如何實(shí)現(xiàn)純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)農(nóng)民收入翻番

　　 摘要：文章通過剖析沁水縣張村鄉(xiāng)農(nóng)民收入狀況，分析了制約農(nóng)民增加收入的影響因素，提出了農(nóng)民增收的對策，即構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、特色、效益農(nóng)業(yè)發(fā)展新機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制。
　　 關(guān)鍵詞：農(nóng)民問題；增加收入；制約因素
　　 一、張村鄉(xiāng)農(nóng)民收入的現(xiàn)狀
　　 （一）基本鄉(xiāng)情
　　 張村鄉(xiāng)是一個純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，位于沁水縣城西南15公里處，總面積86平方公里，全鄉(xiāng)轄8個村，耕地面積18826畝，人口4434人，人均耕地面積4.25畝?，F(xiàn)有在建60萬噸煤礦一座。2010年全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)總收入2807.6萬元，人均純收入3582元，較2009年的3074元增長16.5%，增長較快，然而同全縣農(nóng)民人均純收入5059元的水平相比還有一定差距。
　　 近年來，全鄉(xiāng)農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，已由過去以糧為主的單一渠道，形成現(xiàn)在的蠶桑、設(shè)施農(nóng)業(yè)、干果林、畜牧業(yè)四項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)，其中以蠶桑產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，桑園面積達(dá)到6280畝，擁有地埂桑40余萬株，素有“蠶桑強(qiáng)鄉(xiāng)”的美譽(yù)。
　　 （二）農(nóng)民收入現(xiàn)狀
　　 首先，從農(nóng)民收入構(gòu)成情況看，蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為大多數(shù)農(nóng)戶的主要收入來源。2010年全鄉(xiāng)共養(yǎng)蠶3601張，蠶繭總收入達(dá)630.44萬元，人均蠶繭收入1421元，最具代表性的瑤溝村，蠶繭收入近100萬元，人均蠶繭收入2778元，在農(nóng)民收入中所占得比重較大。而設(shè)施農(nóng)業(yè)、干果林等產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，在農(nóng)民收入中所占的比重較小。
　　 其次，從地區(qū)收入差別情況看，馮村等村依靠周邊煤礦等企業(yè)，通過第二、三產(chǎn)業(yè)的帶動，農(nóng)民人均純收入普遍較高，達(dá)到3854元。而單純從事種養(yǎng)殖業(yè)的幾個村，農(nóng)民人均純收入則相對較低，均未達(dá)到全鄉(xiāng)平均水平。其中張河村的農(nóng)民人均純收入要低于馮村村404元。
　　 最后，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，全鄉(xiāng)像馮村村通過發(fā)展特色獺兔養(yǎng)殖、野豬養(yǎng)殖，蘆坡村通過發(fā)展野雞養(yǎng)殖等，基本上形成了“一村一品”，農(nóng)民收入平穩(wěn)增長。但多數(shù)村仍然沒有形成適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，致使農(nóng)民收入增長緩慢。
　　 二、制約農(nóng)民增收的幾個因素
　　 （一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
　　 一是種植結(jié)構(gòu)不合理，大多數(shù)農(nóng)民仍然主要從事糧食生產(chǎn)，種植經(jīng)濟(jì)作物的很少，種植經(jīng)濟(jì)作物中名優(yōu)稀特品種的就更少，種植收入增長緩慢。二是蠶桑產(chǎn)品加工的深度和廣度不夠，張村當(dāng)?shù)貎H有一個烘繭站，產(chǎn)業(yè)鏈條短，蠶繭優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品優(yōu)勢。
　　 （二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高
　　 一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)較少，僅有的金田園、烘繭站等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模不大，附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈條沒有形成，與農(nóng)戶的利益連接不夠緊密，帶動能力弱。另外雖有農(nóng)業(yè)合作社，但作用發(fā)揮不夠明顯。二是缺乏資金的有力支持。缺資金、貸款難是當(dāng)前群眾和涉農(nóng)企業(yè)最大的難題，也是制約農(nóng)民增收、投資創(chuàng)業(yè)的一個“瓶頸性”障礙。三是市場體系不夠活。農(nóng)產(chǎn)品直銷、批發(fā)市場建設(shè)環(huán)節(jié)缺失，主要靠小商小販流通，致使農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，不能有效的帶動區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)。
　　 （三）農(nóng)民支出負(fù)擔(dān)過重
　　 近兩年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格始終保持上漲的勢頭，據(jù)了解，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入最多占到收入的40%。另外，糧食價格、蠶繭價格受國際市場影響嚴(yán)重，再加上農(nóng)資價格上漲，農(nóng)民增收兩頭受擠。此外，子女教育費(fèi)用、農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用的支出較大。據(jù)了解，目前因教返貧、因病返貧現(xiàn)象還屢有發(fā)生。
　　 （四）農(nóng)村社會化服務(wù)體系不健全
　　 一是群眾對信息、技術(shù)等需求、期望值較高，但在獲取信息、利用信息上顯得乏力。二是村級集體經(jīng)濟(jì)組織無力承擔(dān)服務(wù)的職能。多數(shù)行政村無經(jīng)濟(jì)來源，集體經(jīng)濟(jì)為空白，造成了“無錢辦事”。
　　 （五）農(nóng)民群眾致富手段少、技能欠缺
　　 從調(diào)查情況來看，農(nóng)民群眾文化程度普遍較低，學(xué)習(xí)知識、利用知識的能力較弱，致富手段少、技能欠缺。導(dǎo)致一方面難以接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識，致使農(nóng)村大多仍停留在傳統(tǒng)的耕作模式上，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高；另一方面，制約了增收空間向更高層次發(fā)展。在勞動力轉(zhuǎn)移方面，文化程度的偏低、勞動技能的欠缺也使低農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移道路越走越窄。另外，一些農(nóng)村干部文化水平偏低，思想觀念保守，帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能力不足。
　　 三、促進(jìn)農(nóng)民增收的對策建議
　　 （一）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、特色、效益農(nóng)業(yè)發(fā)展新機(jī)制，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入
　　 一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。穩(wěn)定糧食播種面積，推廣優(yōu)良品種，提高產(chǎn)量、品質(zhì)和效益。堅(jiān)持依靠科技增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，為調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入騰出空間。二是選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。按照發(fā)揮資源優(yōu)勢，合理區(qū)域布局的原則，搞好特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。目前在張村鄉(xiāng)要優(yōu)先發(fā)展蠶桑、設(shè)施蔬菜、核桃園等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵農(nóng)民引進(jìn)獺兔、野豬、野雞等各類特種養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)“一村一業(yè)”、“一村一品”，真正形成資源特點(diǎn)與市場需求相適應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。三是加快發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，真正讓農(nóng)民群眾“拿著訂單種、量著尺子長、貼著標(biāo)簽賣”，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。
　　 （二）健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入
　　 一是加大招商引資力度，培育一批競爭力、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。進(jìn)一步壯大金田園、億園蠶桑等企業(yè)，給予政策扶持和資金支持，帶動農(nóng)民增收。二是大力發(fā)展中介組織和農(nóng)村專業(yè)合作社，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，繼續(xù)完善“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，培育壯大一批農(nóng)村專業(yè)合作組織，對能夠幫助農(nóng)民增收、且群眾公認(rèn)、有一定影響的合作社、中介組織在給予政策扶持的基礎(chǔ)上分別予以獎勵。三是搞好農(nóng)村市場建設(shè)，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等直接向縣城超市、社區(qū)菜市場和便利店配送農(nóng)產(chǎn)品。四是利用鹿臺山公園、張村革命老區(qū)的資源優(yōu)勢，開發(fā)農(nóng)家樂項(xiàng)目等旅游產(chǎn)業(yè)。
　　 （三）完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制，增加農(nóng)民工資性收入
　　 一是建立勞動力市場服務(wù)體系。堅(jiān)持公共就業(yè)服務(wù)體系對農(nóng)村勞動力平等開放。二是逐步健全覆蓋全縣的社會保障體系。完善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會保險政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險參保制度，鞏固和完善“五保戶”供養(yǎng)、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險等農(nóng)村社會救助和保障機(jī)制。三是要采取多種措施，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)吸納農(nóng)村勞動力的能力。
　　 （四）創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入
　　 從實(shí)際情況來看，張村鄉(xiāng)的土地流轉(zhuǎn)普遍不暢，影響了土地的合理使用、規(guī)模開發(fā)，到目前為止，全鄉(xiāng)規(guī)模開發(fā)的基地并不多，500畝以上連片開發(fā)的基地不到10處。土地流轉(zhuǎn)工作既要積極，更要慎重。必須堅(jiān)持自愿、合理、依法、規(guī)范、有序的原則。重點(diǎn)解決：一是要把勞務(wù)輸出和人口外遷所擱置的土地集中起來開發(fā)，不能讓其荒蕪。二是要集中土地吸引業(yè)主投資開發(fā)。三是通過股份合作制的形式組織農(nóng)戶聯(lián)合規(guī)模開發(fā)。四是要創(chuàng)新農(nóng)村宅基地制度。明晰產(chǎn)權(quán)，允許使用權(quán)流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)民以多種方式經(jīng)營并獲得收益。
　　 四、保障措施
　　 （一）大幅增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入
　　 一是強(qiáng)化財政投入。二是加大金融投入。三是吸引社會資金投入。
　　 （二）不斷強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)
　　 一是加快農(nóng)技推廣應(yīng)用，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化水平，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化。四是加快發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育和社會保障等社會事業(yè)，全力促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，為農(nóng)民收入持續(xù)增長、生活水平逐步提高創(chuàng)造條件。
　　 （三）繼續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才
　　 一是要加大對村級干部的培訓(xùn)，組織村干部外出參觀學(xué)習(xí)和本地交流學(xué)習(xí)，培養(yǎng)他們想干事業(yè)、敢干事業(yè)的精神，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是要加大對專業(yè)大戶的培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們的示范帶動作用，通過典型推動，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是要加大對農(nóng)民的培訓(xùn)，圍繞選準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)，聘請專家現(xiàn)場培訓(xùn)和實(shí)地指導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
　　 （四）制定優(yōu)惠政策，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　 一是要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)國家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度。二是投資興建一些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排在農(nóng)業(yè)專業(yè)村，通過項(xiàng)目實(shí)施，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是要加大對農(nóng)業(yè)大戶的扶持力度，充分發(fā)揮其帶動作用。通過重點(diǎn)扶持示范戶、重點(diǎn)戶、專業(yè)戶，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整和優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。四是要加強(qiáng)對支農(nóng)資金的捆綁使用，圍繞農(nóng)業(yè)專業(yè)村建設(shè)，重點(diǎn)扶，扶重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收。
　　 農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的核心指標(biāo)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。因此，必須把促進(jìn)農(nóng)民增收工作放在“三農(nóng)”工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全部工作的突出位置，作為“三農(nóng)”工作的核心目標(biāo)來抓，統(tǒng)籌解決好農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)困難和長遠(yuǎn)制約因素，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略，積極從體制機(jī)制上解決好根本性問題，逐步建立起促進(jìn)農(nóng)民大幅度增收的有效的產(chǎn)業(yè)支撐和可靠的體制保障。
　　 （作者單位：山西省晉城市沁水縣委黨校）