測(cè)繪，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“導(dǎo)航”

■譚慶華 賀永華

測(cè)繪，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“導(dǎo)航”

■譚慶華 賀永華

測(cè)繪與地理信息是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的重要依據(jù)，是社會(huì)管理、民生服務(wù)的重要手段。《浙江省測(cè)繪管理?xiàng)l例》于1996年頒布實(shí)施，并于2005年7月進(jìn)行了修訂。條例實(shí)施以來(lái)，為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)決策、社會(huì)管理、防災(zāi)減災(zāi)、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，以及重大工程項(xiàng)目建設(shè)提供了大量測(cè)繪資料和測(cè)繪與地理信息技術(shù)保障服務(wù)。今年省人大常委會(huì)將《浙江省測(cè)繪管理?xiàng)l例》執(zhí)法調(diào)研列為今年常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，省人大環(huán)資委為此制定了詳細(xì)的調(diào)研方案，多方聽(tīng)取匯報(bào)，分組赴各地進(jìn)行了執(zhí)法調(diào)研，全面掌握條例的執(zhí)行情況。

測(cè)繪事業(yè)快速發(fā)展

條例實(shí)施特別是修訂以來(lái)，全省測(cè)繪與地理信息事業(yè)加快發(fā)展、工作能力持續(xù)增強(qiáng)、服務(wù)水平普遍提高。

全省約80%的市、縣（市）基礎(chǔ)測(cè)繪納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算。完善了大地測(cè)量基準(zhǔn)，建成了浙江省衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行綜合服務(wù)系統(tǒng)，獲取、更新了覆蓋全省的航空影像和高分辨率衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，生產(chǎn)、更新了覆蓋全省的1∶10000地形圖及其數(shù)字化產(chǎn)品、1∶50000電子地圖和基本覆蓋全省城市建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)1∶500至1∶2000地形圖及其數(shù)字化產(chǎn)品，36個(gè)縣 (市)建成了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

省測(cè)繪與地理信息管理部門(mén)還不斷推進(jìn)地理信息廣泛應(yīng)用。建立測(cè)繪成果資料匯交、發(fā)布、提供、使用和對(duì)外提供涉密測(cè)繪成果的管理制度。“十一五”期間，向國(guó)土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、環(huán)保等20多個(gè)系統(tǒng)提供各種比例尺地形圖近30萬(wàn)幅、大地控制成果27000多點(diǎn)。全面完成了“一縣一圖”工程，開(kāi)展了全省陸域面積、主要河流長(zhǎng)度、主要湖泊面積等重要地理信息測(cè)算。建成并開(kāi)通省公益性地圖網(wǎng)站和省電子政務(wù)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。省應(yīng)急管理地理信息平臺(tái)及地理數(shù)據(jù)庫(kù)在省市應(yīng)急部門(mén)得到廣泛應(yīng)用。

省測(cè)繪與地理信息局與省發(fā)改委共同開(kāi)發(fā)了“浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃編制空間信息服務(wù)平臺(tái)”和“浙江省空間規(guī)劃布局和重大項(xiàng)目選址輔助決策系統(tǒng)”，與省民政、林業(yè)、交通、水利、經(jīng)信、公安、衛(wèi)生等部門(mén)開(kāi)發(fā)了區(qū)劃地名、森林、水利、公路、無(wú)線電、警用、公共衛(wèi)生、城管等專題地理信息系統(tǒng)，共建共享工作取得明顯成效。繼嘉興市被國(guó)家測(cè)繪地理信息局授予“國(guó)家數(shù)字城市建設(shè)示范市”后，杭州、寧波、溫州、紹興、湖州、衢州、舟山、麗水等市和德清縣已被列入國(guó)家“數(shù)字城市”地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)。

監(jiān)管職能需要進(jìn)一步落實(shí)

調(diào)研組在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，部分基層市縣對(duì)測(cè)繪管理工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，測(cè)繪管理還存在不少問(wèn)題。一些地方基礎(chǔ)測(cè)繪工作落實(shí)不到位。對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪工作職能理解含糊，混淆了與其他專業(yè)測(cè)繪的關(guān)系。一些縣（市）基礎(chǔ)測(cè)繪尚未納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算。年度經(jīng)費(fèi)投入偏少，一些基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目得不到實(shí)施。依法監(jiān)管的機(jī)構(gòu)不明確，人員力量配備不足，職責(zé)界定不清晰，條例賦予的監(jiān)管職能未能得到有效落實(shí)。

與此同時(shí)，測(cè)繪成果應(yīng)用面不夠廣。測(cè)繪基準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，測(cè)繪成果的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制還不暢，部分地理信息資源難以共享，重復(fù)投入、重復(fù)測(cè)繪、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題仍然存在。

推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著實(shí)施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)工作的深入，對(duì)測(cè)繪與地理信息工作提出了更高的要求。為了更好地貫徹落實(shí)條例，切實(shí)推進(jìn)測(cè)繪與地理信息事業(yè)發(fā)展，調(diào)研組提出不少建議。

調(diào)研組認(rèn)為，要充分發(fā)揮基礎(chǔ)測(cè)繪在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，編制實(shí)施測(cè)繪發(fā)展規(guī)劃，依法將市、縣（市）基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目納入政府的年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，做好基礎(chǔ)測(cè)繪與其他專業(yè)測(cè)繪的協(xié)調(diào)工作，加大經(jīng)費(fèi)投入，保障公共服務(wù)。并結(jié)合省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪的實(shí)施，給予經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目支持。

與此同時(shí)，要明確管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管。完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，行使和發(fā)揮執(zhí)法主體的職能作用。加強(qiáng)執(zhí)法工作，嚴(yán)查涉證、涉密、涉軍、涉外的違法違規(guī)行為，確保國(guó)家安全。

把“數(shù)字城市”地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化的重要載體，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加快協(xié)作機(jī)制建立，設(shè)立專項(xiàng)資金，進(jìn)一步整合、集成各種測(cè)繪成果與地理信息資源，形成大網(wǎng)絡(luò)、大平臺(tái)、大服務(wù)的共建共享機(jī)制，爭(zhēng)取“十二五”期間基本建成省、市、縣“數(shù)字城市”地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。

抓住當(dāng)前地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，制定產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策，建設(shè)好省地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)更多國(guó)內(nèi)知名地理信息企業(yè)落戶浙江，引導(dǎo)民間資本投資地理信息產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。抓好省地理國(guó)情監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，提升服務(wù)大局的能力和水平，結(jié)合工作實(shí)際，適時(shí)出臺(tái)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)管理辦法，為地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作順利開(kāi)展提供政策保障。