專業(yè)合作社有品牌及獲得認證的有33個，如五谷香農(nóng)民專業(yè)合作社已注冊了“忠誠”牌大豆商標、“岸香”牌水稻商標。盛聯(lián)農(nóng)民種植專業(yè)合作社的“綠蓮花”牌大米，產(chǎn)品遠銷省外。合作社登記在冊成員8922人，帶動農(nóng)戶數(shù)2.95萬戶，合作社成員比非入社成員年增收30%以上。
　　 （二）主要模式
　　 從合作社的組建方式和形式上看，雞西市的農(nóng)民專業(yè)合作社主要有以下四種模式。
　　 1、產(chǎn)業(yè)拉動模式。圍繞區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，由農(nóng)民自發(fā)組織進來，組成生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)合作社，齊心協(xié)力闖市場。如虎林市新樂鄉(xiāng)連山村農(nóng)民圍繞水稻產(chǎn)業(yè)，組建了虎林市盛聯(lián)水稻專業(yè)合作社。
　　 2、龍頭帶動模式。如雞冠區(qū)興凱湖水稻種植專業(yè)合作社，以龍頭企業(yè)東北大集團為建設原材料基地，以資金、生產(chǎn)資料、技術等加盟，組成專業(yè)合作，吸收基地范圍內(nèi)的農(nóng)戶為成員。其特點是專業(yè)性強，帶動農(nóng)戶多，產(chǎn)品有銷路，效益有保證。
　　 3、銷售服務模式。由在市場開發(fā)上先行一步、先富起來的農(nóng)村經(jīng)紀人牽頭，建立專業(yè)合作社，帶領農(nóng)民共同致富。如雞冠區(qū)西郊鄉(xiāng)農(nóng)民陳洪玉利用其長期從事對俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的優(yōu)勢，領辦了鑫龍蔬菜專業(yè)合作社。
　　 4、農(nóng)機合作社模式。如密山蜂蜜山農(nóng)機合作社，就是政府投入、村集體經(jīng)濟參股、農(nóng)民以資金和土地入股的合作社模式。
　　 （三）主要特點
　　 1、合作意識增強。在合作社發(fā)展過程中，通過理論和技術培訓，使絕大多數(shù)成員的市場意識、競爭意識、合作意識顯著提高。廣大農(nóng)民希望通過聯(lián)合增加收入的愿望日益增強，發(fā)展合作社熱情高漲。
OEbijfGkeecR3g4wqjjk4H7LDDtUYF7EXhcQ8nupBdo=　　 2、組織類型多元。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，社會資源多渠道向農(nóng)業(yè)領域配置和流動，使合作社在組織方式上也呈現(xiàn)出多類型、多層次興辦的特點。如龍頭企業(yè)、規(guī)模經(jīng)營大戶、營銷大戶等根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要與種養(yǎng)大戶自愿聯(lián)合起來，興辦各類專業(yè)合作社。
　　 3、合作內(nèi)容多樣。農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞成員的需求，開展多種形式的合作和服務。既有產(chǎn)加銷一體化的，也有單純提供技術指導和服務的；既有發(fā)展比較松散的，也有社員入股利益緊密的合作社。整體來講，合作社各具特色，合作內(nèi)容多樣，多種發(fā)展形式并存。
　　 4、發(fā)展速度加快。自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施后，雞西市狠抓落實，大力開展宣傳培訓，積極引導、幫助合作社依法規(guī)范發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社從單一信息、銷售服務向加工、儲藏等綜合方向發(fā)展；組織規(guī)模由小向大邁進，發(fā)展逐步走向規(guī)范化。
　　 二、取得的成效及存在的問題
　　 （一）取得的成效
　　 一是在培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮拉動作用。拉動綠色水稻、畜牧業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)做大做強。虎林市盛聯(lián)水稻種植合作社有3個村、200多個農(nóng)戶，水田2.1萬畝，資金150萬元，帶動了水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面發(fā)揮帶動作用。麻山區(qū)青黃貯合作社，帶動了全區(qū)16個村的青貯飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是在農(nóng)業(yè)標準化方面發(fā)揮示范作用。雞東縣慶豐水稻合作社，按綠色食品規(guī)程生產(chǎn)，每斤綠色水稻比市場價多賣0.15元。四是在農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營方面發(fā)揮整合作用?；⒘质姓鋵殟u鄉(xiāng)小木河農(nóng)機合作社，經(jīng)營土地7000畝，每年還可代耕土地2萬余畝。五是在農(nóng)民組織化方面發(fā)揮聚集作用。雞冠區(qū)紅星鄉(xiāng)金玉小雜糧合作社，以服務吸引本村和周邊300多個農(nóng)戶入社，形成了小雜糧種植基地，社員年均增收6500元。六是在提高農(nóng)民素質(zhì)方面發(fā)揮引領作用。城子河區(qū)北蟲草合作社，擁有高級技術職稱2人、中級3人，每年舉辦社員培訓班，組織社員外出考察，學習先進技術，使16戶農(nóng)民走上依靠科技致富的路子。七是在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力方面發(fā)揮橋梁作用。梨樹區(qū)猴石村金財農(nóng)作物種植合作社，實行規(guī)?；?jīng)營，集約化生產(chǎn)，轉(zhuǎn)移富余勞動力200余人。八是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮服務作用。富源米類專業(yè)合作社建立村級服務站53個，每年舉辦科普之冬培訓、生產(chǎn)資料和訂單項目對接會、城鄉(xiāng)科普之旅、科技成果博覽等四次大型活動，提高合作社的服務水平。
　　 （二）存在的問題
　　 從整體發(fā)展水平來看，雞西市部分農(nóng)民專業(yè)合作社專業(yè)化水平低，發(fā)展規(guī)模小，質(zhì)量不高，內(nèi)部管理和運行不規(guī)范，作用發(fā)揮不突出，具體來講主要有以下不足和困難。
　　 1、運作不夠規(guī)范。部分合作社組織章程制度不健全，民主管理、民主決策不完善。會計基礎工作薄弱，部分合作社財務制度沒建立，賬簿沒設置。有些已注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社理事會、監(jiān)事會職責不清，會員權(quán)利、義務不明。有些合作社運作和管理隨意性大，有些合作社只辦理營業(yè)執(zhí)照，無生產(chǎn)、辦公場地，不具備開業(yè)資格等。
　　 2、管理機制薄弱。目前農(nóng)民專業(yè)合作社在制度約束、財務約束、合同約束、利益分配和風險調(diào)節(jié)等機制等方面還很不健全、不完善。主要表現(xiàn)為：農(nóng)民合作社與農(nóng)戶的關系大部分沒有交易關系。專業(yè)合作社與其內(nèi)部的成員關系，僅停留在一般性的生產(chǎn)服務層面上，沒有涉及利益連結(jié)問題，這些問題的存在嚴重影響著農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大。
　　 3、市場競爭力弱。一是現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社入會人員數(shù)量相對較少，總體規(guī)模小。二是合作社大多數(shù)在村組范圍內(nèi)組建，規(guī)模比較小，帶動力有限。三是合作社管理人員整體素質(zhì)不高。雞西市現(xiàn)有合作社負責人基本都是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展意識較強的農(nóng)民，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社熱情較高。但由于文化層次普遍較低，在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中，管理水平低，缺乏長遠的發(fā)展思路和戰(zhàn)略，合作社發(fā)展局限在一定的規(guī)模范圍內(nèi)，加之，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社成立的時間短，基礎薄弱，抵抗風險的能力較差。
　　 4、資金嚴重短缺。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源主要是成員股金。由于農(nóng)民收入較低，拿不出更多的資金入股，導致固定資產(chǎn)投入過小，設施簡陋，形不成較大規(guī)模，合作社的作用還沒有充分顯現(xiàn)出來。在建立基地、開展培訓、引進新技術和設備購置等方面資金嚴重短缺。
　　 三、發(fā)展對策及建議
　　 加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是今后“三農(nóng)”工作中帶有全局性和方向性的大事，是深化農(nóng)村改革，加快新農(nóng)村建設的必然要求。我們要把大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為推動農(nóng)村經(jīng)濟體制創(chuàng)新的突破口，著力指導其向法制化、標準化、產(chǎn)業(yè)化、科技化、品牌化方向發(fā)展。
　　 （一）圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大合作社
　　 要突出重點，圍繞當?shù)剞r(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品因地制宜組建合作社。通過農(nóng)民專業(yè)合作社真正把千家萬戶的農(nóng)民聯(lián)合起來，將一些經(jīng)營分散、規(guī)模小的農(nóng)戶，按照市場化要求、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標準化管理、集約化經(jīng)營、品牌化銷售組織起來，實行產(chǎn)銷聯(lián)合，做大做強合作社事業(yè)。
　　 （二）探索合理運行機制，不斷完善服務內(nèi)容
　　
　　 我們應從本地實際出發(fā)，以農(nóng)民獲取最大利潤為目的，引導建立適合當前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的科學合理的運行機制，確保農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強。在管理上，按照合作制原則，重大事項充分協(xié)商、投票決定，做到民主決策；在經(jīng)營上，按公司制運作，實行成員大會和理事會制度；在利益分配上，采取以成員與合作社之間按交易量（額）比例返還和股份分紅相結(jié)合的分配方式，建立農(nóng)戶與合作社之間的利益聯(lián)結(jié)機制，在同擔風險、共享利益的基礎上為農(nóng)戶提供信息、技術等服務，形成產(chǎn)、供、銷一體化發(fā)展。
　　 （三）充分利用國家政策，爭取多方支持
　　 一是省財政要從預算中拿出一部分專項資金，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的信息化建設、品牌創(chuàng)建、市場開發(fā)、人員培訓等。二是在農(nóng)業(yè)開發(fā)資金中，每年拿出一定數(shù)額的資金，對專業(yè)合作社的發(fā)展給與支持。三是要大力開展“銀社”合作，由金融部門提供信貸支持，切實幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決農(nóng)產(chǎn)品收購、流通、加工等環(huán)節(jié)的資金需要，對合作社的發(fā)展給予信貸支持。四是給予農(nóng)民專業(yè)合作社稅收、用地、用電等政策優(yōu)惠。財稅部門要依法減免農(nóng)民專業(yè)合作社稅收；國土部門應依法優(yōu)先安排用地指標，用地按征地成本價出讓，對從事農(nóng)產(chǎn)品臨時性收購、初加工時占用的臨時性用地，可依法辦理臨時手續(xù)；水電部門要對種植養(yǎng)殖業(yè)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類電價；工商部門對登記廣告要減半征收或免收。城建部門要免征廣告占地費；交通部門要對專業(yè)合作社運輸方面給予優(yōu)惠。五是要鼓勵和支持符合條件的各類農(nóng)民專業(yè)合作社參與申報農(nóng)業(yè)財政補助項目。
　　 （四）注重打造品牌，提升合作社競爭力
　　 要積極引導農(nóng)民專業(yè)合作社打造品牌，實施品牌策略，擴大農(nóng)產(chǎn)品的知名度和銷售途徑，切實增強市場競爭力。另一方面應注重開發(fā)"名、特、優(yōu)、新"農(nóng)產(chǎn)品及加工品，特別要大力開發(fā)名牌產(chǎn)品和特色產(chǎn)品。通過創(chuàng)建品牌，不斷增強合作社的競爭能力。
　　 （五）開展科技培訓，提高合作社經(jīng)營管理水平
　　 通過印發(fā)宣傳資料、開展專題培訓等形式進行廣泛宣傳教育，增強廣大農(nóng)村基層干部的法制意識，提高廣大農(nóng)民群眾的認識水平。同時，進一步加大對現(xiàn)有合作社負責人、農(nóng)村基層干部、經(jīng)營大戶的培訓，著重強化合作知識、市場經(jīng)濟、內(nèi)部管理、營銷管理等方面的培訓。培養(yǎng)造就一批懂經(jīng)營、會管理的骨干隊伍，提高他們解決生產(chǎn)經(jīng)營困難和帶領農(nóng)民增收致富的能力。
　　 （六）開展試點示范，以典型帶動全面發(fā)展
　　 要立足當前實際，開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設，結(jié)合《雞西市農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評定標準》開展“評級評星”活動。對農(nóng)民專業(yè)合作社組織機構(gòu)比較健全、制度比較完善、運行比較規(guī)范和農(nóng)戶聯(lián)系比較緊密、發(fā)揮作用比較好的農(nóng)民專業(yè)合作社進行典型示范，觀摩交流、總結(jié)推廣。
　　 （作者單位：黑龍江省雞西市經(jīng)管站）