從政治制度看中國(guó)為什么總會(huì)成功

　　盡管中國(guó)的政治制度還有許多不盡人意之處，但是它適合于中國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展階段，也適應(yīng)于越來(lái)越開(kāi)放的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，還能夠回應(yīng)來(lái)自內(nèi)外部的各種挑戰(zhàn)
　　
　　如何判斷中國(guó)政治制度的優(yōu)勢(shì)和成功標(biāo)志
　　
　　世界上沒(méi)有最好的政治體制模式，也不可能有唯一的模式，政治體制具有多樣化的類型，它們同時(shí)并存、相互吸收、相互借鑒，又相互競(jìng)爭(zhēng)、此消彼長(zhǎng)。這是與1945年第二次世界大戰(zhàn)之后世界人口和國(guó)家格局的重大變化極其相關(guān)的。首先，世界人口大幅度增加，從24億人增加至目前的近70億人(為68億人)；其次，國(guó)家數(shù)量也大幅度增加，從45個(gè)增加到193個(gè)(還有31個(gè)地區(qū))，一方面戰(zhàn)后發(fā)展中國(guó)家紛紛獨(dú)立，國(guó)家數(shù)增加，另一方面從1990年以后因前蘇聯(lián)和南斯拉夫等東歐國(guó)家解體，又導(dǎo)致國(guó)家數(shù)增加；再有，平均每個(gè)國(guó)家的人口數(shù)由5300萬(wàn)人下降至3500萬(wàn)人，相對(duì)而言國(guó)家治理難度減小，經(jīng)濟(jì)更加活躍；最后，世界經(jīng)濟(jì)迅速地一體化、區(qū)域化和全球化，其結(jié)果也導(dǎo)致世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，不進(jìn)則退，進(jìn)慢了也是退。各國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上也是各國(guó)制度的競(jìng)爭(zhēng)，這已不簡(jiǎn)單地取決于哪個(gè)國(guó)家制度的好壞，而取決于該國(guó)相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)劣。
　　中國(guó)總?cè)丝趧t從1945年的5億人上升至13.4億人，與此同時(shí)也從一個(gè)貧窮落后、文盲充斥、東亞病夫、“一盤(pán)散沙”的社會(huì)成為極富活力、日益繁榮、統(tǒng)一團(tuán)結(jié)的世界第二大強(qiáng)國(guó)。那么，中國(guó)是如何成功實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治的呢?我們又如何從國(guó)際視角來(lái)衡量她的成功呢?進(jìn)而證明她的政治體制是適宜的，也是成功的。
　　這里我們不能靠主觀判斷，更不能按著以往的西方價(jià)值觀來(lái)判斷，而需要用量化數(shù)據(jù)說(shuō)話，用客觀事實(shí)來(lái)證明。這里“成功”與否不是抽象的，而是具體的，并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只能使用“具體問(wèn)題具體分析”，“具體案例”和“具體指標(biāo)”；“成功”與否不是自我的評(píng)價(jià)而是橫向的評(píng)價(jià)，并可以進(jìn)行國(guó)際比較，而且只能在比較中鑒別。以下我從兩個(gè)方面作簡(jiǎn)要討論：一是從過(guò)去三十年(指1978-2008年)的長(zhǎng)期發(fā)展角度出發(fā)，對(duì)100多個(gè)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行國(guó)際比較；二是從過(guò)去三年(指2008-2010年)的短期發(fā)展角度，對(duì)G20應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)進(jìn)行國(guó)際比較，進(jìn)而說(shuō)明中國(guó)的發(fā)展成績(jī)是最佳的，確實(shí)是“這邊風(fēng)景獨(dú)好”。
　　
　　無(wú)論是歷史事實(shí)還是國(guó)際比較都表明，盡管中國(guó)的政治制度還有許多不盡人意之處，但是它適合于中國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展階段，也適應(yīng)于越來(lái)越開(kāi)放的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，還能夠回應(yīng)來(lái)自內(nèi)外部的各種挑戰(zhàn)，并在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中充分顯示出了巨大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和獨(dú)有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這也源于過(guò)去30多年實(shí)現(xiàn)了中國(guó)式的政治制度重建與改革：一是領(lǐng)導(dǎo)人新老交替的制度化、規(guī)范化和程序化，保證了政治領(lǐng)導(dǎo)集體的穩(wěn)定性、連續(xù)性和繼承性；二是領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持了“實(shí)事求是、解放思想”的思想路線；三是公共政策決策實(shí)現(xiàn)了民主化、科學(xué)化和制度化。這是中國(guó)為什么總是成功的根本原因。
　　
　　30年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、社會(huì)顯著進(jìn)步的秘訣
　　
　　從國(guó)際比較看，中國(guó)發(fā)展奇跡絕非偶然或僅憑運(yùn)氣，它是有其發(fā)展之道的。這個(gè)“道”也不是那么復(fù)雜、那么莫測(cè)，而是相當(dāng)簡(jiǎn)明又順其自然的。我們根據(jù)世界銀行和聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開(kāi)發(fā)署數(shù)據(jù)庫(kù)，選擇了世界100多個(gè)國(guó)家的三類指標(biāo)進(jìn)行分析，一是GDP年平均增長(zhǎng)率，以反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效；二是GDP年均增長(zhǎng)率相對(duì)差異系數(shù)，以反映宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定狀況；三是人類發(fā)展指數(shù)(HDI)提高幅度，以反映社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)公平發(fā)展程度。我們發(fā)現(xiàn)，在1978-2008年期間，世界上100多個(gè)國(guó)家中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最快的20個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，都是發(fā)展中國(guó)家；其中實(shí)行五年計(jì)劃的國(guó)家有13個(gè)；其中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最快的前10個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，則有8個(gè)實(shí)行五年計(jì)劃的國(guó)家。這絕不是歷史的“巧合”，也不是國(guó)際的“巧合”。誠(chéng)如鄧小平所言，“計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段”，既運(yùn)用五年計(jì)劃這只“看得見(jiàn)的手”，提供公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，也是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”，提供良好投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是理解中國(guó)奇跡的一把鑰匙。
　　
　　對(duì)此，許多真正了解中國(guó)的國(guó)外企業(yè)家和學(xué)者都給予了充分的肯定。例如，2009年11月，前美中商會(huì)主席詹姆斯·麥格雷戈在接受紐約時(shí)報(bào)采訪時(shí)認(rèn)為：我們(指美國(guó))可以向中國(guó)學(xué)習(xí)的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是要設(shè)立目標(biāo)、制定計(jì)劃，全力推動(dòng)整個(gè)國(guó)家向前走。中國(guó)人有五年計(jì)劃，他們時(shí)刻牢記這些目標(biāo)。又如，世界未來(lái)學(xué)家約翰·奈斯比特最近在其新作《中國(guó)大趨勢(shì)》(China’s Megatrends)一書(shū)中將“規(guī)劃‘森林’，讓‘樹(shù)木’自由成長(zhǎng)”作為中國(guó)新體制(指不同于西方國(guó)家)崛起的八大支柱之一：“國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)通過(guò)自上而下與自下而上的程序形成，政府制定優(yōu)先政策和優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)，而人民各盡其責(zé)，在保持和諧與秩序的同時(shí)允許多樣性的存在。”
　　我最近訪問(wèn)了臺(tái)灣，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)論壇上以制定“十二五”規(guī)劃作為案例，詳細(xì)介紹了它如何實(shí)現(xiàn)“民主化”?如何實(shí)現(xiàn)“科學(xué)化”?又如何實(shí)現(xiàn)“制度化”?其大體分為11個(gè)步驟：歷經(jīng)了兩年半時(shí)間的研究制定過(guò)程，先民主，后集中；再民主，再集中；現(xiàn)在還只是走到第9步，國(guó)務(wù)院正在就《國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要(草案)》廣泛征求各方意見(jiàn)，從而達(dá)到集中民智、反映民意、凝聚民心、提振信心的目的，還沒(méi)完成這一過(guò)程。這個(gè)過(guò)程并不是什么秘密，等于把中國(guó)的決策機(jī)制公開(kāi)化，也就是我們說(shuō)的“把黑箱變成白箱”。第二天《旺報(bào)》就有臺(tái)灣的學(xué)者來(lái)抨擊和反省臺(tái)灣的決策機(jī)制，其中一個(gè)核心觀點(diǎn)就是“臺(tái)灣到了向大陸學(xué)習(xí)的時(shí)候了”。
　　
　　為什么中國(guó)能夠交出令世人驚奇的答卷
　　
　　由美國(guó)所引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)給全球經(jīng)濟(jì)造成了深重的創(chuàng)傷。不少主要經(jīng)濟(jì)體仍然深受其害。而中國(guó)幾乎是一個(gè)例外。危機(jī)如同一次全球大考，也是各國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)體制的一次重大檢驗(yàn)。這里我們選用G20國(guó)家的四個(gè)主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)比較：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；二是通貨膨脹率；三是失業(yè)率；四是財(cái)政赤字占GDPb比重。
　　從20個(gè)國(guó)家的考試成績(jī)看，2009年中國(guó)在G20國(guó)家中主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)最好，其中經(jīng)濟(jì)增速居首位，為9.2％，是為數(shù)不多的七個(gè)避免經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)的國(guó)家之一。2009年美國(guó)的-2.5％，歐盟國(guó)家的-3.9％以及日本的-5.3％，中國(guó)比經(jīng)濟(jì)增速第二的印度高出了2.7個(gè)百分點(diǎn)。
　　十分諷刺的是，2009年1月美國(guó)《時(shí)代》周刊幸災(zāi)樂(lè)禍地預(yù)言，“中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始經(jīng)濟(jì)衰落，也許將比美國(guó)經(jīng)濟(jì)還要惡化”，“中國(guó)難以繼續(xù)奇跡”，它“只是個(gè)身陷囹圄的大國(guó)”。3月2日該雜志還公開(kāi)預(yù)言，2009年中國(guó)GDP增長(zhǎng)率不會(huì)超過(guò)4％。但是這一預(yù)言很快(僅有10個(gè)月)就被事實(shí)所擊碎，中國(guó)在這次全球大考中，率先復(fù)蘇，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了主要宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，交出了一份令世人矚目和驚奇的“答卷”。而真正經(jīng)濟(jì)衰落的卻是美國(guó)自己，同時(shí)中國(guó)大大縮小了與美國(guó)GDP的相對(duì)差距，從危機(jī)前的4倍縮小為危機(jī)后的2.5倍左右。
　　為什么中國(guó)能夠比較成功地應(yīng)對(duì)金融危機(jī)呢?有哪些深刻的認(rèn)識(shí)和重要的經(jīng)驗(yàn)?zāi)?首先，黨中央加深了對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，加深了對(duì)我國(guó)社會(huì)主義制度政治優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)。其次，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，政府主導(dǎo)和引導(dǎo)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和投入為主。2009-2010年政府投資4萬(wàn)億元，但是帶動(dòng)了10倍以上的非政府投資，兩年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到50.3萬(wàn)億元，保證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)。
　　各國(guó)的發(fā)展能力和國(guó)家能力是不同的，應(yīng)對(duì)同一個(gè)國(guó)際金融危機(jī)的表現(xiàn)也是大為不同的。從中國(guó)情況來(lái)看：第一，全體中國(guó)人的集體學(xué)習(xí)、靈活應(yīng)變、用于競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展能力；第二，高效率的國(guó)家決策能力；第三，強(qiáng)大的政治動(dòng)員能力；第四，日益增強(qiáng)的國(guó)家財(cái)政能力；第四，充分發(fā)揮了中央和地方的“兩個(gè)積極性”。
　　由美國(guó)所發(fā)生并出口到全世界的國(guó)際金融危機(jī)本質(zhì)上是空前的資本主義危機(jī)，中國(guó)成功地應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)引起美國(guó)學(xué)者的廣泛關(guān)注，也引起他們對(duì)這一資本主義危機(jī)的自我反思。其中最引人注目的是美國(guó)學(xué)者弗蘭西斯·福山(Francis Fukuyama)最近發(fā)表文章稱贊：中國(guó)之聽(tīng)以成功地應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，是基于她的政治體制能力，能夠迅速作出重大的、復(fù)雜的決策，并有效地實(shí)施決策，至少在經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域是如此。相比較而言，美國(guó)卻不具有應(yīng)對(duì)危機(jī)的體制能力，它變得更加剛性。在事實(shí)面前，這是他對(duì)20年前發(fā)表的歷史終結(jié)論的部分自我修正或自我否定。
　　總之，“中國(guó)道路”不僅是一條從未有過(guò)的新路，還是一條越來(lái)越成功的新路。最好的選擇就是：走自己的路，讓別人說(shuō)去