“行業(yè)最低工資”不能止步于好看

　　“十二五”期間如何實現(xiàn)國民收入翻番的預(yù)期目標?來自有關(guān)部門的聲音是主要通過市場調(diào)節(jié)，隨之從武漢方面?zhèn)鞒霾惋嫎I(yè)工資集體協(xié)商成功的消息，使人們很受鼓舞，有人認為這是實現(xiàn)國民收入翻番的重要途徑或者基本途徑。然而，如果我們僅僅聚焦于其中行業(yè)最低工資的博弈，使得工資集體協(xié)商陷入最低工資協(xié)商的誤區(qū)，按照其博弈結(jié)果推演至“十二五”結(jié)束，低收入者將很難走出“被增長”的尷尬。如此增幅難以實現(xiàn)“五年翻番”計劃
　　工資集體協(xié)商并非武漢餐飲業(yè)首創(chuàng)，2000年《工資集體協(xié)商試行辦法》以勞動部第9號令發(fā)布至今已有十余年的歷史。也并非武漢餐飲業(yè)的工資集體協(xié)商最成功，如沈陽市工會通過組織探索工資集體協(xié)商形式，使工資集體合同反映地區(qū)行業(yè)經(jīng)濟特色，總結(jié)出“街道式”、“社區(qū)式”、行業(yè)性、“工業(yè)園區(qū)式”、“樓宇式”、“商業(yè)一條街式”、“大市場式”和“工地式”集體合同等8種協(xié)商形式，在沈陽市非公企業(yè)中推行，維護了企業(yè)職工的權(quán)益。2008年7月，全國總工會調(diào)研組還對沈陽市總工會推行餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商工作給予了肯定。武漢市餐飲行業(yè)勞資雙方的代表在今年4月23日就簽訂了合同，之所以“五一”節(jié)過后才被關(guān)注，顯然有媒體的助推。然而，在其最低工資標準上調(diào)30％好看的背后，工資增幅不低于9％的效果堪憂。
　　按照國民收入翻番的政策設(shè)計，“十二五”期間需要努力實現(xiàn)職工工資每年增長15％的目標：而在武漢餐飲業(yè)的集體協(xié)商結(jié)果中，2011年餐飲業(yè)職工的工資增幅只能承諾實現(xiàn)9％。按照《武漢市“十二五”規(guī)劃綱要(框架)》的要求，未來五年，居民收入增幅也要保持在每年10名以上。上述9％的承諾顯然低于政策設(shè)計的指標。而且在當(dāng)前收入分配差距超過基尼系數(shù)的情況下，為了縮小差距，應(yīng)當(dāng)加大低收入群體收入的增長力度才能體現(xiàn)社會公平的政策訴求。而武漢餐飲從業(yè)人員的工資水平在所有行業(yè)中是最低的，按照最低工資標準上調(diào)30％后，還不到2009年武漢市人均工資2400元的一半。即使按照上述9％的承諾增加工資，到“十二五”期末，社會收入差距基尼系數(shù)的增長不僅得不到控制，反而會進一步加大。
　　即便如此，武漢餐飲業(yè)的集體協(xié)商結(jié)果能不能產(chǎn)生應(yīng)有的約束力，仍然是個未知數(shù)。這分兩種情況，一種是對規(guī)模較大的企業(yè)基本起不到指導(dǎo)作用。所謂按照最低工資標準上調(diào)30％，是一個均值，規(guī)模較大企業(yè)的工資水平大多數(shù)超過了這個標準，所屬員工從這個協(xié)商結(jié)果中看不到對自己收入的提高有什么樣的促進作用。另一種是對規(guī)模較小、效益難有保障的企業(yè)來說，基本看不到全面落實的前景。不少餐館業(yè)主表示，執(zhí)行合同規(guī)定的最低工資標準不太難，今年再漲9％有難度。也就是說，上浮后的最低月工資標準也只是在975元到1170元之間，最低工資上調(diào)有可能遭遇“天花板”。有些飯店服務(wù)員得知集體協(xié)商合同的內(nèi)容后，雖然心里對工資標準有了底，但是對今年再加薪不抱希望。因為他們對自己能夠工作多久，心里一直沒有底。
　　由此可以看出，公眾對工資集體協(xié)商寄予的厚望與它目前所實際起到的作用之間，存在著相當(dāng)大的差距。當(dāng)然，對此抱樂觀態(tài)度的人可以解釋說，作為一種談判，不可能一蹴而就，可以通過新一輪的談判逐步逼近比較理想的狀態(tài)。但是武漢餐飲業(yè)的集體協(xié)商的過程告訴我們，達到目前的協(xié)商結(jié)果已非常不容易。此輪協(xié)商從3年前就開始醞釀，中途屢屢被擱置。雖然從第一次正式協(xié)商到集體合同文本簽訂，時間不到50天，三輪談判大大小小的協(xié)調(diào)會也開了上百次。為了這50天，有關(guān)助推者準備了整整兩年。按照這個速率啟動新一輪的協(xié)商，“十二五”規(guī)劃的執(zhí)行期限至少將過半。可見，如果按照目前武漢餐飲業(yè)的集體協(xié)商的狀態(tài)，難以完成它理應(yīng)擔(dān)負起的歷史使命。
　　
　　最低工資的博弈沒有贏家
　　
　　在收入倍增計劃有可能被“看空”的情況下，武漢餐飲行業(yè)的協(xié)商成果無疑讓我們看到了希望。但是，即使對此叫好的人也認為，經(jīng)武漢餐飲行業(yè)勞資雙方妥協(xié)后的工薪標準不高。那么，人為地將工薪標準定得很高是不是就好呢?恐怕未必。寫在紙面上的東西固然可以有贏家，但是在實踐中同樣會產(chǎn)生負面作用。香港最低工資法例從5月1日生效只有一個多星期，就有議員因負面作用凸顯呼吁“叫?！?。
　　香港立法會5月11日就暫緩執(zhí)行《最低工資條例》的議案進行辯論，其動因就是鑒于多個行業(yè)勞資雙方均對《最低工資條例》有異議。香港政府所公布的一般性指引，及專為多個最受該條例影響的行業(yè)制訂的特別指引，仍未能消除大眾疑慮。而贊成《最低工資條例草案》的議員近日也被質(zhì)疑沒有仔細審議有關(guān)條例草案，以及低估條例將產(chǎn)生的負面影響。所謂負面影響，就是因為該法案所定最低工資28元的時薪標準過高，隨時會成為“壓垮駱駝的最后一根稻草”，導(dǎo)致面對租金急升及通脹的壓力而資金捉襟見肘的中小企業(yè)不堪重負。即使企業(yè)條件較好的雇主，也會傾向聘請相對年輕及經(jīng)驗豐富的員工，一些年老工人和缺乏工作經(jīng)驗的應(yīng)屆畢業(yè)生可能被擠出勞工市場。盡管這項動議被否，也引起了政府在監(jiān)管方面的高度重視。
　　其實，在武漢餐飲行業(yè)的協(xié)商過程中已經(jīng)充分考慮到了這一點。而雇主之所以能夠接受行業(yè)協(xié)會的建議，主要是迫于“用工荒”，旺季時缺工達15％：再加上上浮30％的最低工資的標準本身也不高，而且效力主要在當(dāng)前，至于到年底能不能兌現(xiàn)增加工資的承諾，主動權(quán)還是完全在雇主這一邊。這就足以看出，為什么一提到集體協(xié)商就圍繞著最低工資進行博弈，那實在有避實就虛之嫌。以法定最低工資標準為基礎(chǔ)的協(xié)商，由于起點低，比較容易達成形式上的妥協(xié)，看上去好看。但是，正如武漢市委常委、市總工會主席朱毅所說，協(xié)商不易，落實更難。如果當(dāng)?shù)氐姆ǘㄗ畹凸べY標準提高，餐飲行業(yè)的協(xié)商結(jié)果要么沒有實際意義，要么需要進行新的一輪協(xié)商。
　　一般說來，工資集體協(xié)商從薄弱環(huán)節(jié)獲得突破沒有錯。但是在“十二五”期間，既要實現(xiàn)國民收入翻番，又要縮小收入差距、體現(xiàn)社會公正。有雙重指標的約束，圍繞著最低工資的博弈，很難從根本上改變低收入群體的弱勢地位。從“調(diào)薪主要靠市場”，到工資集體協(xié)商，再到最低工資的博弈，這顯然不是完成“十二五”計劃的攻堅路徑。從理論上講，在市場化訴求與勞動價值規(guī)律相背離的情況下，按照“調(diào)薪主要靠市場”的導(dǎo)向亦有失偏頗。如果說在“十二五”期間不可能每個人工資都翻一番，那么主要應(yīng)當(dāng)控制高收入群體的工資增長，而不應(yīng)當(dāng)成為低收入群體工資增長滯后的理由，不能僅僅糾纏于最低工資妥協(xié)的低層次博弈。就武漢餐飲行業(yè)集體協(xié)商個案而言，不能在已經(jīng)達成的協(xié)議前止步。超越行業(yè)最低工資博弈的對策
　　應(yīng)當(dāng)承認，按照“調(diào)薪主要靠市場”的導(dǎo)向，弱勢群體的收入增長往往找不到抓手。工資集體協(xié)商作為一種國際慣例被各方關(guān)注，是可以理解的。然而，工資集體協(xié)商必須防止蛻化為行業(yè)最低工資的妥協(xié)：不斷超越現(xiàn)有的談判水平，采取如下的一些對策是必要的：
　　首先，上級工會組織在工資集體協(xié)商中應(yīng)當(dāng)更加務(wù)實，敢于碰硬。這里所說的務(wù)實，除了在工資集體協(xié)商中承擔(dān)更多的責(zé)任，還可以適當(dāng)介入勞動力使用的過程，比如將政府部門人力資源或人才資源管理的職能部分轉(zhuǎn)移給工會：工會可以擔(dān)負勞務(wù)派遣的職能，以防止部分用人單位規(guī)避法律風(fēng)險，導(dǎo)致員工“被派遣”的弊端蔓延。所謂敢于碰硬，是要敢于和處于強勢的雇主直接談判。在武漢餐飲行業(yè)的協(xié)商中，工會組織選擇的是一個較弱的談判對手——行業(yè)協(xié)會，盡管形成了相對優(yōu)勢，卻為協(xié)商結(jié)果的落實增加了變數(shù)。至少那些沒有加入行業(yè)協(xié)會的餐飲企業(yè)，行業(yè)協(xié)會管不著i即使是行業(yè)協(xié)會的成員，也可以退出行業(yè)協(xié)會。
　　其次，可以考慮像選派大學(xué)生駐村干部那樣，向企業(yè)派送大學(xué)生工會干部。這是因為，企業(yè)里雖然必須依法成立工會，但是工會負責(zé)人拿的是所在企業(yè)的工資，為職工說話就受到牽制。而向企業(yè)派送大學(xué)生工會干部，就有助于割斷這種利益羈絆。大學(xué)生工會干部可以由所屬地區(qū)或者系統(tǒng)工會派出，參照“大學(xué)生村官”的待遇執(zhí)行，以便在進行包括工資集體協(xié)商在內(nèi)的工會工作時保持公正和可信度。大學(xué)生工會干部在推動或者代表勞動者與雇主進行工資集體協(xié)商時，也要遵循一定的程序，比如形成“同級工會主動要約一上級工會提出整改建議一勞動部門依法追究”的工作鏈。
　　再次，在上述基礎(chǔ)上，致力于將行業(yè)性的談判延伸到具體企業(yè)的實際當(dāng)中?？梢愿鶕?jù)具體企業(yè)的贏利模式進行成本核算，核定合理的勞動力價值。比如上海市普陀區(qū)紡織工會從2009年開始，就在企業(yè)層面探索“一品一測一協(xié)商”的制度。即企業(yè)每生產(chǎn)一個紡織品種(每個訂單號)，企業(yè)工會就進行一次現(xiàn)場測試，同時開展一次工資集體協(xié)商，以此確定企業(yè)生產(chǎn)加工品種的勞動定額和工時工價標準。通過對6家大中型紡織企業(yè)總計10個生產(chǎn)加工品種的工時工價勞動定額標準進行現(xiàn)場測試和協(xié)商，提高了174道工序的工價定額標準，有效幫助職工實現(xiàn)了收入的合理增長。
　　另外，有必要進行落實國民收入翻番計劃與縮小收入差距的頂層設(shè)計，努力把好事做得更好。在最低工資問題上比較糾結(jié)的主要涉及低技能、低付出、低產(chǎn)出的人群與業(yè)主，政府可以從擴大就業(yè)的角度給予必要的扶持，對低技能、低付出、低產(chǎn)出的人群進行培訓(xùn)，為充分就業(yè)創(chuàng)造條件。還需要對工資集體協(xié)商在不同層次上達成的協(xié)議給予必要的法律支撐，比如香港特區(qū)政府在香港實施最低工資的11天中，就進行了千余次勞工督察巡查，發(fā)現(xiàn)15宗個案涉及薪金低于最低工資，收到1宗投訴后，就實時跟進，及時消除了更多的混亂和疑