誰來撼動高教改革之門

　　南科大亮相
　　
　　今年2月，歷經(jīng)四年多的孕育籌備，“籌”字尚未抹去的南方科技大學(以下簡稱南科大)，終于迎來了首批教改實驗班的45名新生。3月，在外界期待和質(zhì)疑交錯的目光中，南科大終于正式揭牌開學。近日，南科大再次引來爭議。此前一直強調(diào)“去行政化”的南科大，其兩個副校長職位的選拔，不僅由深圳市委組織部按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》進行選拔，并且在選拔公告中特別注明了相關(guān)行政級別是“正局級”。
　　一所剛剛成立幾個月的大學，就能引起如此強烈的關(guān)注，主要源于該校校長朱清時提出的“去官化，去行政化”的辦學理念。而這一理念，落在招生培養(yǎng)上，就體現(xiàn)在南科大提出的“自主招生”和“自授學位”方面，此舉也被看作是我國高校教改的首次“試水”。
　　目前，我國所有高校的學位、文憑均由國家統(tǒng)一授予。在這樣的大環(huán)境之下，初創(chuàng)的南科大卻獨樹一幟地提出“自主招生”和“自授學位”。有評論指出，這種“離經(jīng)叛道”正體現(xiàn)出了南科大的改革勇氣。除了引起社會的廣泛關(guān)注外，很多人還為南科大以及準備報考南科大的考生捏了一把汗。那么，南科大的這種“試水”，是不是心血來潮、會不會無章可循呢?
　　依筆者來看，南科大的嘗試并非像批評中說的那樣“離經(jīng)叛道”，更確切地說，南科大此舉根本不能算是“改革”，而更應(yīng)該看做是對辦教育、辦大學的理性回歸。從某種程度上而言，南科大“自授學位”的探索，’正是我國高等教育未來改革的必經(jīng)之路。
　　本應(yīng)擁有卻從未擁有
　　我國1999年1月1日起施行的《高等教育法》明確規(guī)定，
　　“高等學校根據(jù)社會需求、辦學條件和國家核定的辦學規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例”；“高等學校依法自主設(shè)置和調(diào)整學科、專業(yè)”；“高等學校根據(jù)教學需要，自主制定教學計劃、選編教材、組織實施教學活動”；“高等學校根據(jù)自身條件，自主開展科學研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)”；“高等學校按照國家有關(guān)規(guī)定，自主開展與境外高等學校之間的科學技術(shù)文化交流與合作”：“高等學校根據(jù)實際需要和精簡、效能的原則，自主確定教學、科學研究、行政職能部門等內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置和人員配備；按照國家有關(guān)規(guī)定，評聘教師和其他專業(yè)技術(shù)人員的職務(wù)，調(diào)整津貼及工資分配”：
　　“高等學校對舉辦者提供的財產(chǎn)、國家財政性資助、受捐贈財產(chǎn)依法自主管理和使用”。由此看來，根據(jù)《高等教育法》我國高校本應(yīng)擁有7項辦學自主權(quán)。
　　同時，國家《教育規(guī)劃綱要》在建設(shè)現(xiàn)代學校制度部分，也專門就“落實和擴大學校辦學自主權(quán)”進行了規(guī)定。綱要要求，“政府及其部門耍樹立服務(wù)意識，改進管理方式，完善監(jiān)管機制，減少和規(guī)范對學校的行政審批事項，依法保障學校充分行使辦學自主權(quán)和承擔相應(yīng)責任。高等學校按照國家法律法規(guī)和宏觀政策，自主開展教學活動、科學研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)，自主設(shè)置和調(diào)整學科、專業(yè)，自主制定學校規(guī)劃并組織實施，自主設(shè)置教學、科研、行政管理機構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學校財產(chǎn)和經(jīng)費。擴大普通高中及中等職業(yè)學校在辦學模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學、社區(qū)服務(wù)等方面的自主權(quán)。”這無疑進一步明確，推進大學自主辦學，是我國高等教育改革的重要內(nèi)容。
　　但遺憾的是，《高等教育法》頒布至今的十多年時間中，上述本應(yīng)擁有的這些自主權(quán)，高校無一項完全擁有。以“自主招生”為例，從2003年起，我國方開始自主招生改革試點，當年有22所學校獲得5％的自主招生改革試點權(quán)，可就是對這5％的自主招生改革，高校也沒有完全“自主”起來。一方面，招生方案要報教育部門審批，另一方面，自主招生仍與統(tǒng)一高考集中錄取嫁接。由于高校始終沒有獲得應(yīng)有的辦學自主權(quán)，這一本應(yīng)擁有的權(quán)利基本已經(jīng)被遺忘了。
　　在過去十年的“兩會”上，落實高校的辦學自主權(quán)一直是教育界代表、委員關(guān)注的議題。然而，對于已經(jīng)寫進法律規(guī)定的反復(fù)提案，所表明的只是依法治教的困境。南科大提出“自主招生”，本質(zhì)上是落實《高等教育法》，而這樣的做法還引來了擔憂，足見落實教育法律法規(guī)的艱難。
　　
　　挑戰(zhàn)國家學位授予權(quán)
　　除“自主招生”外，南科大引起更大質(zhì)疑之處在于其提出的“自授學位”。根據(jù)《高等教育法》，“自授學位”權(quán)并未賦予大學。同時，《中華人民共和國學位條例》規(guī)定：
　　“授予學位的高等學校和科學研究機構(gòu)及其可以授予學位的學科名單，由國務(wù)院學位委員會提出，經(jīng)國務(wù)院批準公布”。也就是說，高校在沒有獲得國務(wù)院授權(quán)時，是不能自授學位的。這樣一來，南科大“自授學位”，豈不是違法嗎?
　　在《教育規(guī)劃綱要》中通過對大學辦學自主權(quán)的描述我們發(fā)現(xiàn)，我國目前實行的“國家統(tǒng)一授予學位”，無疑與推進“政校分開、管辦分離”不適應(yīng)，也有礙“構(gòu)建政府、學校、社會之間新型關(guān)系”。國家統(tǒng)一授予學位，在高等教育大眾化時代(2010年我國高等教育在校生規(guī)模超過3000萬，高等教育毛入學率已經(jīng)達到了26.5％)很可能出現(xiàn)以下三種局面。
　　其一，國家統(tǒng)一授予學位，前提是政府部門要對學校的學位授予權(quán)進行評審，這一評審本身，就是一種行政評價，將嚴重影響學校辦學自主權(quán)的落實。南科大籌建三年，始終未獲得“招生權(quán)”，就是因為這種審批制度所致。
　　其二，一些高校獲得國家授權(quán)之后“一勞永逸”，不再重視教育質(zhì)量。獲得授權(quán)的高校，由于可頒發(fā)國家統(tǒng)一印制的學位、文憑，因此就可回報給學生一紙“國家承認”的文憑，這也直接造成了近年來大學教育的“空心化”。我國每年600多萬大學畢業(yè)生，盡管手握國家統(tǒng)一頒發(fā)、承認的學歷，但有相當部分畢業(yè)生，無法得到市場的認可，主要表現(xiàn)為無法順利就業(yè)，學歷貶值使近幾年不斷擴張的高校，處境越來越尷尬。
　　其三，學歷泛濫和學歷交易。在計劃體制中，國家統(tǒng)一授予學位，與各種人才政策、就業(yè)制度緊密銜接，這使得“國家承認”文憑，成為晉升的砝碼和身份的象征，由此形成“學歷社會”，催生嚴重的“學歷情結(jié)”。不少官員和老板，爭相讀碩士、博士，看重的并不是獲得多少教育，而是可以拿到什么文憑，這也造成教育聲譽的敗壞和學術(shù)尊嚴的喪失。
　　深入推進教改，取消國家統(tǒng)一授予學位，修訂《國家學位條例》將是遲早的事。這一點，在國家《教育規(guī)劃綱要》中，也有明確的描述。由此可見，南科大的“自授學位”，雖與現(xiàn)行學位條例不符，但這不是南科大的問題，而是現(xiàn)行學位條例不適應(yīng)社會發(fā)展和教育改革需要所致。事實上，在教改規(guī)劃綱要制訂期間，就曾有專家建言，將《教育規(guī)劃綱要》提交全國人大審議，由此成為法律文本，使與之相抵觸的舊法規(guī)失效，這將有助于教改的進一步推進。
　　
　　南科大能否走通改革之路
　　
　　雖然南科大的自主招生符合法律，自授學位也是落實《教育規(guī)劃綱要》，但其改革探索還是存有諸多變數(shù)。在筆者看來，南科大的未來有三種可能。
　　其一，被教育部納入體制內(nèi)。南科大沒有獲得招生資格就開始自主招生、自授學位，這被認為是學校辦學的一大風險。目前教育部對南科大的自主招生、自授學位，并沒有明確說法，這種狀態(tài)維持一兩年是可以的。但已經(jīng)入校的學生遲早都要畢業(yè)，在南科大的招生規(guī)模擴大后，就難以再讓這種局面繼續(xù)“曖昧”下去。對此，教育部門很可能采取的一種辦法是，在南科大開展教育教學一段時間后，啟動對學校的教育教學評估，并根據(jù)評價結(jié)果，授予南科大學位授予權(quán)。如此，這批學生畢業(yè)，就將獲得國家承認的學歷、學位。
　　其二，被作為非學歷教育機構(gòu)管理。教育部門還可能既不啟動對南科大的評估，又不授予其學位授予權(quán)，而是按照目前其他教育機構(gòu)(包括公辦非學歷教育機構(gòu))的管理模式管理，即學校的招生不通過統(tǒng)一考試，所頒發(fā)的學歷文憑也不納入國家承認體系。這種管理基本上就把南科大變?yōu)轭愃屏魧W預(yù)科、或者非學歷的教育機構(gòu)。
　　其三，被作為推進教育改革的試點。這就是依據(jù)國家《教育規(guī)劃綱要》的精神，結(jié)合南科大已經(jīng)提出的“去行政化、自主招生、自授學位”的改革思路，修訂《學位條例》，探索建立學歷認證體系，將南科大的“自主招生、自授學位”作為大學的一種辦學模式，也就是說，認可南科大的自授學位辦法。同時，通過專業(yè)化的社會中介，對學位的質(zhì)量進行專業(yè)評價、認證。如此，我國的高等教育管理與評價體系就打破原有的框架，實現(xiàn)管評辦的分離。
　　我們非常期待第三種可能的出現(xiàn)，這意味著我國下決心進行真教改，而不是將改革停留在《綱要》文本上。但是，從目前的情形看，出現(xiàn)第一種可能的概率很大，如出現(xiàn)這種結(jié)果，雖降低了南科大的辦學風險，但其改革的探索意義也將大打折扣。對高等教育的行政評估，將由于學位授予權(quán)的審批制，繼續(xù)維持下去，南科大的辦學也就將逐步納入現(xiàn)有的體系。
　　另外，出現(xiàn)第二種情況也不無可能。假如教育部門默許南科大繼續(xù)自主招生、自授學位，卻不在自授學位方面對現(xiàn)行的教育法律法規(guī)進行調(diào)整，四年之后，南科大的畢業(yè)生的學歷，就可能不被國內(nèi)人才政策、就業(yè)政策認可，只是相當于繼續(xù)培訓機構(gòu)的學歷。在這種情況下，就要看辦學者的態(tài)度、學生的反應(yīng)，以及南科大能堅持多久了。
　　中歐國際工商學院的辦學就是如此。在很長一段時間中，其就是自主招生、自授學位(MBA)，但一直未得到國家的承認，其堅持辦學培養(yǎng)的學生，獲得市場的青睞，也成就了在國內(nèi)乃至國際商學院中的一流地位。但是，需要注意的是，中歐國際工商學院的辦學探索，辦出了一所高水平的商學院，卻沒有對我國教育體制改革，做出更大的貢獻；再就是他們培養(yǎng)的是MBA層次的人才，這與本科教育明顯不同。南科大招生規(guī)模少時，畢業(yè)生的學歷得不到認可，他們可以選擇去國外求學，也可以不看重學歷，但當培養(yǎng)規(guī)模擴大時，這就可能成為辦學中的大問題。對此，全國
　　政協(xié)常委、九三學社中央副主席邵鴻在今年“兩會”期間也表示出擔心，
　　“南方科大的教育依舊是一種精英教育模式，首批學生只有幾十人，他們畢業(yè)后，至少被國外學校接受、認可沒什么問題。四年后，南科大每年要招2000人，這些人畢業(yè)后，可能會存在如何被認可的問題。”參照中歐國際工商學
　　院的發(fā)展路徑，拋開學歷認可這個問題，南科大辦學的最
　　高境界就是，或可在我國能辦出一所令國際高等教育認可的小規(guī)模一流大學，但卻依舊難以撼動原有的教育體制。
　　從教育改革和發(fā)展的角度看，南科大改革的風險，其實不在于“自授學位”，而在于又重新被要求回到招生、培養(yǎng)、學位授予都需要審批的舊體系，這意味著南科大改革的失敗，也意味著我國教改并沒有真正按《教育規(guī)劃綱要》去推進。如果南科大能走通“自授學位”之路，這不但是南科大之幸，更是中國教育之幸。
　　對于南科大以及中國教育改革來說，應(yīng)當努力朝著第三種可能去推進，而應(yīng)盡量避免其他兩種可能的發(fā)生。朱清時校長稱自己是“探索者”，這第三種可能對南科大和我國教改來說，才最具探索與開創(chuàng)意