日本節(jié)能產(chǎn)業(yè)政策體系的發(fā)展與借鑒

雷鳴

摘要：日本作為一個能源極度匱乏的國家，在20世紀70年代急劇的城市化造成環(huán)境急速惡化以及兩次石油危機的影響，促使日本全面地從傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長方式向高附加值、節(jié)能型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。從20世紀70年代開始，日本的節(jié)能政策體系經(jīng)歷了一系列的調(diào)整與發(fā)展，形成了比較完善的結(jié)構(gòu)。從其特點來看，日本節(jié)能產(chǎn)業(yè)政策特別注重就整個產(chǎn)業(yè)的具體部門做出具體的規(guī)定，以及加強發(fā)揮市場機制的作用等，文章對日本節(jié)能產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展及借鑒進行分析。

關(guān)鍵詞：日本；節(jié)能政策；政府規(guī)制；新國家能源戰(zhàn)略

中圖分類號：F206文獻標識碼：A文章編號：1006-8937（2011）22-0171-02

日本是一個能源極度匱乏的國家，它幾乎不產(chǎn)任何石油或天然氣，它的能源幾乎全部依賴進口，因此其經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴于能源供給和能源價格的穩(wěn)定。從戰(zhàn)后40年的發(fā)展來看，日本自身的能源自給率很低，而對外能源的依存度較高.在日本節(jié)能體系的建立過程中，最為重要的是日本擁有一套完整而又不斷發(fā)展的政策體系。這一體系對于日本節(jié)能事業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。

1日本節(jié)能政策體系的建立與完善

日本的節(jié)能政策體系的建設可以分成以下幾個階段。

①20世紀70年代，日本以政府規(guī)制為主。1973年1月發(fā)生第一次石油危機，由于日本對石油的依賴程度是世界上最高的國家，第一次石油危機使當年的GDP出現(xiàn)了戰(zhàn)后第一次負增長。在這個階段，日本的節(jié)能政策體系主要表現(xiàn)為政府的強制作用。

②20世紀80年代，以大型開發(fā)計劃為主，財稅補貼為輔。八十年代，日本政府開始特別注意運用各種財稅手段，來支持企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造，為使企業(yè)有更多的資金用于設備改造。政府在稅收上給企業(yè)節(jié)能提供了許多優(yōu)惠措施。日本政府在1981年的財政預算中就明確規(guī)定以節(jié)能為目的的新投資，對投資額的10%實行減稅。與此同時，對節(jié)能設備的折舊率還特別優(yōu)惠，第一年就可折舊30%，最終的減稅總額甚至可以達到設備投資總額的70%。

③20世紀90年代，重點加大對節(jié)能事業(yè)在金融領(lǐng)域的支持力度。日本政府在九十年代開始就節(jié)能產(chǎn)業(yè)設立特別利率標準。從貸款利率上來看，屬于節(jié)能和資源再利用性質(zhì)的設備更新改造和技術(shù)開發(fā)項目，投資分別享受國家規(guī)定的特別利率。特別利率分為特1至特5等，以1993年8月為例:特5類利息率為5.1%，特4類為5.3%，特3類為5.35%，特2類為5.4%，特l類為5.45%。比商業(yè)銀行的同期貸款利率7%到8%分別低2.9到1.55個百分點。從1994年開始，開發(fā)銀行利率為3.75%，而長期貸款最優(yōu)惠利率為2.8%。大型工廠節(jié)能及資源再利用或節(jié)能建筑項目投資利率為3.6%；中小型企業(yè)或工業(yè)爐、鍋爐更新改造項目利率為3.5%。

④從戰(zhàn)略角度來加強節(jié)能。2006年，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省編制了《新國家能源戰(zhàn)略》，進一步提出2030年單位GDP能耗與2003年相比進一步降低30%的戰(zhàn)略目標。如果實現(xiàn)這一目標，日本的能源效率將達到1973年第一次石油危機時的兩倍以上。《新國家能源戰(zhàn)略》共在節(jié)約能源、降低石油依存度、資源確保、發(fā)展核能、國際合作、扶植能源企業(yè)等六個課題上提出了日本到2030年所應達到的能源數(shù)字目標。其中第一條就是“節(jié)能先進基準計劃”，該計劃目標是:制定支撐未來能源中長期節(jié)能的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，設定節(jié)能技術(shù)領(lǐng)先基準，加大節(jié)能推廣政策支持力度，建立鼓勵節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新的社會體制，顯著提高能源效率，并將通過修改家電制品的節(jié)能標準、開發(fā)節(jié)能新技術(shù)等手段。另外引導民間資源積極參與，推動全社會共同努力，使日本在未來能源技術(shù)，尤其是先進節(jié)能技術(shù)方面成為世界領(lǐng)先國家。

2日本節(jié)能政策體系的特點

縱觀日本在40年來節(jié)能政策措施，可以發(fā)現(xiàn)其具有以下幾個特點。

①增加對各產(chǎn)業(yè)節(jié)能實效性的考察。為使節(jié)能取得實效，除了在各個產(chǎn)業(yè)的全部活動中貫徹節(jié)能對策，對于社會基礎(chǔ)設施建設和技術(shù)開發(fā)，亦應貫徹節(jié)能原則。同時對產(chǎn)業(yè)政策、住宅政策、城市政策和交通政策等政策審議和批準時，都要充分考慮和節(jié)能政策的統(tǒng)一性。并注重做好中長期大型節(jié)能技術(shù)的研究。

②注重就整個產(chǎn)業(yè)的具體部門做出具體的規(guī)定。由于在日本整個的能源消費結(jié)構(gòu)中，以工業(yè)部門，民生部門，和運輸部門為代表的產(chǎn)業(yè)部門能源消費比例最大。因此日本政府在制定節(jié)能政策時，特別注重對這三個部門制定相應的具體政策。首先，由于工業(yè)部門耗能總量占全國消費能源總量的50%以上，節(jié)能成績也比較顯著，一直是作為日本的節(jié)能政策發(fā)力的重點。其次，注重對民生部門能耗的控制。居民用能源用量占全部用能量的24%左右。隨著人口的增加，經(jīng)濟的發(fā)展，居住面積的擴大和老齡化等因素，其能耗水平呈明顯上升的趨勢。最后，隨著日本運輸工具的快速增加，運輸業(yè)的耗能比例也出現(xiàn)了明顯的增長。為此，日本政府特別對應重點耗能工具汽車采取相應的政策規(guī)定。首先在改善交通系統(tǒng)的同時，積極扶植汽車廠商開發(fā)安全性好、排污染物少和油耗低的新車型。并對油耗定額標準做出相應的修訂。

③加強發(fā)揮市場機制的作用。日本政府在推進節(jié)能的過程.日本政府通過政策來促使企業(yè)將重心轉(zhuǎn)移到降低能耗以降低產(chǎn)品成本，在生產(chǎn)和流通中吸收能源價格上漲帶來的生產(chǎn)費用增大問題，盡量避免單純靠提高產(chǎn)品價格來補償。從實際效果來看也令人滿意，在第二次石油危機爆發(fā)后的1980年，日本物價指數(shù)上漲了17%，但從各部分上漲的幅度來看，燃料和基礎(chǔ)原材料漲幅分別為64.7%和29.6%，屬于中間產(chǎn)品的制品原材料和燃料分別為12.5%和11.7%，而到了最后的產(chǎn)成品，價格僅分別上升4.6%和8%。大部分能源價格的上漲被企業(yè)從內(nèi)部消化掉了。

3日本節(jié)能政策體系的發(fā)展方向

2005年2月《京都議定書》生效后，日本政府進一步加強了節(jié)能和新能源的開發(fā)利用工作，全面推進國家在節(jié)能方面的工作。如果說在此之前，日本節(jié)能減排的目的主要在節(jié)能上，即減少對油氣能源的消耗上。那么在此之后，節(jié)能工作的重點就開始向減排低碳的方向，即減少二氧化碳和其他有毒有害物質(zhì)的排放上。節(jié)能技術(shù)開發(fā)的重點也從減少能耗，轉(zhuǎn)變?yōu)闇p少排放物中碳排放的總量和增加對有毒有害物質(zhì)的回收。

回顧歷史可以看出，日本在1965年到1973年期間制造業(yè)的能源消費增長率達11.8%，超過GDP增長率。而在政府制訂并采取了相關(guān)的節(jié)能政策后，2008年與1973年相比經(jīng)濟規(guī)模增長了2.3倍，制造業(yè)增長了2倍，但是其能源消耗總量卻幾乎保持不變。三十多年來，日本取得了低耗能、高產(chǎn)出的顯著發(fā)展成就。這些都應歸功于日本節(jié)能事業(yè)的發(fā)展和節(jié)約能源政策體系的建立和實施。

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