后金融危機時期擴大我國農村消費需求的難點與對策

　　 摘要：一直以來，我國擴大內需的難點和重點都集中在農村消費領域，如何真正有效地激活7.1億農民的消費需求，對于后金融危機時期中國經濟發(fā)展方式的轉變至關重要。
　　 關鍵詞：后金融危機；農村居民；消費需求；難點；對策
　　 2008年國際金融危機爆發(fā)以來，歐美等主要發(fā)達國家的過度信貸消費模式受到沉重打擊，并直接影響到中國過去30年來一直延續(xù)著的出口導向型經濟增長模式，為此，黨中央、國務院在金融危機發(fā)生后的第一時間，就明確提出了“保增長，擴內需，調結構”的“九字方針”。單就“擴內需”而言，眾所周知，我國擴大內需的難點和重點都集中在農村消費領域，因此，如何真正有效地激活7.1億農民的消費需求，對于后金融危機時期中國經濟發(fā)展方式的轉變至關重要。
　　 一、農村消費需求的現(xiàn)狀
　　 （一）農村消費環(huán)境有所改善，但總體依然落后
　　 農村消費環(huán)境的好壞在很大程度上影響農民的消費需求。目前，農村的消費環(huán)境雖有所改善，但總體依然落后，主要表現(xiàn)在：一是農村公共品供給缺乏。廣大農村地區(qū)的基礎設施相對落后，一些農村地區(qū)甚至連供水、供電、道路、電視信號等問題都沒有得到根本解決，使電冰箱、洗衣機等家電產品的普及受到了限制；此外，農村的物流、文化等基礎設施落后，也在一定程度上限制了農民的相關消費。二是農村居民的消費權益缺乏必要的保護。由于對農村消費市場缺乏有力監(jiān)管，市場秩序比較混亂，坑農、害農事件時有發(fā)生，嚴重損害了農村消費者的利益。三是農村市場流通網絡不健全，使得農民購買商品尤其是大件商品很不方便。
　　 （二）農民消費觀念有所轉變，但傳統(tǒng)消費習慣仍占主流
　　 目前，我國農村的消費結構已經出現(xiàn)了一些新變化，農民也有了新的消費需求。從2009年農民生活消費的主要支出項目看，在交通、通訊、醫(yī)療保健、教育文化娛樂、居住等方面支出都明顯增長，而在食品、水電等用于維持基本生活的消費比重卻在逐年下降。其中，日用消費品需求總體向高檔轉化，用于彩電、冰箱等耐用消費品支出比重上升。與此同時則伴隨著明顯的產品升級，如黑白電視機向彩電，由低檔彩電向高檔大屏幕彩電轉化。但就總體而言，我國農村居民仍基本沿襲幾千年來一直固有的生活方式，雖然那種純粹的自給自足的消費模式已不復存在，但商品率偏低仍是我國農村消費的一大問題。在農民收入增長緩慢的情況下，低消費、高儲蓄的傳統(tǒng)消費觀念更制約了農民消費需求的增長。
　　 （三）農村產品供給總量很大，但有效供給不足
　　 長期以來，我國絕大部分市場經營者對消費市場的研究和把握存在嚴重的“重城市，輕農村”的傾向，很多產品從研究設計到開發(fā)生產再到營銷，生產者所關注的主要是城市消費者，而對農民的消費傾向、消費習慣、購買心理等方面往往沒有進行專門的市場調查并生產出適銷對路的產品。另外，我國部分商品如彩電、冰箱、服飾、光盤及其他名牌產品價位較高，與大多數農村居民的實際收入差距太大。向農村提供這種超出一般農民家庭承受能力的高價位商品，其結果一方面造成部分產品“企業(yè)高積壓、農村低普及”的情況，另一方面又給一些假冒偽劣的低水平仿制產品創(chuàng)造了生存空間，導致市場供給的產品普遍存在產品質量低下問題，給農村消費品市場帶來了負面影響。
　　 二、擴大農村消費需求的難點
　　 （一）農民收入水平偏低，收入增長緩慢
　　 決定農民消費水平和消費規(guī)模的最重要因素是農民的收入。雖然改革開放30年來，我國農民的生活水平有很大提高，但農民持續(xù)增收問題仍然沒有得到根本解決。據中國社科院發(fā)布的報告：2010年我國農民人均收入有望達到5500元，增幅超過8%，但城鄉(xiāng)收入差距將進一步拉大到3.35。農民增收緩慢的原因主要是：一是農產品價格偏低，增產不增收。近年來，隨著我國農業(yè)連年豐收，農產品供求由原來的長期短缺轉變?yōu)榭偭炕酒胶?、豐年有余，部分農產品市場出現(xiàn)階段性供大于求的局面。二是經營規(guī)模小，產品的市場競爭力弱。這種小規(guī)模經營造成農業(yè)生產經營的低效率，農民抵御市場風險的能力不足。三是農業(yè)生產條件落后，影響農村經濟發(fā)展。這些年來，全國不少地方農業(yè)生產條件沒有或基本沒有多大改變，有的地方甚至進一步惡化。四是農民整體素質不高，制約農民收入增加。在我國農村，尤其是老、少、邊、窮地區(qū)，農民的教育投資、人力資本投入嚴重不足，致使農民科學文化素質偏低。
　　 （二）農村社會保障制度不完善，農民消費預期不明確
　　 農村社會保障制度建設滯后是我國農村消費不足的重要原因。目前以農村最低生活保障制度、新型農村合作醫(yī)療制度等為主要內容的農民社會保障體系初步形成，但相較于城鎮(zhèn)居民社會保障體系仍有很多不足。主要表現(xiàn)在：一是法律制度設計不完善導致缺乏監(jiān)督保證機制。社會保障制度的實施階段，沒有法律條文給予實施行為以規(guī)范約束，導致社會保障資金的籌集、運用上出現(xiàn)挪用、貪污等問題，嚴重影響農民參與社會保障體系的積極性。二是社會保障制度的管理不力。社保管理依然各自為政，社會救助由民政部門管，農村合作醫(yī)療由衛(wèi)生部門管，養(yǎng)老保險則由社保部門管，這一模式的最終結果就是各部門間責任的撇清、社保資金的低效使用。三是社會保障項目的提供不足。多年來，城鎮(zhèn)居民一直享受著比農民多的公共品，社會保障制度的建立健全也不例外。由于農村居民社會保障體系的建立起點晚，加之農村人口眾多，導致農村社會保障制度的保障面難以覆蓋到所有農民。
　　 （三）農村金融服務水平低下，消費信用制度不健全
　　 農村金融體系由政策性銀行、商業(yè)性銀行與非銀行金融機構組成，但金融機構放貸存在許多問題和矛盾。一是政策性銀行業(yè)務收縮直接減少了農村信貸資金投放。政策性銀行由于停止了農村經濟開發(fā)等幾十個專項貸款，導致其業(yè)務范圍十分狹窄，對農村經濟發(fā)展的信貸資金投入較為有限。二是商業(yè)銀行推行的集約化經營直接造成農村信貸業(yè)務的萎縮。商業(yè)銀行為減少營運成本、提高效益，紛紛精簡基層商業(yè)網點，減少人員，在一定程度上減少了農村資金供給的來源。三是農村信用社的政策約束限制了對農村經濟的支持力度。農村信用社對農民貸款的積極性不高，對“支農”認識不足，行動不積極，沒有充分認識到支持農村、農業(yè)、農民的市場空間非常廣闊。不注意開發(fā)適于農村需要的金融產品，致使信貸資金供應不足，造成農民消費現(xiàn)金緊缺，很大程度上抑制了消費。
　　 三、擴大農村消費需求的對策
　　 （一）積極發(fā)展農村經濟，切實增加農民收入
　　 當前，增加農民收入的具體政策可分為直接和間接兩大類。一是從直接的角度看：切實有效增加對農業(yè)的投入，特別是政府對農業(yè)的財政投入，要切實保證農業(yè)糧食收購資金的全額到位和封閉運行；以市場為導向，調整農村經濟結構，根據各地區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展名牌特色產品，進一步完善市場價格機制，縮小工業(yè)品與農產品價格的剪刀差等。二是從間接的角度看：堅決落實科教興農的方針，把農村經濟轉到以優(yōu)質和高效為中心的軌道上來，使農民真正依靠科技致富；改善農業(yè)經營環(huán)境，在全社會營造重視農業(yè)、投資農業(yè)的良好氛圍，使農業(yè)的收益水平至少要與整個社會的平均收益水平持平，甚至更高。
　　 （二）加快農村基礎設施建設，改善農村居民消費環(huán)境
　　 據測算，農村在家電產品的消費方面有巨大的潛力。一是加強農村飲水、道路、電網、通信、文化等基礎設施建設，大力發(fā)展農村公共交通，改善農民的消費環(huán)境，為農機、家用電器等消費品進入農民家庭創(chuàng)造良好的消費環(huán)境。二是建立健全工業(yè)品從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的全過程監(jiān)管，以及食品從種植養(yǎng)殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的全過程監(jiān)管，建立產品和食品安全追溯體系和責任追究體系。三是改善營銷網絡建設。要在地方政府的支持下，以商務部啟動的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”為契機，建設以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農村消費經營網絡。四是要依法保護農民合法權益，強化對農村市場的監(jiān)管，健全農村消費維權監(jiān)督網絡，維護農民消費者權益。
　　
　　 （三）調整消費品供給結構，拓展農村消費空間
　　 消費結構是隨著經濟發(fā)展、收入增長而不斷升級換代的，合理的消費結構可以使消費得到全面實現(xiàn)，從而拓展消費總量。一是開發(fā)適銷對路的消費產品。消費品生產廠商必須深入農村市場調查研究，在充分調研的基礎上，順應農村市場的需求，以市場為導向，合理調整工業(yè)產品結構。二是產品定價應考慮農民的購買能力。目前，城鄉(xiāng)居民人均收入的絕對差距仍然較大，大多數農村消費者購物時，首要考慮的因素是價格，其次才是質量和品牌，因此生產企業(yè)應注重低價滲透策略的運用，同時加強對價格的監(jiān)管。三是實施品牌策略。首先要讓品牌名稱符合“富于內涵，簡潔醒目，易讀易記”的原則，其次要進行品種優(yōu)化，企業(yè)可以精挑兩三種強勢產品作為旗艦產品，然后采用集團軍的做法推廣其他產品。四是樹立良好的品牌形象，農村信息主要由口頭傳播，且效力較大，一旦發(fā)現(xiàn)某品牌消費品有質量問題，便會造成較大區(qū)域內對該產品無形的抵制。五是農村商品的包裝要適度。農民關注的主要是商品的價格和功能。企業(yè)應考慮這一特點，在包裝上突出產品名稱即可。
　　 （四）完善農村社會保障制度，提高農村居民的消費預期
　　 建立多層次的農村社會保障體系，解除農民的后顧之憂，提高農民的消費預期，對擴大農村居民的消費需求意義重大，尤其是應當加快推進農村社保、教育、醫(yī)療、住房等方面的制度改革，切實提高農民的邊際消費傾向。一是要建立健全相關法律規(guī)范，以國家立法的形式推動農村醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老保險制度建設，有利于確保政策的穩(wěn)定性、權威性，使農民形成良好預期，吸引農民積極參與。二是實行分類分層管理機制，根據城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別以及特定群體的需求，建立不同重點的保障項目，不能對農民的社會保障“一刀切”。三是積極推進社會保障省級統(tǒng)籌，并最終實行全國范圍的統(tǒng)籌管理，解決農民工繳納社會保險的后顧之憂，提高農民工的參保積極性。四是對農村社保資金實行專項管理，加強監(jiān)督，確保資金安全性，提高資金的投資收益。
　　 （五）發(fā)展消費信貸，激活農村居民消費
　　 應把發(fā)展消費信貸作為當前刺激農民消費的重要途徑，針對農村市場的消費熱點，積極引導農民的消費需求。一是改變金融機構信貸觀念，調整和優(yōu)化農村信貸結構。金融機構特別是定位于服務“三農”的農村金融機構，要抓住當前農村各項事業(yè)發(fā)展的有利時期，發(fā)揮主動性，解決農民消費信貸的可得性問題；同時要擴大消費信貸比重，優(yōu)化消費信貸和生產信貸結構，提高信貸資產的質量。二是依據農民的實際狀況，設計和開發(fā)適宜農戶消費的信貸產品。在消費信貸領域的選擇上，應根據所在區(qū)域農民的主要消費傾向，選擇一次性消費支出額度較大、農戶支付有困難的項目。在消費信貸額度和期限上，應充分考慮農戶收入來源、未來經濟承受能力和信貸風險，采取以中短期小額消費信貸為主。三是深入進行消費信用宣傳，樹立和提高農民消費的信貸意識。各金融機構要加大宣傳，讓農民了解現(xiàn)有的消費信貸政策和現(xiàn)有或新推出的消費信貸產品，盡可能滿足符合條件農民的消費貸款需求，并帶動周圍農民樹立和提高消費信貸意識。四是根據農村金融實際，促進和完善農民消費信貸立法。為了更好地發(fā)展農民消費信貸，急需修訂現(xiàn)有的消費信貸管理制度，甚至可以考慮專門出臺切合農村金融形式的消費信貸辦法。
　　 參考文獻：
　　 1、馮力沛.我國農村消費與擴大內需相關問題及對策[J].經營