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    如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)發(fā)展奇跡

    2011-12-29 00:00:00鄭功成
    人民論壇 2011年14期


      今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年。我們?cè)跒檫^(guò)去的輝煌成就而自豪的同時(shí),不能忘記當(dāng)代中國(guó)經(jīng)歷了30年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也正在經(jīng)歷著空前廣泛的社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)變革,各種社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)矛盾伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而日益尖銳化。因此,必須將以保障與改善民生為核心內(nèi)容的社會(huì)建設(shè)提到國(guó)家戰(zhàn)略高度,擺到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置,通過(guò)加強(qiáng)與改進(jìn)社會(huì)管理來(lái)維護(hù)經(jīng)濟(jì)改革的成果,在延續(xù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的同時(shí)再實(shí)現(xiàn)中國(guó)式的社會(huì)發(fā)展奇跡。
      
      民生,怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)
      
      回顧中國(guó)近30年來(lái)的歷程,民生維艱構(gòu)成了改革開放的根本動(dòng)力,民生改善是改革開放的最大成果之一,而民生全面升級(jí)又構(gòu)成了現(xiàn)階段的最大挑戰(zhàn)。一方面,中低收入群體與普通工薪階層、農(nóng)民仍然是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的主體,其中需要救助的人口約占總?cè)丝诘?0%-12%,一些困難群體的生存境況還在溫飽線上波動(dòng),他們既面臨著諸多生活后顧之憂,又渴望著合理分享到國(guó)家發(fā)展成果;另一方面,越來(lái)越多的城鄉(xiāng)居民進(jìn)入小康生活甚至富裕階段,他們的民生訴求已經(jīng)不再是當(dāng)年的溫飽追求,而是在發(fā)展進(jìn)程中不斷升級(jí)。
      盡管經(jīng)濟(jì)建設(shè)可以為保障與改善民生奠定日益豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ),但保障與改善民生卻并非是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)自動(dòng)解決的問(wèn)題,它必須納入社會(huì)建設(shè)并通過(guò)相應(yīng)的社會(huì)政策來(lái)加以解決。為此,迫切需要將民生提高到治國(guó)理政的核心位置,將保障與改善民生視為國(guó)家發(fā)展與各級(jí)政府的核心使命,并建立相應(yīng)的考核體系加以約束,以切實(shí)扭轉(zhuǎn)片面追求GDP增長(zhǎng)的傳統(tǒng)政績(jī)觀。
      
      是時(shí)候切實(shí)解決社會(huì)矛盾了
      
      進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái),各種社會(huì)問(wèn)題日益突出,社會(huì)管治壓力和維穩(wěn)成本急劇攀升,迫切需要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和改進(jìn)社會(huì)管理。造成當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯的原因異常復(fù)雜,但主要的不外乎是利益失衡、管治失當(dāng)、預(yù)期不定、信仰迷失。
      一是財(cái)富分配的不公與失范,使不同群體之間收益的非正常差距持續(xù)拉大,利益失衡構(gòu)成了當(dāng)前的深刻社會(huì)根源。如城鄉(xiāng)居民收入差距已擴(kuò)大到3.3比1,體制內(nèi)外勞動(dòng)者收入差距以倍數(shù)計(jì),有產(chǎn)者與無(wú)產(chǎn)者所獲得的財(cái)產(chǎn)性收入差距更是無(wú)法計(jì)量。特別是貪污腐敗、權(quán)力尋租、官商勾結(jié)、灰色致富等現(xiàn)象形成了特殊利益集團(tuán),損害了社會(huì)公正和百姓利益,激起許多人的不滿。
      二是管治失范是當(dāng)前社會(huì)矛盾的催化劑。包括:由于執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致法制與道德底線在一些地方和領(lǐng)域被突破,許多群體事件與極端案例都是以強(qiáng)凌弱、以利損義、以私廢公的結(jié)果;由于官僚主義導(dǎo)致一些本應(yīng)在基層解決的問(wèn)題久拖不決,最后一發(fā)不可收拾;由于不當(dāng)行政致使矛盾擴(kuò)大化。如一些地方在拆遷、征地、城管等方面存在不當(dāng)行政或暴力執(zhí)法甚至釀成流血沖突與群體事件。
      三是預(yù)期不定直接放大了當(dāng)前的社會(huì)矛盾。如社保體系不健全、就業(yè)質(zhì)量不高、戶籍遷徙及相關(guān)權(quán)益不明確、單位歸屬感和家庭保障功能弱化等,使得人們對(duì)未來(lái)缺乏足夠的安全感,從而放大社會(huì)矛盾。
      四是信仰迷失亦造成了唯利是圖、追求暴富的不良氛圍,同時(shí)并存的則是社會(huì)責(zé)任、公益責(zé)任缺失。因此,推進(jìn)社會(huì)建設(shè)需要客觀正視上述問(wèn)題與矛盾,并根據(jù)其成因采取相應(yīng)的措施。
      
      凝聚追求和諧的社會(huì)共識(shí)
      
      中國(guó)改革開放以來(lái)之所以取得巨大的成就,一個(gè)很重要的條件就是保證了轉(zhuǎn)型與發(fā)展過(guò)程中的社會(huì)穩(wěn)定。但毋庸諱言,進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)社會(huì)群體事件與極端個(gè)案的接連發(fā)生,如甕安事件、隴南事件、石首事件、重慶“彭水詩(shī)案”等一系列事件,對(duì)社會(huì)造成了巨大沖擊,揭示了社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象需要引起高度重視。
      沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定,不可能有民心安定,也就不可能有健康的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與正常的社會(huì)秩序,社會(huì)和諧將成一紙空文。因此,社會(huì)和諧是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),而社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家持續(xù)、健康發(fā)展的基本的保障性條件。只有真正形成追求和諧、維護(hù)穩(wěn)定的廣泛社會(huì)共識(shí),才能摒棄以“維穩(wěn)”壓“維權(quán)”和以“維權(quán)”沖“維穩(wěn)”的不當(dāng)取向,才能最大限度地減少不和諧因素,127ebb6c532672e8d4960d2e820b3165最大限度地增加和諧因素,才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)。
      
      給公眾一個(gè)穩(wěn)定的安全預(yù)期
      
      當(dāng)前一些社會(huì)問(wèn)題的惡化和社會(huì)矛盾的尖銳化,除了現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在著一些突出民生問(wèn)題未能得到妥善解決外,在很大程度上是由于相關(guān)制度欠公正、不健全和缺乏穩(wěn)定安全預(yù)期所帶來(lái)的不安、焦慮所放大的。因此,盡快完善相關(guān)政策,強(qiáng)化相關(guān)制度保障,制度保障與安全預(yù)期將是安定民心、提升信心、促進(jìn)和諧的法寶。
      在現(xiàn)階段,特別需要進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)政策并保障就業(yè)質(zhì)量不斷提升,盡快實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障(社會(huì)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障)制度全覆蓋并提高社會(huì)保障水平,建立長(zhǎng)久公正的收入分配制度并明確目標(biāo)與政策步驟,同時(shí)不失時(shí)機(jī)地發(fā)展保障性住房與老年人、殘疾人、兒童福利事業(yè),加快提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化程度。對(duì)于近期內(nèi)解決不了的問(wèn)題,也要有明確的目標(biāo)、方向與思路以及漸進(jìn)的措施,這既是對(duì)人民的承諾,也是對(duì)政府的約束。
      特別需要指出的是,針對(duì)民生保障的相關(guān)制度安排若長(zhǎng)期試而不定,總是處于不斷調(diào)整中,不僅會(huì)損害制度的嚴(yán)肅性與可靠性,而且亦會(huì)因地方的“過(guò)度創(chuàng)新”而造成制度碎片化,留下不良的后遺癥。在社會(huì)保障等領(lǐng)域中,當(dāng)前深化改革的困難大多與20世紀(jì)80-90年代年放任各地“創(chuàng)新”直接相關(guān),國(guó)家與人民付出的代價(jià)非常高昂。因此,建議在“十二五”期間努力推進(jìn)與民生相關(guān)的制度體系尤其是基本制度安排走向定型。為此,重大制度安排不宜放任各地自行“摸著石頭過(guò)河”,而是需要進(jìn)一步強(qiáng)化中央政府的制度設(shè)計(jì)責(zé)任,盡可能步入法制化軌道。
      
      多管齊下,創(chuàng)新社會(huì)管理
      
      當(dāng)前社會(huì)矛盾顯性化與管治壓力、維穩(wěn)成本不斷攀升的情形表明:社會(huì)建設(shè)不同于經(jīng)濟(jì)建設(shè),繼續(xù)簡(jiǎn)單地延用傳統(tǒng)的管治社會(huì)方式已經(jīng)難以奏效,必須多管齊下,創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。
      一是執(zhí)政黨需要強(qiáng)化掌控全局、維護(hù)穩(wěn)定的政治責(zé)任,把對(duì)社會(huì)管理的重視程度提升到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的位置,同時(shí)將和諧發(fā)展、公平正義、共享成果提升為全黨共識(shí),在社會(huì)管理中促進(jìn)立法、行政與司法協(xié)同,并進(jìn)行相應(yīng)頂層設(shè)計(jì)。
      二是創(chuàng)新政府服務(wù)機(jī)制。包括在中央與省級(jí)推進(jìn)大部門制,減少因部門沖突與利益博弈而衍生和惡化社會(huì)問(wèn)題的現(xiàn)象;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道改條條分割為塊塊集中,鏟除基層官僚化土壤;同時(shí)采取公助民辦、購(gòu)買服務(wù)等方式帶動(dòng)公眾參與社會(huì)建設(shè),并打造陽(yáng)光政府,切實(shí)奉行政務(wù)公開,重點(diǎn)加快預(yù)算公開與政策公開等。
      三是切實(shí)強(qiáng)化司法權(quán)威。包括推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和司法問(wèn)責(zé)制,讓司法系統(tǒng)真正擔(dān)負(fù)起懲惡揚(yáng)善、矯正失范的職責(zé);強(qiáng)化司法公正,樹立司法權(quán)威,既要?jiǎng)贁〗苑摹八昔~水”式法官,更要依法辦案、敢于得罪原告、被告的典范,還有必要大力推行案例示范制,為各級(jí)司法人員提供標(biāo)尺,用司法手段防止特殊利益集團(tuán)侵害公眾利益。
      四是充分發(fā)揮民主黨派、人民團(tuán)體與宗教團(tuán)體的獨(dú)特功能,發(fā)展社會(huì)組織,推動(dòng)社會(huì)有序治理。如推進(jìn)基層工會(huì)組織民主化進(jìn)程,讓基層工會(huì)成為一線勞動(dòng)者擁護(hù)的組織,推進(jìn)新型勞資關(guān)系,將改善勞資關(guān)系并營(yíng)造勞資共贏的格局。
      五是強(qiáng)化輿論的社會(huì)責(zé)任,在充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的積極作用的同時(shí),還有必要明確要求其承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,實(shí)行嚴(yán)格自律。
      (作者為中國(guó)人民大學(xué)教授)
     ?。ㄘ?zé)編/張曉 美編/葉銳)

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