如何讓“下凡”的外資安全著陸

　　給予外資企業(yè)以優(yōu)惠于內資企業(yè)的稅收待遇，曾作為改革開放初期吸引外資的一項重要政策，在加快中國經濟發(fā)展的過程中起到了不可估量的作用。這種內外有別的稅收制度，大致涉及企業(yè)所得稅與外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅、車船使用稅和車船使用牌照稅、房產稅和城市房地產稅、城市維護建設稅、土地使用稅和教育費附加等幾個稅（費）種。
　　隨著中國經濟環(huán)境的日益完善，本土企業(yè)的地位和作用快速增強，這種內外有別的稅費制度產生的矛盾日益突出。因此，1994年以來，中國逐步開始收緊稅收優(yōu)惠力度，比如自1994年起，外商投資企業(yè)和外國企業(yè)開始適用中國統(tǒng)一的增值稅、消費稅和營業(yè)稅管理條例；2006年12月，新修訂的《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》首次向外商投資企業(yè)和外國企業(yè)征收城鎮(zhèn)土地使用稅；2007年1月1日，新的《車船稅暫行條例》開始實施，將車船使用牌照稅和車船使用稅合并為車船稅，統(tǒng)一適用于各類納稅人；2007年3月《企業(yè)所得稅法》頒布，統(tǒng)一了內外資企業(yè)所得稅制度。內外資企業(yè)的所得稅稅率均為25%。而此前，外資企業(yè)所得稅率為15%，合資企業(yè)為17%，而內資企業(yè)則為33%等等。直到2010年12月1日，開始統(tǒng)一內外資企業(yè)城市維護建設稅和教育費附加制度，外資企業(yè)在稅收政策上享受的“超國民待遇”終于宣告終結。
　　
　　“下凡”條件成熟
　　
　　“超國民待遇”的終結雖然招來了外資企業(yè)的抱怨，但中國對外資態(tài)度的悄然變化正是中國經濟發(fā)展的客觀需求。從根本上來講，中國實際上已然具備取消對外資“超國民待遇”的條件。
　　首先，中國對外資的依賴性下降。
　　改革開放初期，中國面臨資本、外匯短缺的窘境，更面臨技術和管理經驗缺乏的困難。鼓勵引進外資和先進技術，是解決這些問題的有效途徑。因此，長期對外資企業(yè)實行比國內企業(yè)優(yōu)惠的稅收政策，在稅收和土地使用上，外企一直享受著“超國民待遇”。
　　然而，用鮮花、香檳歡迎外資的方式是由當時的經濟發(fā)展狀況所決定的。據世界權威的經濟增長學家麥迪森研究計算，1952年到1978年，中國GDP的實際平均增長率只有4.7%。整個國家的發(fā)展和人民生活的指標排在世界國家和地區(qū)的170位以外，處于聯(lián)合國有關部門和世界銀行等組織劃定的貧困線之下。同時，中國外匯儲備在1978年時僅1.67億美元。從1978年到1989年的12年間，除1989年為56億美元外，其余各年的外匯儲備余額均未超過50億美元。因此，薄弱的經濟基礎和發(fā)展條件促使給予外商種種稅收政策成為我國吸引外資的必然措施。
　　如今，中國的經濟狀況與改革開放之初相比，已發(fā)生翻天覆地的變化。2010年中國的GDP超過日本，僅次于美國，成為世界第二大經濟體，中國經濟所取得的地位舉世矚目。近年來，中國外匯儲備規(guī)模的創(chuàng)記錄水平也不斷刷新，根據國家外匯管理局數據，截至2010年9月，中國外匯儲備已達26483.03億美元，居世界首位。中國經濟發(fā)展實現(xiàn)了質的飛躍，在一定程度上要求吸引外商投資不再主要依靠廉價的生產要素和優(yōu)惠的稅收政策，而主要依靠廣闊的市場前景、良好的人力資源和日益走向透明公正的市場環(huán)境。
　　其次，中國龐大的消費市場和成熟的產業(yè)基礎依然對外資產生持續(xù)和巨大的吸引力。
　　作為擁有13億人口的全球最大的發(fā)展中國家，中國市場潛力巨大，產業(yè)基礎雄厚，政治、經濟環(huán)境穩(wěn)定，勞動力資源豐富。這些對外資企業(yè)來講，都是不可抵擋的誘惑。在2008年發(fā)生的全球金融危機中，中國通過擴大內需、增大投資，有效克服了危機對國內經濟的影響，在歐美發(fā)達國家經濟低迷的時候，中國起到了穩(wěn)定全球經濟的重要作用。
　　僅以汽車工業(yè)為例，2009年中國以1365萬輛的汽車總銷量輕而易舉地超過了美國，成為世界上最大的汽車生產和消費市場。同時，中國基礎產業(yè)和基礎設施經過大規(guī)模的投資和建設，得到明顯加強，農業(yè)、能源、原材料的供給能力邁上新臺階，交通運輸、郵電通信形成了縱橫交錯覆蓋全國的網絡體系，水利環(huán)境、教育、文化、衛(wèi)生、體育設施顯著加強，三峽工程、西氣東輸、南水北調、青藏鐵路、京滬“高鐵”等一大批重大項目建設順利完成或向前推進?；A產業(yè)和基礎設施的快速發(fā)展為國民經濟的發(fā)展、提高提供了堅實的基礎。
　　再次，取消對外資的優(yōu)惠政策符合中國產業(yè)結構轉型的要求。
　　2009年的金融危機寒潮使得多數發(fā)達國家都陷入了深度經濟衰退。就在一片蕭條中，中國產業(yè)經濟卻表現(xiàn)出顯著的競爭力和抗風險能力，即使外向型產業(yè)受到很大沖擊，2010年中國經濟仍然保持較高的增長率，同時中國工業(yè)產品的國際市場占有率依然持續(xù)提高。然而，中國諸多產業(yè)在頑強求生的同時，也暴露了一些長期存在的深層次問題。例如，重復建設造成一些行業(yè)的生產能力過剩，一旦海外市場需求下降，國內市場又填補不了市場空缺，一些企業(yè)就出現(xiàn)停工、停產，甚至大面積倒閉；又如，企業(yè)缺乏核心技術和關鍵技術，缺少自主知識產權和品牌，處于全球產業(yè)價值鏈的低端環(huán)節(jié)，對上、下游的議價能力不足。
　　為應對國際金融危機對中國實體經濟的影響，國家陸續(xù)出臺了鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造業(yè)、電子信息，以及物流業(yè)十個重點產業(yè)的產業(yè)調整和振興規(guī)劃。同時，目前全球各區(qū)域都在進行產業(yè)結構優(yōu)化，產業(yè)發(fā)展向服務業(yè)逐漸傾斜。緊隨世界產業(yè)的發(fā)展趨勢，中國也正向全球價值鏈的兩端延伸，致力于承擔更多高附加價值服務的分工。此外，為順應發(fā)展綠色節(jié)能經濟的大趨勢，中國政府明確了未來產業(yè)結構，其中包括：經濟結構調整和促進產業(yè)結構升級；節(jié)約能源和提高能源效率；開發(fā)可再生能源和優(yōu)化能源結構；發(fā)展循環(huán)經濟、減少溫室氣體排放；繼續(xù)植樹造林、增加固碳能力；強化研發(fā)，科學應對氣候變化。為此，國家還確定了包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物產業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造、新材料在內的七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和重點發(fā)展領域。
　　因此，外資向中國產業(yè)轉移的重點也將發(fā)生變化，不再是低端制造業(yè)，而是包括區(qū)域研發(fā)中心、高端制造業(yè)，以及為這兩者服務的現(xiàn)代服務業(yè)等在內的“三大重點”。這三大轉移重點反映了發(fā)達國家產業(yè)升級、優(yōu)化增長方式的重要方向，也將成為未來中國參與國際產業(yè)鏈分工的承接方向。
　　最后，取消“超國民待遇”是公平競爭原則的體現(xiàn)。
　　正如通用電氣國際總裁兼首席執(zhí)行官費迪南多·貝利·法爾科所說：“中國依然遍地黃金，但這也是個淘金者密集的國度”。中國的競爭態(tài)勢比全球其他地方都復雜，競爭者不但包括國際對手，還有新涌現(xiàn)的大批本土公司。而本土公司的不斷壯大，不僅給外資企業(yè)帶來了重大挑戰(zhàn)，本土企業(yè)本身由于稅費的不公平待遇，使得原本就在許多方面落后于外資企業(yè)的本土企業(yè)對外資企業(yè)享受超國民待遇多有怨言。因此，實現(xiàn)內外資企業(yè)在相同稅負下的平等競爭，是中國經濟發(fā)展到一定階段的必然結果。
　　
　　“硬幣”的另一面
　　
　　如果我們僅僅討論外資對特別優(yōu)惠的“無所謂”，為中國市場的吸引力而沾沾自喜，那么，是否考慮過國民待遇的實施會否在短期內對中國經濟產生一定影響？其實，這項工作頗具意義。
　　首先，取消外資優(yōu)惠政策在一定程度上會影響中國經濟的平衡發(fā)展。
　　中國改革開放30多年來，東部地區(qū)是中國經濟的中心地帶，在改革開放初期，以外向型經濟道路為主的經濟發(fā)展方式對港口和碼頭的依賴度極高，西部地區(qū)不具備此般交通條件。以長三角、珠三角為代表的地區(qū)，憑借資源稟賦優(yōu)良、農業(yè)生產率高、工業(yè)體系完善、基礎厚實等優(yōu)勢一路發(fā)展。而反觀中西部地區(qū)，經濟基礎薄弱，產業(yè)結構單一，發(fā)展進程緩慢，與東部地區(qū)的經濟實力差距逐步拉大。
　　
　　面積占全國的86%、人口占全國60%的中西部地區(qū)是我國資源富饒、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。同時，該地區(qū)對外資的需求保持著高漲的熱情。近年來，中西部地區(qū)的投資環(huán)境不斷改善，相對優(yōu)勢有所提升，引導外資轉移的市場條件開始形成。政府因勢利導，加大了引導和鼓勵力度。金融危機以來，諸多制造業(yè)跨國公司鑒于成本考量，紛紛將生產基地轉移至中西部地區(qū)。這為中西部的招商引資帶來福音。然而，“超國民待遇”的終結或許在一定程度上會減弱中西部地區(qū)的競爭優(yōu)勢，降低其對外資的吸引力。這樣一來，東西部的差距還將會拉大。
　　其次，周邊國家和地區(qū)的挑戰(zhàn)不容小覷。
　　2010年6月，福特汽車（Ford Motor）表示，將斥資4.5億美元（折合約150億銖）在泰國興建一座汽車廠。此外，有調查顯示，在吸引外國直接投資（FDI）的最新排行榜中，印度由2009年的第三位躍升至第二位。盡管中國自2002年以來雄踞該榜榜首，但后來居上的印度來勢洶洶。
　　誠然，發(fā)展中國家對外資的吸引力之一，在于勞動力成本相對較低。改革開放以來，外資大量流入中國的一個重要原因就是為了利用中國廉價的勞動力，所以，外資大量集中于勞動密集型產業(yè)。但隨著中國經濟的發(fā)展及對勞工保護意識的增強，中國的勞動力成本也在不斷上升，1997年開始超過印尼，2002年起超過印度，周邊國家已成為與中國FDI競爭的強勁對手，中國在吸引外資方面的低成本優(yōu)勢正在逐漸喪失。
　　對外資的優(yōu)惠待遇在短內或許將導致外資將目光轉向成本更具優(yōu)勢的周邊國家。然而，若從長久來看，中國的產業(yè)升級及投資軟環(huán)境的打造必將削弱這個威脅。
　　最后，就業(yè)壓力或由此增大。
　　改革開放30年來，外資幾乎對中國所有有利可圖的產業(yè)都作了試探，從消費品到汽車，從能源產業(yè)到機械設備制造，從勞動密集型加工出口到房地產業(yè)，乃至金融領域。具體來看，在1993年以前，中國吸引的外商投資主要以中小型的港澳臺投資為主，技術水平不高，屬于勞動密集型的投資，因此外商投資流量的直接就業(yè)效應比較顯著。但是這段時期的外商投資對中國產業(yè)結構的升級沒有明顯的帶動作用，而且中國處于改革開放的初期，國內企業(yè)的競爭能力和適應能力比較差，在與外商投資企業(yè)的競爭中處于劣勢地位，外商投資企業(yè)對國內企業(yè)的擠出效應較為顯著，因此，其間接就業(yè)效應比較顯著。1993年以后，中國吸引的外商投資的技術水平明顯提高，大多屬于資金密集型和技術密集型的投資，對勞動力數量的需求下降，因此外資投資流量的直接就業(yè)效應顯著下降。但是外商投資的技術水平比較高，技術溢出效應增強，促進了中國產業(yè)結構的升級，間接創(chuàng)造就業(yè)的能力增強。同時，中國國內企業(yè)的生產技術、管理經驗也有所提高，競爭能力增強，在一定程度上減少了外商投資的間接就業(yè)效應。
　　然而，金融危機以來，由于勞動力成本上升的壓力逐步加強，勞動密集型傳統(tǒng)行業(yè)外資的一舉一動都影響著社會就業(yè)，一些企業(yè)甚至被迫撤資，造成大量人員失業(yè)。因此，外資的逐利特性表明，一旦經營環(huán)境發(fā)生較大的沖擊，那么，外資遷移將會對中國的就業(yè)市場產生致命的打擊。
　　
　　變通思路
　　
　　外資“下凡”僅僅只是政策變革的起點。如何利用外資提升本國產業(yè)競爭力，提高居民的實際收入、消費與福利水平，才是將來政策發(fā)展的主導方向。為應對上述可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，如下變通思路或可作為參考。
　　首先，從地域上的全面優(yōu)惠到局部地區(qū)的特殊照顧。上文所提及的挑戰(zhàn)之一，即特殊優(yōu)惠的取消將不利于中國中西部地區(qū)引進外資，有礙地域發(fā)展的平衡。因此，可以針對特殊地區(qū)、新型開發(fā)區(qū)的特點，給予特殊的稅費優(yōu)惠。
　　其次，從產業(yè)上的普遍優(yōu)惠到鼓勵性產業(yè)的重點扶持。隨著中國產業(yè)升級優(yōu)化的要求，對高耗能行業(yè)的外資企業(yè)實行國民待遇，同時鼓勵新型及優(yōu)化產業(yè)的外商進行投資。目前來看，現(xiàn)階段中國將以節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車為重點，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)的跨越發(fā)展。這是國家發(fā)改委2010年對外透露的戰(zhàn)略新興產業(yè)的七大方向。
　　最后，逐步提升外商投資軟環(huán)境。投資環(huán)境是投資決策最關鍵的因素，也是投資者最關心的問題。除了投資硬環(huán)境，投資者越來越多地重視投資軟環(huán)境。在經濟發(fā)展中，相對于地理條件、資源狀況、基礎設施、基礎條件等硬件而言，服務水平、思想觀念、文化氛圍、體制機制、政府行政能力水平和態(tài)度等構成了投資軟環(huán)境。
　　上述變通思路可為中國穩(wěn)定外商在華投資，實現(xiàn)產業(yè)升級優(yōu)化提供參考。然而，外資企業(yè)也不應一味抱怨，而應著眼于中國產業(yè)升級背后的新機遇。唯此才能在中國市場如魚得水。
　?。ㄗ髡邽椴┧构竞匣锶?。本文觀點僅代表作者個人）