搶抓機(jī)遇%開拓創(chuàng)新推動水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

□戈 鋒

搶抓機(jī)遇%開拓創(chuàng)新推動水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

□戈 鋒

黨的十七屆五中全會對“十二五”時(shí)期水利改革發(fā)展提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要下決心加快推進(jìn)水利建設(shè)，堅(jiān)持興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧、政府社會協(xié)同，盡快啟動水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)工程建設(shè)，提高對自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力。2010年12月30日，黨中央、國務(wù)院以2011年1號文件作出《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，下決心加快推進(jìn)水利建設(shè)，系統(tǒng)謀劃了加快水利改革發(fā)展的新思路、新舉措，含金量高，指導(dǎo)性強(qiáng)。自治區(qū)黨委、政府提出將水利建設(shè)作為“十二五”時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，采取有力措施強(qiáng)力推進(jìn)，為自治區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化提供水資源保障。2月22日，自治區(qū)黨委、政府以1號文件出臺了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略定位，水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策舉措。水利發(fā)展迎來了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解、準(zhǔn)確把握、全面落實(shí)黨的十七屆五中全會和中央、自治區(qū)對水利改革發(fā)展的決策部署，抓住和用好改革發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動水利更好更快發(fā)展。

（一）準(zhǔn)確把握新時(shí)期水利的戰(zhàn)略地位。水利的戰(zhàn)略地位，是關(guān)系水利長遠(yuǎn)發(fā)展的根本問題。中央1號文件明確提出水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。這是在中央文件中，第一次全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位；第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度；第一次鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。這是對我國基本國情水情的準(zhǔn)確把握，是對水利發(fā)展階段特征的科學(xué)判斷，是今后統(tǒng)籌水利改革發(fā)展、完善水利扶持政策的基本依據(jù)，是黨和國家對水利工作認(rèn)識的又一次重大飛躍，對統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識、凝聚全社會力量、加快水利改革發(fā)展，必將起到巨大的推動作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。自治區(qū)1號文件進(jìn)一步提出各級黨委、政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識加快推進(jìn)水利改革發(fā)展的極端重要性，把水利擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，切實(shí)把水利建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的基礎(chǔ)工程來部署，作為保障和改善民生的重大舉措來實(shí)施，作為經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面來推進(jìn)，動員全社會的力量推動水利跨越式發(fā)展，為富民強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。

（二）準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展面臨的形勢。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域的一場深刻變革，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大原則，也是謀劃“十二五”水利發(fā)展新思路新舉措的重要遵循。大力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，迫切需要加快水利建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，全面推進(jìn)水利各個(gè)領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮水資源要素配置的先導(dǎo)作用和水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障作用。但洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，水利面臨的形勢更趨嚴(yán)峻。由于區(qū)域與自然的原因，我區(qū)水資源短缺，時(shí)空分布不均，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水資源供需矛盾突出，資源性與工程性缺水并存，防洪工程體系不完善，部分河流缺乏控制性工程，城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)低；農(nóng)牧業(yè)灌溉用水效率低下，用水結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村牧區(qū)水利建設(shè)滯后；水資源管理體制不完善，水利工程運(yùn)行機(jī)制不健全，公共服務(wù)能力不強(qiáng)。隨著自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水利日益成為推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主要制約因素，加快水利改革發(fā)展刻不容緩。我們必須深刻認(rèn)識國情區(qū)情水情變化，在形勢發(fā)展變化中抓住新機(jī)遇，在應(yīng)對各種挑戰(zhàn)中把握主動權(quán)，推動水利改革發(fā)展再上新臺階。

（三）準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。中央1號文件明確指出，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，不斷深化水利改革，加快節(jié)水型社會建設(shè)，力爭通過5到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。自治區(qū)1號文件從我區(qū)的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步提出“十二五”期間，把水利作為自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，大幅度提高水利投入，不斷深化水利改革，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷提升水利對經(jīng)濟(jì)社會的保障能力，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)高效用水，加快建設(shè)節(jié)水型社會，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。尤其是國家明確提出實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立對旗縣級以上地方政府水資源管理和保護(hù)工作責(zé)任考核制度，對水利部門的水資源管理能力和節(jié)約保護(hù)水平提出了嚴(yán)格要求和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面把握中央、自治區(qū)對水利工作的重大部署，把開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)更好地結(jié)合起來，把保障發(fā)展與改善民生更好地結(jié)合起來，把構(gòu)建現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施體系與實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度更好地結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越。

（四）準(zhǔn)確把握加快水利發(fā)展的政策措施。中央、自治區(qū)對水利改革發(fā)展制定了一系列支持政策措施，明確提出建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制。要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級財(cái)政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。水利建設(shè)基金政策已明確延長至2020年12月31日，并拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出不少于15%用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。通過多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，全國年度水利投入將達(dá)到4000億元。同時(shí)，還提出了加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持、廣泛吸引社會資金投資水利、完善水利工程耕地占用稅政策、建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度等方面的政策措施。這些重大舉措，針對性強(qiáng)，覆蓋面廣，支持力度大。我們要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握，抓緊實(shí)化細(xì)化政策，加大政策落實(shí)力度，充分發(fā)揮政策效力。

“十二五”時(shí)期我區(qū)水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央、自治區(qū)關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，積極踐行“三權(quán)”水利發(fā)展思路，大力發(fā)展民生水利，以推進(jìn)水利發(fā)展實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、保障自治區(qū)富民強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施為根本目標(biāo)，以加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系為重點(diǎn)任務(wù)，以落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度、全面建設(shè)節(jié)水型社會為戰(zhàn)略舉措，以深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制為重要保障，著力增強(qiáng)水旱災(zāi)害應(yīng)對與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)能力、科學(xué)治水與依法管水能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，為全面建設(shè)小康社會和促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。具體目標(biāo)：

——防洪。到2015年，黃河、遼河、嫩江干流堤防基本達(dá)標(biāo)，重要支流防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇，呼和浩特市、包頭市等重要城市堤防建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，一般城市防洪標(biāo)準(zhǔn)有顯著提高。全面完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，防洪區(qū)社會管理、洪水調(diào)度、政策法規(guī)建設(shè)等非工程措施基本健全，防洪工程措施和非工程措施組成的防洪減災(zāi)體系進(jìn)一步完善。

——供水。加快建設(shè)文得根、蘇和等大中型水庫。通過調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、水權(quán)轉(zhuǎn)換、節(jié)水補(bǔ)償?shù)染C合措施，保障新增工業(yè)項(xiàng)目用水需求。按照自治區(qū)以呼包鄂為核心沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和東部盟市“水煤組合”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)跨盟市黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換、黃河包頭磴口工業(yè)供水工程和烏蘭浩特工業(yè)園區(qū)、錫盟供水等水資源配置工程建設(shè)，保障自治區(qū)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水資源需求。到2015年，新增總供水能力30億立方米。

——節(jié)水。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，結(jié)合“四個(gè)千萬畝”節(jié)水灌溉工程建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)節(jié)水灌溉，全區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到68%，萬元工業(yè)增加值用水量控制在40立方米左右，節(jié)水型社會建設(shè)取得階段性成果，全民節(jié)水意識普遍提高。

——農(nóng)牧水利發(fā)展。到2015年完成解決全區(qū)531萬農(nóng)村牧區(qū)人口的飲水安全任務(wù)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地供水實(shí)現(xiàn)自來水化，農(nóng)村牧區(qū)自來水普及率達(dá)到60%以上；新增節(jié)水灌溉面積1500萬畝，總節(jié)水灌溉面積達(dá)到5000萬畝，“四個(gè)千萬畝”節(jié)水灌溉工程建設(shè)取得重大突破。

——抗旱減災(zāi)。進(jìn)一步完善抗旱能力建設(shè)，發(fā)生中度干旱時(shí)，城鄉(xiāng)生活、工業(yè)生產(chǎn)用水有保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境不遭受大的影響；發(fā)生嚴(yán)重干旱時(shí)，城鄉(xiāng)生活用水有保障，工業(yè)生產(chǎn)損失降到最低程度；發(fā)生特大干旱時(shí)，城鄉(xiāng)用水有保障，重點(diǎn)部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)，盡量保障重要企業(yè)的用水需求。

——生態(tài)環(huán)境建設(shè)。初步建立水土流失綜合防治體系，完成水土保持生態(tài)修復(fù)保護(hù)面積9750萬畝，綜合治理面積3250萬畝。根據(jù)河流功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，對納污能力實(shí)行總量控制，到2015年力爭實(shí)現(xiàn)大江大河和流經(jīng)城市段河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

——行業(yè)能力建設(shè)。水文監(jiān)測預(yù)報(bào)、水利信息化建設(shè)、水利科技、水利管理與改革和水利安全生產(chǎn)方面取得進(jìn)展，適應(yīng)區(qū)情水情的水利法制體系基本健全，水利行業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)顯著增強(qiáng)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要著力抓好以下工作：

（一）完善防汛抗旱減災(zāi)體系。加快黃河、遼河、嫩江干流及重要支流堤防建設(shè)，加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)，治理河段達(dá)到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)。鞏固大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固成果，完成重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。推進(jìn)中小河流治理和山洪災(zāi)害防治，加強(qiáng)易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，完善防汛抗旱減災(zāi)體系，完成全區(qū)47個(gè)旗縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)和50個(gè)旗縣抗旱服務(wù)組織建設(shè)。

（二）大幅度提高城鄉(xiāng)供水保障能力。加快推進(jìn)重點(diǎn)水庫、水利樞紐及跨流域、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)，爭取將文得根、畢拉河口等19座大型水庫和蘇和、曉奇子、烏布林等34座中型水庫列入國家大中型水庫建設(shè)規(guī)劃，并早日開工建設(shè)，提高水資源調(diào)蓄能力，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局提供水資源保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)供水工程規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行管理，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水體系。到2012年底全面解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)牧民及林場職工飲水安全問題，2015年底全部解決新增農(nóng)村牧區(qū)飲水不安全人口的飲水問題。

（三）大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。結(jié)合自治區(qū)百億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，全面實(shí)施新增“四個(gè)千萬畝”節(jié)水灌溉工程，推進(jìn)土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田重點(diǎn)縣和基本農(nóng)田田間工程建設(shè)，整合小農(nóng)水、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和社會資本，把發(fā)展農(nóng)牧業(yè)節(jié)水灌溉作為戰(zhàn)略工程全面推進(jìn)，大力推廣噴灌滴灌、渠道防滲、管道輸水等技術(shù)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)用水結(jié)構(gòu)，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)用水方式。新建尼爾基、綽勒水庫等下游灌區(qū)，續(xù)建和改造察爾森水庫等下游灌區(qū)，加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)和“五小”工程建設(shè)。實(shí)行嚴(yán)格的灌溉飼草地管理制度，采取噴灌等高效節(jié)水技術(shù)，大力推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)有人工飼草地實(shí)施節(jié)水改造。

（四）深入開展水生態(tài)環(huán)境治理。實(shí)施坡耕地綜合整治、淤地壩建設(shè)等國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，啟動實(shí)施黃河流域十大孔兌治理工程，推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，建立水土流失綜合防護(hù)體系，加強(qiáng)水土保持監(jiān)測體系建設(shè)，強(qiáng)化水土流失預(yù)防監(jiān)督，遏制人為水土流失。推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)。實(shí)施呼倫湖、烏梁素海等湖泊水生態(tài)環(huán)境的綜合治理。依法劃定地下水禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)，加大對超采區(qū)地下水保護(hù)力度，防止地面沉降等水文地質(zhì)災(zāi)害。

（五）著力實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。加快制定重要河流水量分配方案，完善盟市、旗縣（市、區(qū)）取用水總量控制指標(biāo)體系。嚴(yán)格地下水管理，建立地下水開發(fā)利用預(yù)警機(jī)制，實(shí)施《自治區(qū)地下水保護(hù)行動計(jì)劃》。制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格限制水資源短缺地區(qū)發(fā)展高耗水工業(yè)項(xiàng)目，制定嚴(yán)重缺水地區(qū)工農(nóng)業(yè)用水總量限額和定額從嚴(yán)的政策。強(qiáng)化用水定額和計(jì)劃用水管理。嚴(yán)格水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)督管理，所有排入江河湖泊水體的水質(zhì)必須達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

（六）努力創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在固定資產(chǎn)投資中的比重。進(jìn)一步完善自治區(qū)水利建設(shè)基金政策，從土地出讓收益中提取10%、城市建設(shè)維護(hù)稅中安排不少于15%、江河治理新增建設(shè)用地政府收益不少于30%用于水利建設(shè)，增加投入規(guī)模。加強(qiáng)對水利建設(shè)的政策性金融支持。鼓勵(lì)各地積極出臺扶持政策，加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，廣泛吸引社會資金參與水利建設(shè)。落實(shí)水利工程建設(shè)享受自治區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程。深化水利工程管理體制改革，健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入旗縣（市、區(qū)）級財(cái)政預(yù)算。深化小型水利工程管理體制改革，加快農(nóng)牧民用水合作組織建設(shè)，提高自主管理水平。積極推進(jìn)水價(jià)改革，充分發(fā)揮政府融資平臺的引導(dǎo)作用。

（七）全面加強(qiáng)科技興水和依法治水。健全水利科技推廣體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加快水利科技成果轉(zhuǎn)化與新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。建立具有地方特色的水利科研實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)水利重大科技專題研究。加強(qiáng)水利法制體系建設(shè)，推進(jìn)水資源配置、節(jié)約保護(hù)、防汛抗旱等方面法規(guī)建設(shè)，健全完善水行政執(zhí)法體系，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法體制建設(shè)，加大水行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化水行政執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究，強(qiáng)化執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制。

（八）切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)。全面完成第一次全區(qū)水利普查工作。完善流域、區(qū)域水利綜合規(guī)劃和專項(xiàng)水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作。優(yōu)化水文站網(wǎng)布局，著力增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測報(bào)能力，加快應(yīng)急機(jī)動監(jiān)測能力建設(shè)。大力推進(jìn)水利信息化建設(shè)，完善信息采集設(shè)施，完善通訊信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，率先完成防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源管理信息系統(tǒng)和自治區(qū)水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。大力加強(qiáng)水利系統(tǒng)黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和精神文明建設(shè)?！?/p>

（作者系內(nèi)蒙古水利廳廳長）

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