說亮

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)是勞動(dòng)者年老后的主要生活保障之一，醫(yī)療保險(xiǎn)恰好又可以有效緩解“看病貴”這一日益加重的社會(huì)問題：工傷保險(xiǎn)可以對(duì)因公負(fù)傷的員工提供相應(yīng)的保障，提高這一弱勢(shì)群體負(fù)傷后的生活質(zhì)量；失業(yè)保險(xiǎn)可以對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助；生育保險(xiǎn)則可對(duì)因生育而暫時(shí)中斷生活來源的女員工提供相應(yīng)幫助……雖然我國的社會(huì)保障體系已初步建立，但還遠(yuǎn)沒有達(dá)到完善的程度。2010年11月28日，歷經(jīng)四次審議、若干次修改，《社會(huì)保險(xiǎn)法》終于在全國人大常委會(huì)正式表決通過，并將于2011年7月1日起正式實(shí)施。
　　這是一部綱要性的法律，它規(guī)定了我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系框架，將此前散見于行政法規(guī)、國務(wù)院通知、各地法規(guī)規(guī)章中的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)這五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種予以整合，并將其提升到了法律層面，通過法律的形式進(jìn)一步保障公民的切身利益。
　　從用人單位的角度來講，似平這部法律對(duì)大家的影響不大，因?yàn)檫@部法律并沒有對(duì)五大保險(xiǎn)進(jìn)行顛覆性的調(diào)整。如果深入分析，這部法律給用人單位處理員工社保問題時(shí)帶來的變化卻是不容小覷的。
　　
　　三大突破彰顯人性調(diào)整
　　
　　一部新法的出臺(tái)，我們不能僅看其內(nèi)容變化所帶來的影響，還需要注意新法出臺(tái)這一事件本身所帶來的影響。2008年開始實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》就是一個(gè)很典型的例子。
　　當(dāng)時(shí)，《勞動(dòng)合同法》內(nèi)容上的變化很大——這是毋庸置疑的。但是，經(jīng)過一段時(shí)間的法律實(shí)踐，我們卻發(fā)現(xiàn)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后最讓用人單位頭痛的，并非是因《勞動(dòng)合同法》內(nèi)容變化而產(chǎn)生的勞動(dòng)糾紛，而是一系列因歷史遺留問題所產(chǎn)生的勞動(dòng)爭議，主要集中在加班工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)問題上?？梢姡秳趧?dòng)合同法》的出臺(tái)，讓勞動(dòng)者意識(shí)到了需要拿起法律武器維護(hù)自己的勞動(dòng)權(quán)利，進(jìn)而向用人單位主張以前被忽視了的合法權(quán)益。
　　可以預(yù)見，《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)后，經(jīng)過國家的普法宣傳以及電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體的報(bào)道，勞動(dòng)者在社會(huì)保險(xiǎn)問題上的維權(quán)意識(shí)又會(huì)提高到一個(gè)新的層面。而且，該法在三個(gè)方面的突破，體現(xiàn)了立法者對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的關(guān)心，這也會(huì)進(jìn)一步引導(dǎo)勞動(dòng)者依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。由此，可能給用人單位來帶兩個(gè)重要的變化：第一，以前一部分用人單位利用勞動(dòng)者不懂法律以實(shí)現(xiàn)不繳社保的方法，以后將恐難實(shí)現(xiàn)；第二，由于部分用人單位以前的操作不規(guī)范，留下了很多歷史遺留問題，以后恐怕要經(jīng)常面對(duì)這類糾紛了。
　　這三個(gè)方面的突破分別是：
　　●社保將實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移
　　此次《社會(huì)保險(xiǎn)法》在內(nèi)容上的一大突破，就在于明確規(guī)定了幾個(gè)主要的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種可隨本人跨統(tǒng)籌地區(qū)自由轉(zhuǎn)移，且繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。
　　以前，很多企業(yè)的人力資源部經(jīng)常要處理類似的問題：一些員工，尤其是農(nóng)民工，入職時(shí)就會(huì)明確向公司提出不繳社保，理由是“在這里繳了社保，返鄉(xiāng)以后卻享受不到，還不如直接拿現(xiàn)金更實(shí)在”。甚至有員工放出“狠話”，如果公司一定要給他繳社保，他就辭職不干了。這在普遍存在“招工難”的今天，總是帶有威脅的味道，但是卻非常有效，很多公司不得不遷就員工。但是，很多人力源管理者都知道，即便是員工提出不繳社保，用人單位依然要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
　　確實(shí)，由于以前社會(huì)保險(xiǎn)無法自由流轉(zhuǎn)，很多人又都在異地工作，在異地繳納社會(huì)保險(xiǎn)，這就導(dǎo)致了勞動(dòng)者雖然在當(dāng)?shù)乩U納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，卻無法在達(dá)到退休年齡后，實(shí)際享受到繳納地社保待遇的情形，于是很多流動(dòng)性較強(qiáng)的勞動(dòng)者，就會(huì)主動(dòng)要求用人單位不為其繳納社保。
　　這樣一來，用人單位和勞動(dòng)者在是否繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)問題上就很容易地達(dá)成了一致意見：一個(gè)是想節(jié)約成本，一個(gè)是覺得看得見的現(xiàn)金才是最實(shí)在的，于是雙方一拍即合“干脆不繳了”。
　　《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)后，這個(gè)問題將會(huì)得到改變。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等將實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的自由流轉(zhuǎn)，且繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。這樣的變化將會(huì)有效消除勞動(dòng)者的上述顧慮。加之隨著時(shí)間的推移，人們對(duì)于自己的生活保障也越來越重視，用人單位再想通過不繳社保節(jié)約成本，恐怕是越來越難了。依法為勞動(dòng)者辦理并繳納社會(huì)保險(xiǎn)，也將成為用人單位在《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施后不得不履行的義務(wù)。
　　●繳費(fèi)年限靈活處理
　　在提供咨詢服務(wù)的過程中，用人單位經(jīng)常提出這樣的問題：員工達(dá)到了法定退休年齡，但是因?yàn)橐郧暗膯挝徊徽?guī)或者其他原因，一直沒有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限未達(dá)到15年，無法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，只能一次性領(lǐng)取退休金。公司又想在員工退休后進(jìn)行返聘。在這種情況下，公司該如何處理?
　　在以前，這確實(shí)是一個(gè)很難處理的問題。因?yàn)楦鶕?jù)《勞動(dòng)合同法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，達(dá)到法定退休年齡的員工，勞動(dòng)合同就可以終止了。此時(shí)，如果公司打算返聘員工，是該算作勞動(dòng)關(guān)系，還是勞務(wù)關(guān)系?如果算勞動(dòng)關(guān)系的話，公司還能給員工繳納社保嗎?這些很讓用人單位和員工感到困惑。
　　這種困惑終于有了答案。2010年9月頒布實(shí)行的《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋(三)》中，對(duì)用人單位招用已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員所建立的關(guān)系進(jìn)行了明確，明確這種情況下所建立的屬于勞務(wù)關(guān)系。
　　雖然大問題明確了，但小問題還是沒有解決。由于一些員工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足，而無法獲得法律的有效保障，這將嚴(yán)重影響著勞動(dòng)者的工作積極性，也會(huì)影響到企業(yè)未來的發(fā)展。
　　現(xiàn)在，《社會(huì)保險(xiǎn)法》允許勞動(dòng)者選擇繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)至滿十五年，然后依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，也可以選擇轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；蛘叱擎?zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并依法享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。這一變化給勞動(dòng)者提供了更多的選擇，有利于勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。對(duì)用人單位來講，為達(dá)到退休年齡、但無法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的員工繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以起到增強(qiáng)員工凝聚力的作用，對(duì)于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是非常有利的。
　　
　　社保待遇有所調(diào)整
　　
　　《社會(huì)保險(xiǎn)法》的第三大突破主要是對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇進(jìn)行了比較大的調(diào)整。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
　　首先，對(duì)患病或非因工死亡喪葬補(bǔ)助等進(jìn)行了調(diào)整。關(guān)于患病或非因工死亡喪葬補(bǔ)助金和撫恤金的問題，以前都是根據(jù)各個(gè)地方的規(guī)定來確定的。有些地方明確規(guī)定由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金列支，有些地方明確由企業(yè)承擔(dān)，也有些地方對(duì)此沒有明確，采取“原列支渠道”之類的表述方式，搞得企業(yè)一頭霧水，不清楚到底該由誰承擔(dān)。
　　在1951年的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》中，曾經(jīng)對(duì)這部分費(fèi)用明確規(guī)定由勞動(dòng)保險(xiǎn)基金列支，而勞動(dòng)保險(xiǎn)基金是由企業(yè)掏錢、由企業(yè)工會(huì)保管。但時(shí)過境遷，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)保險(xiǎn)在很多現(xiàn)在的用人單位并未建立起來，且與現(xiàn)階段的社會(huì)保險(xiǎn)也不是同一概念，所以難以作為處理此類問題的依據(jù)。
　　在我們提供咨詢服務(wù)的過程中，經(jīng)常聽到人力資源管理者們說出這樣的話：“我們雖然不愿意承擔(dān)高額的用人成本，但是我們更怕因?yàn)榉ㄒ?guī)不明而帶來的用人成本不明，甚至還有潛在的用人成本增加?！笨梢姡萌藛挝蛔钆碌木褪窍±锖康乇蛔肪糠韶?zé)任。
　　現(xiàn)在《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十七條對(duì)此予以明確，參保職工因病或非因工死亡的職工的喪葬補(bǔ)助金和撫恤金，因病或者非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力的病殘津貼，從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。
　　此規(guī)定不但直接降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)，且沒有傷及員工的切身利益，是一個(gè)很大的進(jìn)步。既有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，也不會(huì)打擊勞動(dòng)者的積極性，對(duì)企業(yè)來講，確實(shí)是一個(gè)利好消息。但愿各省、市、自治區(qū)能夠盡快修訂各自的地方政策，保證與《社會(huì)保險(xiǎn)法》的有機(jī)銜接，以免造成企業(yè)新的困惑。
　　其次，工傷待遇顯著提高。在工傷保險(xiǎn)待遇部分，《社會(huì)保險(xiǎn)法》和新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》進(jìn)行了大幅度提升。對(duì)于工傷員工的一次性傷殘補(bǔ)助金，1-4級(jí)的分別提高了三個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)，5-6級(jí)的分別提高了兩個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)，7-10級(jí)的則分別提高了一個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，一次性工亡補(bǔ)助也由原來的“48個(gè)月至60個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資”，調(diào)整為“上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍”。
　　福利待遇的大幅度提升，既是對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的有力保證，也是對(duì)企業(yè)依法繳納工傷保險(xiǎn)的積極引導(dǎo)。試想，如果不為員工按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)，上述所有待遇就全部要由公司來承擔(dān)，這往往會(huì)導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)更大法律責(zé)任及經(jīng)濟(jì)成本。
　　在提高工傷保險(xiǎn)待遇的同時(shí)，《工傷保險(xiǎn)條例》和新《社會(huì)保險(xiǎn)法》還對(duì)用人單位和工傷保險(xiǎn)基金各自承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行了重新分配。
　　根據(jù)以前《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，工傷員工停工留薪期內(nèi)，工資福利待遇、住院治療期間的伙食補(bǔ)助、到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的交通食宿費(fèi)、生活不能自理的員工的生活護(hù)理費(fèi)都是由企業(yè)承擔(dān)的。應(yīng)該說，這也是用人單位，在員工停工留薪期內(nèi)需要承擔(dān)的主要責(zé)任之一。
　　在即將實(shí)行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中，上述相關(guān)費(fèi)用大部分改為由工傷保險(xiǎn)基金承擔(dān)。這樣一來，用人單位在工傷員工停工留薪期內(nèi)，僅需承擔(dān)員工的工資福利和生活護(hù)理費(fèi)用，成本將大為減少。這是《社會(huì)保險(xiǎn)法》帶給企業(yè)的一大利好消息。但是，在帶給企業(yè)利好消息的同時(shí)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》又規(guī)定，用人單位未為職工參加工傷保險(xiǎn)的，從工傷保險(xiǎn)基金先行支付，再由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向用人單位追償。這一規(guī)定，對(duì)勞動(dòng)者來講，是非常有利的，因?yàn)樗麄儾恍枰獡?dān)心自己向企業(yè)要不到工傷保險(xiǎn)待遇了。對(duì)企業(yè)來講，卻并非好消息。因?yàn)樵谝郧?，未參保員工發(fā)生工傷事故以后，所產(chǎn)生的糾紛發(fā)生在企業(yè)與員工之間，企業(yè)直接面對(duì)的對(duì)手是員工。而員工往往處于弱勢(shì)地位，所以企業(yè)總能游刃有余地解決這些問題?？墒?，今后企業(yè)在此類糾紛中，所面對(duì)的對(duì)手將會(huì)是帶有準(zhǔn)官方性質(zhì)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在這樣的關(guān)系中，企業(yè)是處于弱勢(shì)地位的。可見，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施以后，依法繳納工傷保險(xiǎn)成了企業(yè)避免法律風(fēng)險(xiǎn)的唯一方法了。
　　
　　加大罰則，違法成本明顯增加
　　
　　一直以來，企業(yè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納都是采取一種“能躲則躲，能少則少”的態(tài)度，原因有二：一是，這些錢花出去以后“只有出，沒有進(jìn)”并不能獲得直接的經(jīng)濟(jì)收益，這對(duì)于以盈利為目的的企業(yè)來講，是很不愿意看到的：二是，這些錢大部分進(jìn)入了社會(huì)統(tǒng)籌，員工也覺得看不到多少實(shí)在的利益，終究不如現(xiàn)金那么具有誘惑力。
　　于是，很多用人單位想出了種種怪招，逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)的法定義務(wù)。不管這些方法如何取巧，除非法律明確規(guī)定不需要用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，否則都是違法，都需要承擔(dān)法律責(zé)任。那么，沒有依法繳納又會(huì)有怎樣的法律風(fēng)險(xiǎn)呢?在現(xiàn)階段，不依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)有如下三個(gè)法律風(fēng)險(xiǎn)：
　　1.勞動(dòng)者可以隨時(shí)提出解除勞動(dòng)合同，并且向用人單位主張經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。人才的流失，尤其是部分核心崗位員工的突然離職，會(huì)給企業(yè)造成很嚴(yán)重的影響。
　　2.補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并承擔(dān)滯納金。或許，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)本身并不會(huì)有多少成本支出，但是加上滯納金，就將是一筆不小的數(shù)目。曾經(jīng)有四川的一家企業(yè)，有5年沒有為一名員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，后來該員工要求補(bǔ)繳時(shí)，滯納金比需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)還要高。
　　3.嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)處罰。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于未依法為員工辦理并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的將處以經(jīng)濟(jì)處罰。另外，一般情況下，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一旦發(fā)現(xiàn)這種情況，在接下來的一兩年內(nèi)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)這家單位進(jìn)行嚴(yán)格的審查監(jiān)督，并且可能會(huì)出現(xiàn)連續(xù)的年審，這對(duì)用人單位來講是非常麻煩的。
　　上述三個(gè)法律風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)足以讓一部分用人單位頭疼的了。但是，對(duì)于部分企業(yè)來講，這三個(gè)法律風(fēng)險(xiǎn)還不足以對(duì)他們起到警示作用。于是，《社會(huì)保險(xiǎn)法》在上述三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，又增加了一系列的違法責(zé)任：
　　《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十二條規(guī)定，用人單位未按規(guī)定申報(bào)應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的，按照該單位上月繳費(fèi)額的百分之一百一十確定應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額：繳費(fèi)單位補(bǔ)辦申報(bào)手續(xù)后，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)按照規(guī)定結(jié)算。這條規(guī)定讓違法單位的責(zé)任一下子提高了10％。
　　該法第六十三條規(guī)定，用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足。用人單位逾期仍未繳納或者補(bǔ)足社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶；并可以申請(qǐng)縣級(jí)以上有關(guān)行政部門做出劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的決定，書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位賬戶余額少于應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以要求該用人單位提供擔(dān)保，簽訂延期繳費(fèi)協(xié)議。用人單位未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且未提供擔(dān)保的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院扣押、查封、拍賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令限期改正：逾期不改正的，對(duì)用人單位處應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款。這個(gè)條款更加厲害，直接規(guī)定了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以通過法院對(duì)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)于不辦理社保登記的，還可以處以高額罰款。
　　這樣的嚴(yán)重法律后果，使得我們不得不再次提醒用人單位，一定要依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，千萬不要心存僥幸，以免發(fā)生糾紛以后，得不償失。
　　
　　
　　“模糊地帶"有待完善
　　
　　亮點(diǎn)的存在，固然讓人欣慰，不過正如前文所述，用人單位的人力資源管理者們可能更加關(guān)注的是未來有關(guān)實(shí)施細(xì)則能否對(duì)新法中的一些“模糊地帶”予以明確，這些“模糊地帶”主要體現(xiàn)在：
　　●新舊法律如何銜接
　　有些用人單位一直存在未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)的問題?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》將于2011年7月1日實(shí)施，那么實(shí)施以后，這些用人單位如果想補(bǔ)繳該如何操作?這些用人單位的違法責(zé)任該如何承擔(dān)呢?按照新法，還是按照原來的規(guī)定?這在《社會(huì)保險(xiǎn)法》中并未規(guī)定。更讓我們期待的，是像下面這種情形出現(xiàn)時(shí)，新舊法律該如何銜接的問題。
　　某員工在2010年8月的一天，下班時(shí)騎電動(dòng)自行車與另一輛電動(dòng)自行車發(fā)生碰撞而受傷，當(dāng)時(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》尚未公布，《工傷保險(xiǎn)條例》也未修訂，按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定，這屬于上下班途中的非機(jī)動(dòng)車事故，不可能被認(rèn)定為工傷。當(dāng)時(shí)單位還向工傷認(rèn)定部門進(jìn)行了詢問，獲得的答案是：不屬于工傷。于是公司并未走工傷認(rèn)定的程序，而是直接按照非因公負(fù)傷處理了。然而，當(dāng)新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》在2011年1月1日開始實(shí)施后，該員工向當(dāng)?shù)毓J(rèn)定部門提起了工傷認(rèn)定申請(qǐng)，工傷認(rèn)定部門也受理了。問題是：此時(shí)工傷認(rèn)定部門該做認(rèn)定工傷的決定嗎?這恐怕連工傷認(rèn)定部門自己也無法判斷。
　　●原則性規(guī)定的細(xì)化
　　其實(shí)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》中很多內(nèi)容還是比較籠統(tǒng)的，例如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這三種養(yǎng)老保險(xiǎn)根據(jù)該法的規(guī)定，是可能出現(xiàn)轉(zhuǎn)換的，那么這種轉(zhuǎn)換到底該如何轉(zhuǎn)?畢竟這三個(gè)險(xiǎn)種的繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)都是不一樣的。再比如，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)未滿十五年的個(gè)人，可以繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)直至滿十五年，這個(gè)繼續(xù)繳納期間，具體該如何操作?用人單位還需要繳納嗎?如果用人單位還需續(xù)繳，那么用人單位顯然是不愿意的，很可能大家選擇的都是以“達(dá)到法定退休年齡”為由終止勞動(dòng)合同，那這個(gè)規(guī)定就顯得有些蒼白無力了。其他還有很多類似的原則性規(guī)定，急需細(xì)化，否則這部法律將會(huì)喪失可操作性。
　　●矛盾不應(yīng)回避
　　對(duì)于統(tǒng)籌層次不平衡，且普遍較低等問題，《社會(huì)保險(xiǎn)法》卻采取了回避的態(tài)度，只是規(guī)定可以全國自由流轉(zhuǎn)，但是是否提高統(tǒng)籌層次，以及統(tǒng)籌到什么層次，依然沒有明確規(guī)定。其實(shí)統(tǒng)籌層次的問題，直接關(guān)系到社?；鸢踩蜕绫；鹪鲋档膯栴}，不應(yīng)當(dāng)回避，而應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待，積極解決。
　　另一個(gè)被回避的問題，就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社保改革問題。這一直以來都被大家所詬病，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員社保待遇與企業(yè)社保待遇的不平等，導(dǎo)致了一些潛在的社會(huì)矛盾。然而，《社會(huì)保險(xiǎn)法》未能提出任何新的改革舉措，連改革的目標(biāo)都沒有確定，而只是規(guī)定由國務(wù)院另行規(guī)定。由被改革者來制定改革具體措施，可以想象這個(gè)改革的過程又將是漫長而曲折的，上述矛盾也將長期存在。我們也期待著上述問題能夠得到很好的解